Государственное антимонопольное регулирование

Содержание

Введение ---- 2

Антимонопольное регулирование как составная часть   государственной экономической политики. Институциональные преобразования в России и экономическая роль государства ---- 4

Инструменты государственного антимонопольного регулирования ---- 8

Монополистическая деятельность: источники, понятия и виды ---- 18

Федеральная антимонопольная служба России. История создания ведомства ---- 23

Графическая схема ФАС России ---- 26

Пути совершенствования антимонопольного регулирования ---- 27

Заключение ---- 31

Список литературы ---- 34

Введение

В условиях коренных социально-экономических преобразований об­щества экономическая теория и практика поставлены перед необходи­мостью изучения качественно новых экономических процессов и явлений, переосмысления ряда устоявшихся теоретических положений, связанных с функционированием российской экономики. Важное место в этих преобра­зованиях, направленных на преодоление кризиса в экономике и других сфе­рах жизни общества, а также на создание базы для дальнейшего стабильно­го развития страны, принадлежит формированию рыночных механизмов функционирования экономики.

На этапе переходного периода, когда будет происходить становление смешанной экономики, базирующейся на многообразии форм собствен­ности, широкое развитие негосударственных форм предпринимательства, децентрализации управления экономикой одной из наиболее важных про­блем является проблема антимонопольного регулирования в российской экономике.

Попытка оставить в стороне ряд моментов монополизма в российской экономике и ограничиться только конкретными вопросами антимонополь­ного регулирования показывают свою несостоятельность еще до внедрения в практику. Это происходит от того, что многие проблемы общеметодоло­гического подхода к анализу рыночного механизма в российской экономике еще недостаточно исследованы. Механизм формирования отечественного монополизма и его особенности до сих пор не получили должного отраже­ния в нашей экономической литературе. Монополизм, сформированный централизованной системой управления экономикой, невозможно объяс­нить, основываясь лишь на опыте формирования монополизма в рыночной экономике. Соответственно и ограничение монополистических явлений предполагает использование специфических методов его регулирования.

Актуальность темы обусловлена так же кризисным со­стоянием действующей системы антимонопольного регулирования эконо­мики России, т.к. на практике, современная система антимонопольного ре­гулирования, особенно в части используемых ею методов, представляет со­бой прямой перенос инструментов из системы регулирования, применяв­шихся в США в 60-70-е годы. Это касается, прежде всего, методов демонопо­лизации экономики, принудительного разделения монополистов, преувели­чения роли и значения методов поддержки малого и среднего предпринима­тельства в современной России и других странах.

Принимая во внимание особенности экономического, социального и политического развития России, учитывая взаимосвязь целей и методов, возможно создание сбалансированной и действенной системы антимоно­польного регулирования в условиях переходной экономики.

Но при этом необходимо учесть, что экономическое возрождение Рос­сии неизбежно наталкивается на проблемы социально-экономического, ре­сурсного и экологического характера, которые, ни капитализм, ни социа­лизм в полной мере решить не в состоянии. Необходимо движение к более совершенному обществу, в котором и производители (государственные и частные) и потребители (население) и действующее от их имени государство способны ограничить свои эгоистические интересы и использовать возни­кающий вследствие этого экономический излишек для решения общих задач равновесия, как в обществе, так и с природной средой.

Современная международная конкуренция не является больше только конкуренцией между частными фирмами. Все больше она приобретает ор­ганизационные формы тесной интеграции и взаимодействия между прави­тельственными и предпринимательскими структурами.

В России же реформы 90-х годов основывались на либерально-монетаристскую модель развития, которая ориентирована на формирова­ние потребительского индустриального общества с экономикой рыночного типа, которая сегодня признана неэффективной и от которой в последнее время отказались наиболее развитые страны мира.

В современных условиях назрела необходимость теоретического обос­нования новой более эффективной модели хозяйствования, в которой более активная роль отводится государству, новыми функциями которого долж­ны стать сохранение устойчивой экологической среды обитания и безопас­ных условий жизни населения.

Необходи­мо отметить, что антимонопольное регулирование российской экономики должно осуществляться в рамках общей экономической политики и основ­ной целью ее должно стать эффективное распределение и использование ре­сурсов.

Основной целью данной работы является анализ теоретических и практических основ формирования действенной системы антимонопольного регулирования России.

Таким образом перед нами стоят следующие задачи:

-    исследовать монополизм как объективную тенденцию экономическо­го развития;

-    выявить причины своеобразия монополизма в экономике современ­ной России;

-    показать сущность монополистической деятельности, положительные и отрицательные последствия монополистической деятельности;

-              сформулировать приоритетные цели антимонопольной политики
России на современном этапе;

-              проанализировать и классифицировать современные формы и методы антимонопольного регулирования.

Антимонопольное регулирование как составная часть   государственной экономической политики.

Институциональные преобразования в России и экономическая роль государства

Институциональная система в России на сегодняшний день эклектична и не обладает выраженным доминированием рыночных институтов над ин­ститутами прежней административно-командной экономики.

Система в России с институциональной точки зрения пред­ставлена следующим образом: сохраняется наследие государственной плановой системы. Государ­ство контролирует производственные ресурсы: землю, недра, часть производственных мощностей в промышленности на государственных предприя­тиях и предприятиях смешанной формы собственности. Государство оста­ется главным источником инвестиционных финансовых ресурсов. Многие предприятия пользуются государственной поддержкой, помогающей избе­жать модернизации, перепрофилирования или банкротства.

В экономике сохраняется институциональный вакуум. Некоторые ры­ночные институты вообще отсутствуют в экономике или представлены очень слабо: частная собственность на землю и недра, и их рыночный обо­рот, фондовый рынок, рыночные санкции за неэффективность (банкротст­ва). Отсутствует законодательное регулирование ряда аспектов - экономи­ческой деятельности.

Наряду с этим в ходе реформ были созданы рыночные институты: частная собственность, свободные цены; договорные отношения между экономическими агентами; конкуренция; ориентация хозяйственной дея­тельности на прибыль; негосударственные банки и другие финансовые уч­реждения; налоговая система рыночного типа; открытость экономики.

Следовательно, экономическая система в России включает противоре­чивый набор институтов, а рыночные институты развиты слабо. Это, преж­де всего, относится к частной собственности, независимой судебной системе, к конкуренции и т.д., то есть к фундаментальным институтам рынка.

Становление цивилизованного рынка в России невозможно без форми­рования широких институциональных основ экономики. Рыночная транс­формация экономики без необходимых институциональных преобразова­ний делает ее неуправляемой и нестабильной, не позволяет реализовать дей­ственность рыночного механизма и воспользоваться различным социаль­ным слоям общества его преимуществами.

Институциональная структура экономики развитых стран складыва­лась эволюционно в течение многих десятилетий. Сегодня она охватывает различного рода институты. Одни из них выступают в таких организован­ных формах как акционерные общества, банки, инвестиционные и другие фонды, страховые и финансовые компании, биржи и т. д. Другие представ­ляют собой способы, нормы и правила взаимодействия хозяйственных субъектов, которые для своей реализации требуют определенных структур и правового оформления, третьи представлены неформализованными прави­лами, которые не могут быть изменены чьим-либо решением в короткое время. Они обеспечивают сохранение момента непрерывности в функцио­нировании и эволюции институтов и стабильность всей системе ограниче­ний частных интересов. Наконец, важную роль играют свободно органи­зуемые объединения и ассоциации, которые берут на себя многие функции по регулированию взаимодействия субъектов рыночной экономики. Инсти­туциональная структура только в том случае не вступает в противоречия с процессом формирования и функционирования гражданского общества, обеспечения экономической свободы граждан, когда она складывается на основе не только рыночных и государственных структур, но и свободной ассоциированной деятельности граждан в экономической сфере.

Очень важно, чтобы эти два подхода к формированию институтов до­полняли друг друга. Институциональное строительство нельзя сводить к созданию институтов, в которых рыночные субъекты включены в жесткие отношения господства и подчинения. Наряду с иерархическим принципом их формирования все большее значение имеет принцип создания институтов на основе свободной ассоциированной деятельности граждан, доброволь­ного договора между ними. От условий возникновения и развития институ­тов зависят перспективы "включенных" в них индивидов, возможности реа­лизации ими своей индивидуальности и экономической свободы.

Государство должно выполнить целый ряд различных функций - создание рыночных условий хозяйства (обеспечение законодательной базы, макроэкономической стабилизации, проведение кредитной и налоговой политики); - активная структурная, в т.ч. экспорт­но-импортная политика; - активная поддержка предприятий на пути их становления как рыночных социальных субъектов; - социальная политика поддержки нуждающихся социальных групп, помощь населению в его адап­тации к новым рыночным условиям.

В этой ситуации государству необходимо определять систему приори­тетов в развитии экономики, в том числе, в инвестиционной деятельности, поскольку общий инвестиционный потенциал резко ограничен. Наращи­вать инвестиционные возможности в кризисной переходной экономике можно только путем избирательного подхода к развитию производства. Правильный выбор необходимых приоритетов и их стимулирования с по­мощью льготной налоговой и кредитной политики, а иногда даже прямого субсидирования, скажем, научных исследований, является важнейшей зада­чей экономическом политики государства в переходный период. Благодаря такой политике поддерживаются инвестиционные возможности предприя­тий приоритетных отраслей, а затем, по мере развития рынка, и остальных, связанных с первыми в качестве поставщиков или потребителей.

Особенно сложно складываются в переходной экономике взаимоотно­шения государства с экономическими субъектами. В первую очередь, это касается предприятий, развивавшихся ранее под жесткой государственной опекой и переходящих теперь на новые условия хозяйствования.

Переходная экономика как социально-экономическая система, выве­денная из состояния равновесия, требует для своей стабилизации на каче­ственно иной основе не только создания новых институтов, но и принципи­ально новой схемы взаимоотношений между государством и экономиче­скими агентами.

Особая роль государства в экономике также связана и с тем, что у экономических агентов за длительный период существования плановой системы сформировалась устойчивая потребность в подробной регламентации своего поведения со стороны вышестоящих органов. По­этому переход к автономному, независимому существованию, когда ориен­тиры поведения экономических агентов должны строиться, исходя из усло­вий трудно предсказуемого, неизвестного им рынка, не может протекать вне координирующей функции государства, во избежание разрушительных по­следствий трансформации.

Необходимость изменения утяжеленной структуры экономики, стои­мостных диспропорций, нерыночного поведения субъектов экономики, преобразования собственности - эти и другие процессы не могут произойти автоматически и требуют участия государства. Другой государственной задачей является помощь в преодолении кри­зиса неплатежей.

На сегодняшний день в российской экономике с одной стороны сохра­няется исторически присущее нашей стране огосударствление экономики, проявляющееся в сохранении фактического контроля государства над про­изводственной и финансовыми сферами, а с другой стороны государство приступило к осуществлению политики создания крупных финансово-промышленных объединений.

Такое развитие может дать как позитивные эффекты, так и негативные, прежде всего ослабление конкурентной среды. Но при этом позитивные эф­фекты могут быть усилены, а негативные ослаблены, если непосредственная деятельность государства как экономического субъекта не будет заслонять другую функцию государства в рыночной экономике - определение «правил игры» и контроль за их соблюдением. Для России данная проблема зани­мает одной из ключевых мест в институциональной трансформации.

Если дать самое краткое определение рыночной экономики, то это -строй конкуренции. А самое краткое определение централизованного хо­зяйства - универсальная государственная монополия. Следовательно, суть рыночных реформ в России - институциональные преобразования, способ­ствующие переходу от универсальной монополии к конкуренции.