Государственная собственность и её роль в современной экономике России

     Источники: (Правительство Российской Федерации, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009; ИЭПП, 2008, гл. 5.1, табл. 4, 5 и 7), подготовленные на основе планов приватизации российского правительства в предыдущие годы.

     * За исключением тех компаний, в которых государство владеет  только «золотой» акцией (последняя  строка).

     ** Указано число предприятий с  «золотой» акцией федерального  правительства, в которых оно  не владеет обыкновенными акциями.  Для 2002 и 2003 гг. доступно только общее число «золотых» акций, находящихся в собственности федерального правительства (542 - на 1 августа 2002 г. и 750 - на 1 января 2003 г.). Число фирм с «золотыми» акциями указано на 1 января 2004 и 2005 гг.

     Как показано в п. 3.1, в некоторых случаях правительство также старалось в последние годы выкупать ранее приватизированные фирмы и, в большинстве случаев, устанавливать мажоритарный контроль над этими предприятиями. В целом, данные таблице 2 отражают политику российского правительства в области приватизации миноритарных долей в фирмах из нестратегических секторов и установлению или поддержанию контроля над стратегическими активами. В 2009 г. 61% всех пакетов федерального правительства в ОАО составляли мажоритарные (превышающие 50%) по сравнению с 25,2% в 2006 г. и только 16% в 2002 г.

     Данные  о размере государственных пакетов  могут быть дополнены информацией  из обследования ВШЭ 2008 г.: среди 93 фирм в выборке, принадлежащих федеральному правительству 32 (34,4%), были мажоритарными. Это отличается от ситуации, которая складывается в компаниях, где владельцами акций являются региональные или муниципальные органы власти. Из 63 таких компаний в выборке только в 10 (15,9%) этот пакет превышал 50%. Большинство пакетов регионального или муниципального правительства на самом деле представляли собой малые миноритарные пакеты (58,7 из них были меньше 10%), тогда как пакеты федерального правительства были меньше 10% лишь в 20,4% случаев.

     Картина доли ГП станет более полной, если расмотреть данные о доли предприятий с государственным участием в общей занятости, основном капитале, инвестициях и промышленном производстве. В таблице 3 приводятся данные о занятости за период с 1990 по 2009 г.

     Доля  людей, занятых в компаниях с  государственной и смешанной (российской) собственностью, стабильно снижалась  с 86% в 1990 г. до 38% в 2009 г. Стоит вспомнить, что категория «государственных» включает государственные учреждения, когда они представляют собой самостоятельные юридические лица, например университеты или больницы.

     Таблица 3

     Число занятых на предприятиях с разными  формами собственности

Источник: (Росстат, 2003, 2009).

     Для определения доли ГП в совокупном капитале российской экономики, Росстат  использует иную классификацию ГП. Тут государственная собственность  охватывает государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, а также предприятия с долей  участия государства более 50% (прямой или косвенной). Основные фонды - средства, которые используются для производства товаров и услуг, например, строительства  зданий, оснащения оборудованием, транспортными  средствами и т.п. В таблице 4 представлены данные о доли государственных и частных компаний в общем объеме основных фондов российской экономики.

     Таблица 4

       Основной капитал - доли частной и государственной собственности*

*Данные за1990 г. - в млн руб., 1997-2002 гг. - в трлн руб., 2003-2009 гг. - в млрд руб.

Источник: (Росстат, 2003, 2009).

     Взвешенное  по основному капиталу присутствие  государства в российской экономике  на протяжении последних четырех  лет оставалось неизменным - приблизительно на уровне 23%. Эта картина подтверждается анализом капиталовложений в российскую экономику (табл. 5). Тут возвращаемся к исходной классификации полностью  государственной, смешанной, частной, зарубежной и совместной иностранной  и российской собственности.

     Данные  таблице 5 демонстрируют стабильное снижение доли ГП в капиталовложениях, хотя за последние годы этот процесс замедляется. Таблица 5 дает лучшее представление о государственной доле в корпоративном секторе российской экономики из всех, представленных до сих пор данных (с учетом оговорок, относящихся к уместности классификации собственности для измерения масштаба государственной собственности выше). Данные о капиталовложениях не пострадают от переоценки совокупного капитала, так как капиталовложения должны быть менее важны в государственных учреждениях, которые «отвечают» за значительную долю занятых.

     В идеале хотелось бы измерить долю ГП в  экономике как часть ВВП, которую  они производят. К сожалению, эти  данные в России недоступны. Официальная  статистика предоставляет данные по промышленному производству, но только до 2008 г. В таблице 6 приводится классификация промышленного производства по формам собственности. Снова наблюдается снижение доли государства.

     Таблица 5

     Капиталовложения  по формам собственности

*Данные  за 1995 г. - в трлн руб., 2000-2008 гг. - в  млрд руб. * Включает потребительские  кооперации. Источник: (Росстат, 2003, 2009). Все данные приводятся на 1 января  года. 

     Подведем  итоги: совокупные данные о числе  компаний, занятости, основных фондах, капиталовложениях и промышленном производстве демонстрируют снижающуюся  роль государства в российской экономике. Этот вывод противоречит широко распространенному  представлению о том, что российское правительство в последние годы занимает более активную позицию  в российской экономике 
 

Таблица 6

Доля  промышленного производства по формам собственности