Государственное антимонопольное регулирование

В реальной действительности разграничение видов монополии услов­но, ибо предприятие может занимать монопольное положение одновремен­но благодаря наличию нескольких факторов. Это необходимо иметь в виду, формируя антимонопольную политику, т.к. все разновидности монополий регулируются рыночным механизмом и техническим прогрессом, но моно­полия, находящаяся под защитой государственной политики, может не реа­гировать на управляющее воздействие рыночного механизма.

Естественная монополия существует тогда, когда технические условия промышленного сектора позволяют единственному предприятию обслужи­вать лучше потребителей, т.е. с меньшими издержками, чем это сделало бы большое число производителей, что делает также невозможным сосуще­ствование нескольких конкурентных предприятий.

Когда естественная монополия основана на материальном создании се­тей (таких, например, как железные дороги), можно было бы исключить всякое соперничество. Такой вывод появляется при рассмотрении возник­новения монополий из тех концессий, которые передаются органами госу­дарственной власти местного или федерального уровня на удовлетворение общественных потребностей (библиотеки, похоронные услуги, обществен­ный транспорт). Однако конкуренция может возникнуть в момент передачи концессий. Например, несколько железнодорожных компаний выступают друг против друга на аукционах за обслуживание сообщений между каки­ми-либо городами по определенному расписанию. Точно так несколько фирм могут конкурировать между собой, чтобы добиться концессии на уборку мусора в каком-либо городе. Степень влияния такого механизма конкуренции зависит от частоты проводимых аукционов (конкурсов), т.е. от длительности концессий. Т.е. естественная монополия, возникающая вследствие особенностей технологии производства, не исключает конкуренцию.

Экономические критерии отбора сфер для естественной монополии из­вестны из специальной литературы по этому вопросу и группируются в та­кого рода отраслях, где эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. В данной ситуации удовлетворение спроса на конкретном рынке эффективнее при отсутствии конкуренции. Но тогда неизбежность монополии необхо­димо компенсировать государственным регулированием, чтобы предотвра­тить возможные злоупотребления монопольной властью.

Монополия также возникает при условии полного контроля монопо­листом предложения какого-нибудь фактора производства, необходимого для данного сектора рынка. Индивид, ставший единственным собственни­ком всего природного запаса какого-либо сырья (железа, например), стал бы также единственным производителем стали и никто не смог бы конкури­ровать с ним в производстве стали вопреки его воле (будем считать здесь незначительной выплавку стали из металлолома). Таким образом, монопо­лия, основанная на владении исходным редким ресурсом, обусловливает стабильность монополии в секторах производства, перерабатывающих ис­ходный ресурс.

Разумеется, что для таких воспроизводимых благ может существовать преходящая монополия, которая может повлечь за собой тяжелые послед­ствия, ибо воспроизводство этих благ требует времени. Для воспроизвод­ства сельскохозяйственных продуктов требуется обычно год, и если урожай одного года контролируется единственным продавцом, то этот контроль может продлиться год. Раньше в истории этот тип монополии был очень распространен. Во времена голода продавцы продовольственных товаров (особенно зерна) контролировали запас жизненных средств на протяжении долгих месяцев. Незначительный уровень этих запасов позволял продавцам их быть монополистами (иначе их называли спекулянтами и эксплуатато­рами из-за искусственно создававшейся нехватки продовольствия). В дей­ствительности нехватка продовольствия могла быть вполне естественная, например, по климатическим причинам.

Владение редким ресурсом может формировать монопольное положе­ние только в том случае, если этот ресурс не может быть легко воспроизво­дим, например, природные полезные ископаемые, которые могут быть мо­нополизированы международными картелями ОПЕК. Однако такие орга­низации никогда не функционировали как настоящие монополии, так как каждый их член имел собственные интересы, нарушающие общие правила поведения.

Как известно, монополизм развивается не только при производстве и обращении предметов вещевого права, то есть реально произведенных то­варов, но и в сфере использования изобретений и других объектов про­мышленной собственности, т.е. нематериальных объектов, результатов творческой деятельности человека.

В этой связи следует указать на сложное взаимодействие антимоно­польного и патентного законодательства. С конца XIX века, когда были приняты первые антимонопольные законы в Канаде и США, возникло формальное противоречие между двумя этими законодательствами, назы­ваемое зачастую конфликтом между антимонопольным и патентным зако­нодательствами.

Дело в том, что патент по своей природе - это инструмент установле­ния монопольной власти на рынке, исключающей конкуренцию в произ­водстве и во введении в хозяйственный оборот запатентованных объектов. Антимонопольное регулирование предназначено для предотвращения дей­ствий, направленных на исключение конкуренции или ее существенное ограничение.

Монополия может также возникать из институциональной защиты, ко­торая, прямо или косвенно, распространяется на отдельные предприятия. В своей самой развитой форме институциональная привилегия может заклю­чается в прямом запрете всем другим фирмам заниматься данным видом производства или же продажей продукта, который был таким способом мо­нополизирован. Косвенно институциональная привилегия может прояв­ляться в общей политике благоприятствования какому-нибудь одному про­изводителю в ущерб другим. Таможенные барьеры являются одной из наи­более часто встречающихся форм институциональной привилегии. Следо­вательно, со стороны властей исходит угроза экономической свободе и кон­куренции (это не означает, что такие действия не оправдываются по другим причинам). Привилегия может присуждаться законом, постановлением правительства или простым административным решением, например, экс­клюзивность по обслуживанию внутренних авиалиний санкционируется решениями министра транспортных сообщений. Привилегиями может на­деляться государственное предприятие или частное.

Развитие монополистических тенденций в экономике может являться результатом не только высокого уровня монополизации производства и предложения на рынке, но и следствием нарушения рыночного равновесия между спросом и предложением в различных секторах рынка. Различия в причинах возникновения и развития монополистических тенденций в эко­номике объясняются тем, что они отражают существование разных аспек­тов в структуре рынка. В экономической литературе выделяют субъектную структуру рынка и предметную. Под субъектной структурой рынка пони­мается состав субъектов, выступающих в качестве продавцов и покупателей на нем. Под предметной структурой рынка понимается совокупность таких элементов как спрос, предложение и цена.

Результаты монополистической деятельности в рыночной экономике имеют и негативные и благотворные последствия на самые различные ас­пекты хозяйственной среды. Именно поэтому в антимонопольной практике необходимо иметь в виду, что в таких случаях ведение монополистической деятельности не подлежит наказанию. Так, дискриминация потребителей ценами в некоторых случаях позволяет перераспределять доходы между различными социальными слоями общества (от богатых к бедным), рацио­нализировать потребление в условиях ограниченности ресурсов (более вы­сокие тарифы для абонентов телефонной сети в часы «пик» и более низкие в ночные часы и т.п.)- Слишком высокие цены с точки зрения основной массы потребителей могут стимулировать экономное расходование редких невоспроизводимых ресурсов (потребление нефти, цветных металлов и т. и.) и побуждать к открытию их заменителей.

Способ воздействия со стороны потребителей на поведение монопо­листа проистекает из того, что монополист обладает таким же статусом ры­ночного производителя, как и все остальные рыночные поставщики. Моно­полист ведет себя как любой рыночный поставщик: продажная цена на его продукцию устанавливается вслед за решением извлечь как можно больше прибыли. Монопольная цена в условиях отсутствия других поставщиков на рынке уравновешивает спрос и предложение, что позволяет потребителям покупать любое количество продукции при данном уровне монопольной цены. Однако если потребители сочтут, что такому уровню монопольной цены не отвечает качество продукции, ее ассортимент или же они стремятся покупать эту продукцию за более низкие цены и в больших количествах, то их намерения отразятся на объемах продаж этой продукции монополиста. Разумеется, реакция монополиста на изменения спроса зависит от эластич­ности спроса на продукцию, производимую монополистом, наличия суб­ститутов продукции, технологии ее производства и т. д., т. е. от развития рыночной конъюнктуры.

Федеральная антимонопольная служба России. История создания ведомства

Предшественник Федеральной антимонопольной службы - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский. Штатная численность работников аппарата определена в 150 единиц, введено Временное положение «О государственном комитете РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович              Бочин.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.
В августе 1997 г. Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна              Фонарева.
22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (Председатель Фонарева Н.Е.), Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (Председатель Хакамада И.М.), Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (Руководитель Будько В.И.) и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (Руководитель Горячев В.М.). На их месте образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. Министром назначен Геннадий              Максимович              Ходырев.
Численность работников центрального аппарата (440 единиц без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564 «Вопросы Министерства Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение о Министерстве Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года.
В мае 1999 года министром стал Илья Артурович Южанов.
4 сентября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от № 1091 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» утратил силу абзац второй пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в части, касающейся передачи МАП России функций упраздненной Федеральной службы России по регулированию естественных монополий на транспорте.
9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которой стал Игорь Юрьевич Артемьев. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г.

35

Графическая схема ФАС России

35

Пути совершенствования антимонопольного регулирования

Сегодня антимонопольное законодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг. Нужен закон «О защите конкуренции в сфере финансовых услуг». Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю. Что касается направлений антимонопольной политики в России на ближайшие годы, то в декабре 2001 года на заседании Правительства РФ была утверждена концепция среднесрочной правительственной программы на 2002-2007 гг. «Структурная перестройка и экономический рост». Она содержит специальный раздел, посвящённый антимонопольной политике. Антимонопольная политика в среднесрочной перспективе будет реализовываться по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, сговоров, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции.

2. Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации поставок, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки других хозяйствующих субъектов.

3. Противодействие созданию новых монополистических структур в результате перераспределения собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, в том числе при формировании ФПГ.

4. Распространение антимонопольных требований на рынки финансовых, в том числе банковских и страховых, услуг.

5. Согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках, гармонизации антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптации конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество. Разработчикам российского антимонопольного законодательства предстоит ещё большая работа, при этом было бы целесообразно учитывать опыт зарубежных стран, не забывая при этом специфики российского рынка. Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают: