Формы и методы политики государственной поддержки малого бизнеса в Республике Беларусь

     Документом, удостоверяющим право применения упрощенной системы налогообложения в соответствии с законом, является патент, выдаваемый налоговым органом по месту регистрации предприятия или предпринимателя в качестве налогоплательщика на основании письменного заявления. Стоимость патента достаточно высока и в значительной степени уменьшает оборотные средства субъектов малого предпринимательства (зачастую превышает сумму налога, подлежащего уплате). Затем уплата налога производится по результатам хозяйственной деятельности за отчетный период (квартал) в размере 10% от реализации продукции (товаров, работ или услуг).

     По  нашему мнению, упрощенная система  налогообложения, смешивающая два  метода (патент и налог с валовой  выручки), не является эффективной. Более  востребована может быть система, при которой использовался бы один из методов, предложенных в законе, например, налог, заменяющий все платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

     Как показывает практика, частое и непредсказуемое  увеличение размера минимальной  заработной платы (именно она является единицей измерения уплачиваемого патента) способствует отвлечению средств из хозяйственного оборота, ухудшая тем самым финансовое положение субъекта хозяйствования. В связи с этим большинство субъектов, применяющих упрощенную систему, намереваются вернуться к обычной системе налогообложения. Предпочтение отдается использованию налога с валовой выручки. Причем, в отличие от сложившейся сегодня ситуации, он должен заменять как налоговые платежи в бюджет, так и отчисления во внебюджетные фонды.

     К примеру, в соответствии с Указом Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета  и отчетности субъектов малого предпринимательства» упрощенная система применяется  для юридических лиц, имеющих  не более 100 наемных работников. Ставка единого налога для юридических лиц составляет 6% суммы выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) в случае уплаты налога на добавленную стоимость, либо 8% суммы такой же выручки в случае включения налога на добавленную стоимость в состав единого налога (причем, с последующим освобождением от уплаты других платежей в бюджет, внебюджетные фонды, пенсионный фонд).

     В соответствии с аналогичным законом  Российской Федерации действие упрощенной системы налогообложения, учета  и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих до 15 человек по выбору плательщика: 30% от совокупного годового дохода, либо 10% от валовой выручки. Применение упрощенной системы в России предусматривает замену уплаты совокупности федеральных, региональных и местных налогов и сборов. В результате, несмотря на общее снижение налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, значительно увеличились налоговые поступления.

     Общее налоговое изъятие у субъектов  малого предпринимательства - юридических лиц, не применяющих упрощенную систему налогообложения в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в нашей стране, как минимум в 2 раза выше, чем в России.

     Об  отмене декларирования на внесение средств  в уставные фонды и организацию деятельности малых предприятий

     В настоящее время декларирование указанных средств достигается  путем усиления налогового контроля за доходами и увеличением поступления  налогов в бюджет. Отмена такого декларирования, на наш взгляд, приведет к следующим положительным результатам, а именно:

     - упростится процедура государственной  регистрации и, как следствие,  увеличится число субъектов хозяйствования;

     - значительно увеличатся поступления  средств в реальный сектор  экономики, в том числе и  легализованных средств из теневого сектора, что приведет к увеличению поступлений на развитие экономики республики в целом;

     - отмена декларирования, являющегося  своеобразным административным методом контроля за доходами граждан, станет еще одним этапом либерализации экономики.

     О повышении эффективности  кредитования малого и среднего бизнеса

     Государственная политика поддержки предпринимательства  в Республике Беларусь, как известно, направлена на реализацию Программы  поддержки малого предпринимательства. В целях облегчения доступа субъектов хозяйствования к финансовым ресурсам банков, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.07.1998 г. № 1178, осуществляется финансовая поддержка реализации инвестиционных проектов. Для повышения эффективности кредитования субъектов малого предпринимательства, на наш взгляд, необходимо:

     - расширить возможности по оказанию  государственной финансовой поддержки  субъектам малого предпринимательства  путем частичной компенсации  расходов по выплате процентов за пользование банковскими кредитами, направленными на финансирование их инвестиционных проектов, по кредитам в СКВ (ОКБ) с условием начисления процентов в СКВ (ОКВ) и погашением их в белорусских рублях;

     - увеличить до ставки рефинансирования  Национального банка размер 
частичной компенсации расходов на выплату процентов за пользование банковскими кредитами, с учетом значительной разницы между ставкой Национального банка и средней процентной ставкой на рынке кредитных ресурсов;

     - разработать новый вид государственной финансовой поддержки путем частичной компенсации расходов на выплату процентов за пользование банковскими кредитами, в том числе в СКВ (ОКБ), направляемыми на приобретение сырья и материалов, используемых для изготовления продукции собственного производства, в целях увеличения его объемов;

     - создать механизмы залогового  обеспечения, используемые для  гарантии малым предприятиям  при предоставлении кредитов  банками или финансовыми компаниями  на долевой основе в сочетании  с собственными гарантиями малых предприятий, что значительно облегчит доступ к кредитным ресурсам;

     - создать механизмы компенсации  рисков, связанных с финансированием  малого предпринимательства, формировать  страховые фонды;

     - обеспечить исполнение п. 3.2 Указа  Президента Республики Беларусь от 19.07.1996 г. № 262 «О государственной поддержке малого предпринимательства» в части направления средств, поступающих от приватизации объектов республиканской собственности, в размере до 5% на финансирование деятельности Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей.

     Основными причинами отказа банков в выделении  кредитов для субъектов малого предпринимательства  являются:

• отсутствие достаточного залога;
• высокий риск невозврата кредитов;
• дополнительные издержки при обслуживании;
• более высокие процентные ставки, чем для других категорий заемщиков.

     Кредитование  и микрокредитование коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и объектов инфраструктуры осуществляются Белорусским фондом финансовой поддержки  предпринимателей на льготных условиях, т. е. процентная ставка на уровне ставки рефинансирования Национального банка и значительно упрощенный пакет представляемых документов.

     Кредитные ресурсы, имеющиеся в настоящее  время у Фонда, незначительны  и не позволяют удовлетворить  потребности всех субъектов малого предпринимательства, обращающихся за финансовой помощью. Последние два года выделение Фонду средств в рамках Программы государственной поддержки малого предпринимательства осуществлялось Министерством финансов нерегулярно. Однако, наряду с этим можно отметить, что государство увеличивает общую сумму гос. поддержки: в 2010 году было выделено 1,729 млрд. руб., а в на 2011 год уже запланировано 4,475 млрд. руб.

     Учитывая  низкие процентные ставки по выдаваемым кредитам и инфляцию, кредитные ресурсы Фонда с каждым годом уменьшаются, в связи с чем возможна ситуация, при которой они иссякнут и Фонд не сможет выполнять свои основные задачи.

     ?О лицензировании (обобщенные результаты деятельности рабочей группы по рассмотрению вопросов лицензирования)?

     В соответствии с решениями этой группы государственным органам управления поручено пересмотреть лицензируемые  ими виды деятельности согласно постановления  Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 августа 1995 г. № 456».

     За 25 органами государственного управления, в том числе за областными и  Минским городским исполкомами, полностью сохранено право на выдачу лицензий, которые выдавались ими до настоящего времени. Из них 9 обязаны внести изменения и дополнения в выше названное постановление правительства №456.

     Пяти  органам государственного управления поручено объединить в один вид лицензируемые  ими виды деятельности с выделением подвидов. Из общего количества поручений, данных рабочей группой, в настоящее время выполнено около 26%. Причинами такой ситуации, по нашему мнению, является стремление сохранить за собой право осуществления лицензирования, а также, в некоторой степени, структурные изменения в системе республиканских органов государственного управления, проводимые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь».

     Необходимо  отметить, что большинство предложений  Министерства предпринимательства  и инвестиций об отмене конкретных лицензируемых тем или иным органом  видов деятельности не нашли поддержки  и отражения в виде проектов постановлений правительства.

     Об  упрощении системы  регистрации субъектов  хозяйствования

     Как показала практика, принятие Декрета  Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной  регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» способствовало резкому сокращению общей численности юридических лиц и увеличению количества индивидуальных предпринимателей. Так, например, в Минске до принятия декрета №11, было зарегистрировано 23 268 юридических лиц и 37 177 индивидуальных предпринимателей. Данная ситуация объясняется существенным усложнением порядка государственной регистрации юридических лиц и установлением высоких минимальных размеров уставных фондов, субсидиарной ответственности учредителей (участников) по обязательствам юридического лица, в том числе созданной коммерческой организации с участием иностранных инвестиций (что существенно отличает условия создания юридических лиц от индивидуальных предпринимателей), а также невозможностью получения юридического адреса по месту жительства одного из учредителей.

     В условиях концентрации малого и среднего бизнеса в крупных городах, нехватки нежилых площадей, а также существенного  завышения, с нашей точки зрения, ставок арендной платы в нежилом фонде, последний фактор дает существенное преимущество при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляемой по его месту жительства. Так, например, ставка арендной платы за один квадратный метр нежилого помещения почти в 10 раз больше, чем плата за жилое помещение граждан. Таким образом, субъекты малого предпринимательства вынуждены действовать в нарушение норм существующего законодательства.

     Принятие  Декрета Президента от 16 ноября 2000 г. № 22 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц» создало более благоприятные условия прохождения субъектами хозяйствования государственной регистрации. В Минске, например, за семь месяцев 2001 г. число юридических лиц увеличилось на 910, индивидуальных предпринимателей - на 4773 (что составляет уже 19%). Однако принятие этого декрета не разрешило всех существующих проблем государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования.

     В целях оперативного улучшения ситуации уже разработан проект Декрета Президента Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 2001 г. № 11». В связи с этим необходимо отменить дополнительные требования со стороны регистрирующих органов, не предусмотренные действующей редакцией Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования.

     Указы Президента Республики Беларусь № 260 «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействия инвестициям» и № 262 «О государственной поддержке малого предпринимательства», а также дополняющий их Указ № 435 и Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» содействуют оптимальному соединению интересов государства и частного бизнеса. Ключевым моментом этих нормативных документов является создание механизма государственной поддержки малого предпринимательства и эффективного взаимодействия государства и частнопредпринимательских структур.