Таблица 3 - Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий (на конец года) (млн. голов)

     Важное  значение для развития сельскохозяйственного  производства отводится мелиорации земель. В стране мелиорированных  земель осталось немногим более 9 млн. га. Количество орошаемых и осушенных  земель делится примерно поровну. По ряду объективных причин (недостаток финансовых средств, слабое техническое  переоснащение систем, потеря кадров) в последние годы резко ухудшилось состояние мелиорированной системы, гидротехнических сооружений, насосно-силового оборудования, поливной техники. Все  это способствует дальнейшему выбытию  мелиорированных земель, ведет к  потерям их продуктивности. И в связи с этим выделенных в 2008 г. федеральным бюджетом средств на финансирование мелиоративных мероприятий было недостаточно.

     Невозможно  улучшать положение дел в отраслях агропромышленного комплекса без  использования современных технологий и необходимого количества новой  техники. Однако еще при плановой экономической системе в 1980-е  и 1990-е гг. сельское хозяйство было хуже оснащено тракторами, комбайнами и другой сельскохозяйственной техникой, чем страны Европы и США.

     В 2008 г. машинотракторный парк продолжал сокращаться, его физический и моральный износ стремительно усиливался. Нагрузка на 1 трактор составила в среднем 150 га пашни, на зерноуборочный комбайн - около 300 га посевов зерновых и зернобобовых культур. С каждым годом обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей основными видами сельскохозяйственной техники падает на 1-3%. Около 70% имеющихся машин и тракторов выработали свой срок амортизации. При этом лишь 4-10% объемов работ по ремонту сложной техники выполняется на ремонтных заводах и в специализированных мастерских.

     По  данным Минсельхоза России, поступление  новой техники в сельское хозяйство по стране составляет 2-4% в год, списание - 6-10%. В 2008 г. в расчете на 1000 имеющихся единиц соответствующих видов техники поступило в хозяйства 9 тракторов, 20 зерноуборочных комбайнов, 6 грузовых автомобилей, 10 доильных установок и агрегатов. Подсчеты показывают, что для обработки пашни в научно обоснованные сроки требуется увеличить действующий машинотракторный парк в 4-5 раз. На эти цели необходимо ежегодно выделять до 70 млрд. руб. Пока же хозяйства всех форм собственности в истекшем году приобрели сельскохозяйственной техники на сумму около 800 млн. руб.

2.3 Партнерство России с другими  странами в области аграрной  сферы

     Создание  в последнее пятилетие нового формата агропродовольственной и сельской политики России привлекло в сектор АПК новых предпринимателей, новые инвестиции и технологии, обеспечило модернизацию  производственной базы отрасли и, в конечном счете, экономический рост. В сельском хозяйстве, в основном, завершились институциональные преобразования, сложился новый предпринимательский корпус, возникли современные механизмы бюджетирования, кредитования, информационного обеспечения отрасли, регулирования основных продуктовых и ресурсных рынков.

     Вместе  с тем, выявились и проблемы, от решения которых в немалой  степени зависит дальнейший прогресс. Это, во-первых, развитие материально-технической базы агропродовольственного рынка (мощностей по переработке и хранению продукции, логистических центров, торговых площадок, специализированного транспорта и других элементов рыночной инфраструктуры); во-вторых, технологическое переоснащение отрасли, что, с одной стороны, требует инвестиций, а, с другой, -  формирования в секторе современной инновационной системы; в-третьих,  это социальное обустройство деревни и диверсификация сельской экономики, расширение сферы несельскохозяйственной занятости.

     Для решения этих задач и совершенствования аграрной политики в целом важно развивать международное сотрудничество по всем направлениям.

     В настоящее время объем накопленных  иностранных инвестиций в сельском хозяйстве достиг 2 млрд 97 млн долларов США, что составляет лишь 0,8% от всех зарубежных инвестиций в российскую экономику, в то время как доля отрасли в инвестициях в основной капитал 4%, т.е. в 5 раз больше.

     Вместе  с тем в сельском хозяйстве  России, по последним данным,  работает 515 предприятий с иностранным  участием, что составляет 3,1% от всех подобных предприятий.  Среди них  такие крупные и эффективно работающие  компании, как «Данон», «Каргил», «Нестле», «Юнилевер» и другие. 

     В условиях расширения  связей между  Россией и ЕС взаимовыгодное сотрудничество в области сельского хозяйства  и развития сельских территорий имеет  большое значение. Важно развивать все направления совместной работы, но особенно актуально в данный момент сотрудничество в инвестиционно-инновационной сфере. Необходимо создать все условия для практической реализации в сельскохозяйственной области принятой на 25 саммите Россия-ЕС инициативы «Партнерство для модернизации».

     Лидирующая  роль здесь принадлежит отечественным  деловым структурам, которые, используя  тенденции коммерциализации западной науки, могли бы более активно  содействовать привлечению инновационных  технологий для совместных предприятий  на территории России, чего зачастую не удается достичь за счет государственных  программ научно-технических обменов.

     Для России доступность импортного продовольствия из ЕС в принципе является хорошей  страховкой при проведении реконструкции  и модернизации собственного сельскохозяйственного  и пищевого производства, при понимании, что доля импортного продовольствия должна снижаться. Российский рынок  является крайне привлекательным для  ЕС в условиях стагнации мировых  продовольственных рынков.

     Однако  серьезную озабоченность России вызывает диспаритет в торговле сельскохозяйственной продукцией с ЕС. Внешняя торговля Российской Федерации со странами ЕС характеризуется отрицательным  сальдо российского торгового баланса  по сельскохозяйственной продукции  и продовольствию (- 8 522 млн. долл. США). Экспорт в Россию (по данным торговой статистики за 2009 г.) составил около 8,0 млрд. евро, что в 9 раз превышает  объем импорта из России в ЕС.

     Импорту российского зерна в ЕС, несмотря на наличие спроса, препятствуют маленькие  квоты на поставки низкобелкового зерна (2,3 млн. тонн для всех третьих стран, кроме США и Канады).

     Фактором, сдерживающим допуск отечественных  товаров на европейские рынки, остается также высокий уровень субсидирования сельского хозяйства ЕС. По официальным  оценкам ОЭСР, доля совокупной поддержки  в доходах европейских фермеров от реализации сельскохозяйственной  продукции  составляет в последние годы 22-24%. В России аналогичный показатель находится на уровне 13-15%.

       Тем не менее, для России  европейский рынок является  привлекательным  благодаря его близости и высоким  ценам на сельскохозяйственное  сырье и продукты питания.

     Основной  дефицит, который в ЕС традиционно  покрывается за счет торговых связей с Россией – это морская  рыба и морепродукты. В перспективе  Россия могла бы найти свою нишу на рынке востребованных в ЕС масличных  культур и растительных масел, биодизеля, этилового спирта в качестве альтернативного  топлива, живого крупного рогатого скота  и говядины, мяса дичи, продукции  аквакультуры.

     Говоря  о  сотрудничестве, нельзя не сказать и о заинтересованности в анализе Единой сельскохозяйственной политики Евросоюза, т.к.:

     -  во-первых, опираясь на опыт ЕС  по поддержке своего АПК, Россия  имеет возможность анализировать  достоинства и недостатки отдельных  мер регулирования, заложенных  в аграрную политику Евросоюза;

     - во-вторых, текущий процесс реформирования  Единой сельскохозяйственной политики  подсказывает России методы и  программы поддержки сельского  хозяйства, разрешенные ВТО;

     - в-третьих, предпринимая сходные  с Европой меры регулирования  продовольственного рынка, мы  менее рискуем навлечь на себя  критику или ответные меры  нашего крупнейшего партнера  в сфере торговли, ибо всегда  можем сослаться на заимствование  его опыта и гармонизацию законодательства.[8]

     В этом смысле хочется отметить конструктивную работу по линии аграрных ведомств Российской Федерации и Евросоюза. С момента подписания в апреле 2006 года Меморандума о становлении  диалога в сфере сельского  хозяйства и развития сельских территорий прошло уже четыре заседания рабочих  групп.

     Основными целями диалога являются содействие двустороннему сотрудничеству, создание нового канала обмена информацией для своевременного уведомления обо всех возникающих проблемах и эффективных путях их разрешения и улучшение осведомленности о политике сторон в области сельского хозяйства и развития сельских территорий.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА

3.1 Международные методы регулирования  аграрной сферы

      Эффективное государственное регулирование  аграрной сферы  России в условиях переходной экономики требует изучения опыта стран с развитыми рыночными  отношениями, имеющих конкурентоспособное  сельское хозяйство.

      Наибольший  интерес в этом плане представляет опыт стран северной Америки и  ЕС.

      В развитых странах мира, особенно в  Европейском Сообществе, сложились  четыре направления бюджетной поддержки  сельского хозяйства: прямые бюджетные  выплаты сельхозтоваропроизводителям; поддержка развития сельских территорий; структурная поддержка сельского  хозяйства (инвестиционные проекты); финансирование общих услуг, оказываемых селу (государственные  мероприятия).

     В странах ЕС особое место занимает ценовая поддержка сельхозтоваропроизводителей. Поддержание цен в сельском хозяйстве  на определенном уровне ложится нелегким бременем как на государство, так  и налогоплательщиков, но именно стабильность цен и является средством обеспечения  продовольственной безопасности и  сохранения производственного потенциала сельского хозяйства. В качестве примера можно назвать Швейцарию, где цены на продовольствие выше мировых, однако население этих стран мирится  с таким положением, осознавая  все негативные последствия снижения этих цен для сельского хозяйства  и в конечном итоге для национальной экономики. В современных условиях, как показывает практика, в странах с развитым научно-производственным потенциалом осуществляется поддержка сельского хозяйства, если даже она сопряжена с финансовыми издержками со стороны государства.

     Один  из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства  в странах ЕС - уровень бюджетной  поддержки фермерских цен на произведенную  продукцию. Этот показатель отражает отношение  всех ценовых и внеценовых бюджетных  дотаций на производство и реализацию (в том числе на экспорт) определенной сельскохозяйственной продукции к  ее фермерской цене.

     Бюджетными  дотациями государство регулирует объемы производства и реализации продукции, воздействуя, с одной стороны, на фермерские доходы через цены, а  с другой - на их расходы через  льготные кредиты и налоги.

     В целом в странах ЕС, где наблюдение за ценами на рынке на подавляющую  часть (86 - 96%) сельскохозяйственной продукции (пшеница, ячмень, рожь, кукуруза, молоко, мясо крупного рогатого скота, сахар, оливковое  масло) осуществляется национальными  органами ЕС постоянно, «оздоровление» рынка достигается на основе как  создания баланса между спросом  и предложением, так и регулирования  рыночных цен путем поддержания их в определенных пределах.