Государственная собственность и её роль в современной экономике России

tify">     Последнее обстоятельство обусловливает деление  индивидуальной частной собственности  на мелкую, среднюю и крупную.

       Небольшие размеры земли и  капитала как объектов собственности  позволяют относить такую собственность  к разряду мелкой. Эти размеры дают возможность их владельцам использовать вещественные факторы с помощью собственной рабочей силы.

     Средняя по размерам индивидуальная частная собственность на вещественные факторы производства требует привлечения для их использования рабочей силы людей, не являющихся ее собственниками. Это значит, что собственнику приходится с последними делиться правами присвоения результатов использования собственности.

     Крупная индивидуальная частная собственность предполагает необходимость использования рабочей силы значительного числа людей, не являющихся собственниками. Более того, возникает необходимость привлечения не собственников (менеджеров) к распоряжению собственностью, то есть управлению производством.

       Основным объектом групповой,  коллективной и корпоративной  собственности является капитал  как фактор производства. Данные  виды частной собственности отличают  не столько объекты собственности  и ее размеры, сколько субъекты  собственности. 

     Групповая собственность характеризуется наличием двух и более собственников как владельцев. Размеры этой собственности могут требовать привлечения дополнительной рабочей силы для ее использования.

     Коллективная  собственность характеризуется наличием у нее многих собственников, но она отличается от групповой тем, что собственность используется без привлечения дополнительной рабочей силы, так как вещественные факторы производства соединяются с рабочей силой их собственников.

     Корпоративная собственность отличается наличием у нее множества субъектов. Соответственно, размеры этой собственности бывают очень велики. Разные субъекты корпоративной собственности могут быть наделены разными правами: одни – правами владения, другие – пользования, третьи –распоряжения, – и все, но в разной степени, имеют право присвоения.

       Такая особенность коллективной  и корпоративной собственности,  как многосубъектность, дает основание  многим экономистам относить  их к промежуточному типу собственности  – типу, находящемуся между частной и общественными типами собственности.  

     1.2 Государственная собственность и муниципальная собственность 

     Объектами государственной собственности могут быть земля как фактор производства, капитал, а также предметы потребительского назначения, предполагающие их совместное использование: учреждения культуры, образования, отдыха, здравоохранения.

     Субъектами  такой собственности обычно являются государственные органы, наделенные правом владения и передающие право пользования нижестоящим органам и учреждениям, в том числе региональным и местным. Те в свою очередь назначают лиц, наделенных правом распоряжения объектом собственности. Отмеченные права должны использоваться таким образом, чтобы обеспечить присвоение собственности или ее результатов всеми членами общества. Отношения между субъектами государственной собственности регламентируются нормами права, которые закрепляют конкретные формы собственности. Так, в России отдельно от государственной, подразделяемой в Конституции на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации, определена муниципальная собственность, выступающая в форме районной, городской, поселковой собственности.

     История свидетельствует, что до возникновения  государства как института отношений  собственности общественная собственность  была непосредственно-общественной . собственностью общин, к которой все члены общины относились как к своей. Основным объектом такой собственности была земля. Совсем недавняя история говорит о том, что господство в экономике СССР государственной собственности и подчинение ей коллективной собственности давало основание последнюю также относить к форме общественной собственности.

     Муниципальная собственность — это имущественный  комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В  категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и  так далее.

     Распоряжение  муниципальной собственностью от имени  муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

     В собственности города находятся  объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного  наследия (городские парки, ценные природные  ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения  и энергообеспечения, городские  дороги и площади, инженерные сети и  сооружения, полезные ископаемые, имеющие  общегородское значение).

     К объектам муниципальной собственности  города относятся объекты социально-культурного  назначения (школы и другие учебные  заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские  дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

     Законодательство  Российской Федерации не отождествляет  муниципальную и государственную  собственность. 

     1.3 Смешанные и переходные типы собственности 

     Помимо  двух основных типов собственности  существуют смешанные и переходные типы.

       Собственность смешанного типа образуется в результате долевого участия в ней государства и частных лиц.

       Переходной можно считать собственность, переходящую либо от общественной к частной, либо, наоборот, от частной к общественной. Таковой, например, является собственность, которой начинают распоряжаться и присваивать частные лица, несмотря на ее законодательное оформление в качестве государственной. Такое можно было наблюдать в последние годы существования СССР. И это обстоятельство во многом обусловило проведение в 90-е гг. приватизации государственной собственности путем ее законодательной передачи в частные руки. Происходят и противоположные процессы, когда частная собственность, имеющая общенациональное значение, например, земля, банки, средства связи, переходят в государственную собственность, то есть национализируются.

     В целом, развитие экономики ведет  к усложнению отношений собственности. Эта сложность определяется как наличием разнообразных типов, видов и форм собственности, так и многосубъектностью отдельных типов собственности. 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ 

2.1 Государственная  собственность как  экономическая категория 

     Государственная собственность как экономическая  категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных  им представительных органов государственной  власти. С этой точки зрения право  государственной собственности  в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению  соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также  устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

     Особенностью  института государственной собственности  является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности  охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный  правовой институт. По содержанию в  нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.  

     2.2 Правовое положение государственной собственности 

     Регулируя правовое положение государственной  собственности ст. 214 ГК РФ развивает  правила, установленные ранее действовавшим  Законом "О собственности в РСФСР"¹. Прежде всего, сохраняется правило о множественности субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты: республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации). В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК закон должен определить порядок отнесения государственного имущества к собственности Федерации и ее субъектов. Как уже отмечалось выше, до принятия специального закона по этому вопросу в соответствии со ст. 4 Вводного закона² сохраняют силу постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"³ и Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года⁴. Кроме того, к таким правоотношениям применимо Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 784 "О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ"⁵.

     Названные нормативные акты предусматривают  также ведение Реестра федеральной  собственности, Реестра собственности  субъектов РФ и Реестра муниципальной  собственности. Более подробно порядок  ведения таких реестров изложен  в Постановлении Правительства  РФ от 3 июля 1998г. № 696 "Об организации  учета федерального имущества и  ведения реестра федерального имущества"⁶. До внесения соответствующего объекта в тот или иной Реестр собственности, документом, подтверждающим право собственности на него Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, является зарегистрированный в установленном порядке перечень этих объектов (п.10 Положения от 18 марта 1992 г.).

     Важно подчеркнуть, что субъектами права  государственной собственности  выступают именно соответствующие  государственные (публично-правовые) образования  в целом, то есть Российская Федерация  и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Последние выступают в имущественном  обороте от имени определенного  государственного образования и  в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ).

     Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении  государственной собственности  на землю», с поправками от 2006 года  уточнил  формы государственной  собственности на землю.

     По  содержанию право государственной  собственности не отличается от содержания права собственности вообще. Вместе с тем ему присущи особенности. Специфика этого права заключается  и в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

     Что же касается конкретных органов и  лиц, уполномоченных государственным  собственником в порядке ст. 125 ГК РФ выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они  призваны участвовать.

     Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами  федеральной собственности федеральным  органам исполнительной власти, а  также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При  этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором  и законами Российской Федерации.

     Однако  основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной  собственности осуществляют: специальный  федеральный орган по управлению государственным имуществом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ В  РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ - МАСШТАБ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ  ПО СЕКТОРАМ 

     3.1. Правовые формы государственных предприятий в России 

     В Гражданском кодексе РФ описываются  все правовые формы предприятий, действующие на территории Российской Федерации. Государственные предприятия  обычно зарегистрированы в виде одной  из следующих правовых форм.