Государственная собственность и её роль в современной экономике России

     1. Акционерное общество (АО). Большинство  АО в частичном или полном  государственном владении инкорпорированы  как открытые акционерные общества (ОАО). В некоторых случаях они  принимают правовую форму закрытых  акционерных обществ (ЗАО). Основное различие между ОАО и ЗАО состоит в необходимости согласия других акционеров на передачу собственности другим лицам и в меньшем объеме требований к раскрытию информации. Закон 1995 г. «Об акционерных обществах» служит основным законом их организации. ОАО обязаны публиковать квартальные и годовые финансовые отчеты, подвергаться внешнему аудиту, они могут быть подвержены банкротству в случае несоблюдения финансовых обязательств. Правовая форма ОАО дает предприятиям гибкость; в нем могут участвовать частные инвесторы. Форма ОАО позволяет привлекать капитал на рынках акций и облигаций. Примерами ОАО со стопроцентной государственной собственностью федерального правительства являются «Российские железные дороги», «Международный аэропорт Шереметьево» и «Объединенная судостроительная компания». Примеры ОАО с частичной государственной собственностью это Газпром, Роснефть, Сбербанк, Внешторгбанк (ВТБ), Аэрофлот и Транснефть. Акции этих компании торгуются на российских и зарубежных фондовых рынках⁷.

     2. Унитарные предприятия на федеральном,  региональном или муниципальном  уровне (ФГУП, ГУП и МУП соответственно). Основным законом, регулирующим  их деятельность, является закон  «О государственных и муниципальных  предприятиях» (2002 г.). Унитарные  предприятия не имеют долей  собственности и полностью контролируются  Российским правительством на  соответствующем уровне. Унитарные  предприятия имеют лишь ограниченные  права в отношении их собственности,  и многие типы транзакций должны  получать одобрение соответствующих  правительственных агентств, например  Федерального агентства по управлению  государственным имуществом (Росимущество). Унитарные предприятия обычно  не обязаны раскрывать финансовую  информацию, но подвергаются аудиту  Счетной палаты РФ. Примеры - Рособоронэкспорт, Почта России и Росспиртпром - холдинг производителей алкогольной  продукции (в частности, водки). Российское правительство стремится  сократить число унитарных предприятий,  инкорпорируя их как АО, путем  приватизации, ликвидации или преобразуя  их в предприятия Казначейства. Предприятия Казначейства работают  исключительно на выполнение  государственного заказа, обычно  в секторе государственной обороны,  и их число относительно невелико.

     3. Третья правовая форма стала  актуальной лишь недавно. В  2007 г. российское правительство  создало шесть государственных  корпораций. Каждая государственная корпорация учреждается отдельным законом. Статус государственной корпорации в Гражданском кодексе не определен непосредственно. Напротив, он развился как одна из форм некоммерческих организаций. Правительство играет роль основателя, переводя определенные активы в государственную корпорацию, но не берет на себя финансовых обязательств корпорации. Законодательство о банкротстве к государственным корпорациям не применимо, и их не контролирует Счетная палата РФ. К шести государственным корпорациям, учрежденным в 2007 г., относятся Внешэкономбанк, Роснанотехнологии, Ростехнологии, Росатом, Олимп строй и «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Список существующих государственных корпораций завершает «Агентство по страхованию вкладов», основанное в 2003 г.⁸

     Кроме того, государственные учреждения - еще один тип не коммерческих государственных  организаций - выполняют государственные  функции без передачи им собственности⁹. В отличие от государственных корпораций эти организации в большинстве случаев действительно являются некоммерческими¹⁰.  

     3.2. Доля государственных предприятий в российской экономике 

     В курсовой работе используется несколько источников данных для оценки роли ГП в России, также как и их институтов корпоративного управления и результатов их деятельности: официальные данные Росстата, других правительственных ведомств, а также результаты обследования 822 предприятий, проведенного исследователями Высшей школы экономики и Института экономических исследований университета им. Хитоцубаши в Токио в 2008 г. (далее - исследование ВШЭ). В этом исследовании ГП определяются как предприятия с долей (любого размера), находящейся в руках государственных органов управления (любого уровня).

     Что касается официальных статистических данных Росстата, необходимо предупредить о ряде факторов, которые следует  учитывать при оценке доли ГП в  российской экономике. Росстат классифицирует формы собственности предприятий  следующим образом:

     — российское предприятие, находящееся в полной собственности государства¹¹;

     — российское предприятие, находящееся в смешанной государственной и частной собственности;

     — российское предприятие, находящееся в частной собственности;

     иностранная форма собственности;

     — смешанная иностранная и российская форма собственности.

       Однако Росстат не дает точных  долей собственности и их среднего  распределения по фирмам. Эта  классификация имеет ряд недостатков  для оценки роли государственной  собственности.

     Классификация Росстата отражает только непосредственную государственную собственность. Предприятия, находящиеся в собственности  компании, контролируемой государством, считаются частными. Например, Газпромнефть: на 74% под разделение Газпрома будет  считаться частной компанией, не смотря на то, что Газпром и, следовательно, Газпромнефть полностью контролируются федеральным правительством.

     Поскольку Росстат не различает мажоритарные и миноритарные доли в категории  внутренней, смешанной собственности, невозможно определить, контролируются ли данные фирмы государством или нет.

     Категория смешанной внутренней и иностранной  собственности может включать ГП, если у них также есть иностранные  акционеры. Например, Газпром и Роснефть контролирует правительство, но в этих компаниях есть иностранные акционеры. Таким образом, они подпадают  под эту категорию.

       Учитывая эти тонкости, рассмотрим  сначала долю ГП в общем  числе зарегистрированных фирм  и организаций в России. Информация  основана на данных официальной  регистрации юридических лиц.  Фирмы и организации включают  крупные и малые коммерческие  фирмы, за исключением индивидуальных  предпринимателей, некоммерческих  организаций, а также государственных  учреждений, если они зарегистрированы  как самостоятельные юридические  лица.

     Доля  фирм и организаций с участием государства (т.е. сумма государственной, муниципальной, а также смешанной российской государственной и частной собственности) в 2008 г. составляла 11% и с тех пор несколько снизилась¹². В обследовании ВШЭ 2008 г. в 11,6% фирм была доля государственного участия и в 7,9% - регионального или муниципального. Доля фирм с участием правительства любого уровня составляла 17,7% (некоторыми фирмами владели и федеральные, и региональные/муниципальные правительства). Большая доля государственного участия в обследовании может объясняться тем, что ГП в России в среднем крупнее частных, а также секторальным распределением выборки ВШЭ. Медианное число сотрудников ГП в выборке было 880 млн. чел., а в частных фирмах 414 млн. чел., медианный объем продаж в ГП - 350 млн. руб., а в частных фирмах - 195 млн. руб. Таким образом, в этой выборке ГП приблизительно вдвое крупнее частных.

     Анализируя  долю частных российских компаний и  организаций (табл. 1), можно отметить некоторый рост частной собственности  с 2001 г. Более точная официальная  информация доступна для числа фирм, находящихся во владении федерального правительства. В таблице 2 приводятся данные о числе федеральных унитарных предприятий и ОАО с государственным участием, а также о размере государственно го пакета в этих ОАО. В ней также показано число компаний, в которых правительство наделено специальным правом, которое называется «золотая» акция. Это правило позволяет правительству назначить представителя в совет директоров даже в тех случаях, когда оно не владеет обыкновенными акциями, а также дает право накладывать вето на некоторые решения совета директоров. «Золотые» акции часто создавались в процессе приватизации на предприятиях стратегического значения.

Таблица 1

 Число зарегистрированных фирм и организаций с распределением по форме собственности

Источник: (Росстат, 2003, 2009). Все данные приводятся на 1 января года.

     Хотя  число федеральных государственных  унитарных предприятий с 2003 г. стабильно  сокращалось, число ОАО с государственным  участием сократилось с 2002 до 2005 г., но в данный момент находится на уровне 2005 г. Обе тенденции объясняются продолжающимся процессом акционирования унитарных предприятий в ОАО со 100% долей правительства. В 2007 г. 368 унитарных предприятий были включены в план приватизации, но 254 из них не могли быть приватизированы в течение этого года¹³. Это означает, что приватизация унитарных предприятий составляла лишь малую часть общего сокращения их числа в этом году

     Таблица 2

       Собственность федерального правительства: унитарные предприятия, доли в АО и их размеры, «золотые» акции