Государственное антимонопольное регулирование

В переходный период регулирующее воздействие государства должно быть сконцентрировано на расширении конкурентной базы. Главной забо­той должно стать обеспечение условий для расширения предприниматель­ской базы и ротации фирм посредством поддержки малых предприятий, а также снижения барьеров для проникновения в отрасль. Это достигается путем снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов и инвестиционной политики. Именно пороговые барьеры входа в отрасль чаще всего становятся препятствием для возникновения новых предпринимательских структур и, следовательно, развития конкуренции.

Важным инструментом поддержания высокой конкурентной актив­ности в экономике является проведение антимонопольной политики. Ее острие должно быть направлено против необоснованного ограничения конкуренции и злоупотребления рыночной властью. Поэтому антимоно­польная политика должна быть ориентирована на создание условий и мер по предотвращению монопольных проявлений. В этом аспекте действенным инструментом ее проведения является антимонопольное законодательство. Сфера его применения охватывает: регулирование вертикальной и горизон­тальной интеграции; контроль за картелизацией; регулирование естествен­ных монополий. Следует иметь в виду, что эффективность применения за­конодательных мер в значительной степени зависит от создания антимоно­польных условий деятельности фирм. В переходной экономике, характери­зующейся высокой динамикой экономических процессов и серьезными структурными сдвигами, эффективность законодательных мер значительно снижается. Так, либерализация цен 1992 г. сопровождалась такими измене­ниями в российской экономике, что контролировать установки антимо­нопольного законодательства (доля на рынке и превышение цен над из­держками) оказалось просто невозможно. Учитывая особенности отраслевой структуры и формирования рынков в переходный период, антимонопольное законодательство должно быть до­статочно гибким, иначе оно может стать причиной подавления деловой ак­тивности. Как показывает опыт большинства бывших социалистических стран, на первых этапах трансформации экономики предпочтительно при­менение мягкого антимонопольного законодательства, не налагающего полный запрет на картелизацию и не предусматривающего уголовной от­ветственности. Так, в Польше, Чехии и Словакии законодательство в основ­ном направлено на запрет соглашений о ценах и рынках. В Венгрии оно было направлено против вертикальной картелизации. Примечательно, что во всех этих странах допускаются даже картельные соглашения, если они способствуют активизации экономической деятельности и серьезно не ограничивают конкуренцию. Антимонопольная политика не должна пре­пятствовать соглашениям, способствующим повышению эффективности производства. Она должна защищать конкуренцию, а не конкурента.

Особая сфера антимонопольной деятельности - регулирование имею­щихся и функционирующих монополий. К таковым относятся:

-   естественные монополии;

-   ресурсные монополии;

-   первоначальные монополии.

Поскольку причиной возникновения естественных монополий является корреляция между объемом рыночного спроса и эффективным размером предприятия, проявляющаяся в положительном эффекте масштаба, то регу­лирование деятельности таких монополий должно осуществляться посред­ством регулирования цен на их продукцию.

Природа ресурсных монополий связана с реализацией прав собствен­ности, т.е. обладанием ресурсом, обеспечивающим устойчивую и воспроиз­водимую экономическую ренту. Чаще всего они проявляются там, где из­держки производства ниже мировых и поэтому реализуются во внешней торговле как разница между внутренними и мировыми ценами. Содержание регулирования деятельности таких предприятий состоит в том, чтобы, не препятствуя реализации имеющихся преимуществ, предотвратить наруше­ния равновесия внутреннего рынка данного ресурса. Несоблюдение этого требования чревато серьезными негативными последствиями. Так, высокая эффективность экспорта сырьевых ресурсов, прежде всего топливно-энергетических, возникшая в результате нерационального валютного курса рубля, обусловила рост их экспорта, что привело к сокращению предложе­ния этих ресурсов на внутреннем рынке и стало одной из весомых состав­ляющих инфляции в российской экономике.

Первоначальные монополии возникают как результат использования передовых технологий, обеспечивающих получение монопольно высоких прибылей. Специфика их состоит в том, что они имеют временный харак­тер. В данном случае регулятивная задача заключается в том. чтобы, не подрывая стимулов к новаторству, воспрепятствовать реализации всей пол­ноты монопольной власти и при этом стимулировать распространение в экономике данного нововведения. Если совместить все сложности регули­рования этих монополий с неразвитостью рыночной инфраструктуры и за­конодательства в переходной экономике, то станет ясно, что наиболее при­емлемым вариантом в этом случае является сохранение их в той или иной форме как субъектов государственной собственности.

В Российской Федерации к естественным монополиям отнесены; элек­троэнергетика, газовая промышленность, нефтяные магистральные трубо­проводы, железнодорожный транспорт и связь. Их деятельность регулиру­ется Законом РФ "О естественных монополиях", принятым в 1995 г., и пред­усматривает применение двух основных методов. Во-первых, ценового ре­гулирования - прямого определения цен или установления их предельных уровней. Во-вторых, нормативного определения потребителей для обяза­тельного обслуживания и установление минимального уровня их обеспече­ния. Надо сказать, что несмотря на регулирующее воздействие и трудности сбыта - все естественные монополии, кроме отрасли связи, столкнулись со снижением спроса на свою продукцию. При этом российские монополисты все же сумели реализовать имеющуюся рыночную власть, о чем свидетель­ствуют уровни заработной платы в этих отраслях, превышающие средний по промышленности в 2-3 раза. В то же время, из-за резкого сужения спроса и неплатежеспособности потребителей, эти отрасли также оказались в сложном финансовом положении.

Государственное воздействие на "установленных" монополистов не должно ограничиваться мерами регулирования. При известных допущениях оно должно стремиться к преодолению этих монополий и формированию в сферах их деятельности конкурентных отношений. Основные направления такой политики могут состоять в создании противозатратных механизмов регулирования цен на продукцию монополистов; регулирование их инве­стиционных программ; поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования групп потребителей; выделение монополий производств, не относящихся к числу монополистов; поэтапная либерализация цен на про­дукцию "установленных" монополий, организация контроля за финансовы­ми потоками в сфере таких монополий.

В России формирование конкурентной среды будет наталкиваться на объективные трудности. Дело в том, что многие российские предприятия характеризуются высоким уровнем концентрации производства.

Свыше 80% производства в российской промышленности сконцентри­рована на крупных и крупнейших предприятиях. Очевидно, что реоргани­зация таких предприятий в процессе перехода к рыночной экономике не может быть разовым мероприятием. Важно отметить, что становление ры­ночного субъекта не может происходить одинаковое для крупных и мелких предприятий.

Чем больше производителей выходит на рынок, тем больше времени требуется им для выявления размеров и соотношения спроса и предложе­ния, для определения оптимального уровня цен. Чем выше степень диффе­ренциации товаров и услуг на рынке, тем острее стоит эта проблема. Мож­но сказать, что эффективность рынка зависит от числа присутствующих на нем производителей, т.е. от уровня концентрации производства и сбыта. Если число продавцов слишком велико, появляется тенденция к его сокра­щению. В мировом рыночном хозяйстве эта тенденция стала очевидной уже в конце прошлого века и выразилась в широком картелировании экономи­ки (соглашениях о квотах производства и ценах).

Параллельно картелям и синдикатам развивались тресты - крупные корпорации, внутри которых предприятия не только теряли производ­ственную и сбытовую самостоятельность, либо передают свои акции специ­ально учреждаемому обществу - холдингу.

Изучение практики наиболее преуспевающих в условиях рынка пред­приятий и корпораций убеждает в том, что они обладают наибольшими предпосылками для стабильной деятельности с положительной экономи­ческой динамикой, которые проявляются в совокупности особых свойств их производства, структуры, организационно-экономических отношений, каждого структурного звена, связей с другими производственными образо­ваниями и пр.

В числе этих свойств: гибкость реакции на меняющуюся конъюнктуру рынка, конкурентоспособность продукции и производства, инновационная и инвестиционная активность, высокая ликвидность и финансовая стабиль­ность, развитость предпринимательских структур, широкое использование инновационных и прежде всего технико-технологических факторов для са­моразвития, возможности для самообновления. Эти свойства хозяйствен­ной системы корпоративного уровня можно рассматривать как первооснову появления важнейшего- интегрированного качества ее - экономической устойчивости.

Дробление крупных предприятий было бы оправдано лишь в том слу­чае, если бы в итоге значительно возросли экономическая эффективность и конкурентоспособность продукции реформируемых предприятий. Да и на создание какого рынка необходимо ориентироваться, преобразуя крупные предприятия: раздробленного рынка свободной конкуренции XIX в. или олигопольного рынка крупных корпораций XX в.? Подход к преобразова­нию крупных предприятий должен быть не механическим, а экономически обоснованным с позиции экономической эффективности, нацеленным на оптимальное сочетание крупных, средних и мелких предприятий в эконо­мике.

Осторожное отношение к судьбе крупных предприятии в России долж­но быть обусловлено еще и тем, что значительная часть из них еще долгое время будет оставаться государственными или полугосударственными предприятиями. Во-первых, сам процесс приватизации займет значитель­ный период времени. Во-вторых, широкий круг предприятий в силу своей производственной специфики остается в государственном секторе. Это -предприятия инфраструктурных отраслей (энергетики, газоснабжения, же­лезнодорожного транспорта, добывающей промышленности и др.); пред­приятия, полностью занятые выпуском военной продукции; предприятия, нуждающиеся в крупных государственных инвестициях (высокотехнологич­ные и наукоемкие, конверсионные и др.).

Антимонопольная политика государства не может, таким образом, сводиться к дроблению крупных предприятий. Неверно было бы также огульное преследование любых корпоративных структур. Формирование корпоративных структур в переходной экономике обычно подвергается

критике из-за опасении чрезмерной монополизации производства. Между тем. эти опасения едва ли можно считать оправданными.

Опасность для переходной экономики представляет не функциониро­вание крупных организационных структур, пока единичных, а. напротив, разрушение сложившихся производственных и научно-производственных объединений, распад технологического потенциала, игнорирование совре­менных тенденций концентрации и диверсификации производства,

Если исходить из необходимости создания современной рыночной эко­номики в России, то нельзя обойти вниманием и мировой опыт успешного функционирования таких крупных образований как финансово-промыш­ленные группы. С помощью этих групп могут быть созданы мощные произ­водственные комплексы, способные участвовать в конкуренции с крупными иностранными корпорациями, что создает необходимые условия для пере­хода к экономике открытого типа.

ФПГ, аккумулируя не только объединенную мощь промышленного, финансово-кредитного, торгового капитала, но и интеллектуальный потенциал наиболее способных, дальновидных и предприимчивых кадров; такие структуры приобретают решающую роль в условиях преодоления кризис­ных ситуаций, когда особенно необходима оперативная мобилизация всех ресурсов, их концентрация и эффективное перераспределение в ключевые сферы науки, техники, производства.

В результате приватизации и непродуманного разукрупнения были разрушены технологические цепочки и целые производства. Работа по ста­новлению рыночных отношений шла без определения стратегических на­циональных хозяйственных целей.

Монополистическая деятельность: источники, понятия и виды

К настоящему времени сформировался основной принцип антимонопольной практики, в соответствии с которой признаком монопо­лии признается не крупный или сверхкрупный размер компании сам по себе, и даже не большая величина контролируемого ею рынка (разумеется, все же учитываемая), а наличие у компании монополистических намерений и до­статочной рыночной власти для их осуществления.

Монополистическая деятельность в экономическом смысле определяет­ся установлением власти на рынке с целью извлечения прибыли за счет установления цены выше конкурентного уровня на протяжении длительно­го периода времени.

Для правильной организации антимонопольной практики важно также установить причины занятия хозяйствующим субъектом монопольного по­ложения. Это могут быть как экономические, технологические, так и поли­тические причины.

С точки зрения причин монопольного положения можно выделить ес­тественную монополию, возникающую на основе технологических факто­ров; экономические факторы порождают монополии, основанные на владе­нии редким ресурсом, а также монополии, возникающие как результат кон­куренции; источником общественной монополии могут быть также и поли­тические причины (прямая или косвенная защита предприятий со стороны государства, начиная от прямого запрета всем другим предприятиям произ­водить данный вид продукции или в форме государственного благоприят­ствования данному производителю в ущерб другим (например, таможенные барьеры).