Формы и методы политики государственной поддержки малого бизнеса в Республике Беларусь

     •освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц, от подоходного налога— физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами власти и управления субъектов РФ и органами местного самоуправления;

     • предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, выделяющих кредиты малым предприятиям производственного профиля;

     • распространение на малые предприятия, образованные в результате выделения (разделения) предприятий-монополистов, при условии их приватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий;

     • сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации;

     • уточнение порядка и срока взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для малых предприятий.

     Кроме того, в постановлении были названы  приоритетные с точки зрения интересов  государства виды деятельности:

     • производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

     • производство продовольственных и промышленных товаров) товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;

     • оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

     • строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

     • инновационная деятельность.

     Постановление, по-видимому, сыграло положительную роль, поскольку в 1993 г. отмечался заметный рост числа малых предприятий во всех отраслях.

     Установлено, что в первые два года работы не платят налог на прибыль вновь  созданные малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления, медицинской техники, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, технических средств профилактики инвалидности и реабилитации инвалидности, а также строительство объектов жилищного, производственного, социального и природоохранного назначения при условии, что выручка от указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции. В третий и четвертый год работы указанные предприятия уплачивают налог на прибыль в размере соответственно 25% и 50% от основной ставки, если выручка от перечисленных видов деятельности составляет 90% общей суммы выручки от реализации продукции.

     Указом были уменьшены в 2 раза налоговые ставки для банков и страховых организаций, которые обслуживают преимущественно малые предприятия, занимающиеся указанными видами деятельности. Освобожденную от налогообложения прибыль предлагалось направлять в качестве добровольных взносов в Фонд поддержки малых предприятии и развития конкуренции.

     В соответствии с указом малые предприятия  были освобождены от внесения авансовых  взносов по налогу на прибыль, а физические лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования юридического лица, — от уплаты НДС.

     Надо  признать, что поддержка предпринимательства  требует больших затрат, а возможности  государственного бюджета весьма ограничены, поэтому большие надежды возлагаются  на отечественных и иностранных  инвесторов, Федеральная программа предусматривает привлечение российских и зарубежных банков, а также других кредитно-финансовых организаций к финансированию под гарантии Правительства РФ.

     Новый курс государственной поддержки  малого предпринимательства в части  повышения инвестиционной активности базируется на следующих принципах:

     • привлечение частных, в том числе иностранных, кредитов под государственные гарантии, а также трансформация сбережений граждан в инвестиции при условии корректировки налогового законодательства (уменьшение ставки налога на доходы физических лиц на сумму средств, направляемых в инвестиции);

     • отмена всех существующих налоговых льгот, которые потворствуют нецелевому использованию средств и снижают ответственность за результаты хозяйственной деятельности, и увеличение за счет этого бюджетных фондов инвестиционной поддержки малых предприятий;

     • переход к экономическим (коммерческим) механизмам распределения средств федерального бюджета путем создания гарантийных фондов кредитования и финансового лизинга.

     В настоящее время в 76 регионах РФ проекты программ поддержки малого бизнеса находятся в разных стадиях проработки, а более чем в 40 регионах они утверждены и проводятся в жизнь. Анализ этих документов и в первую очередь федеральной программы позволяет вскрыть ряд существенных недостатков, таких как:

     •несогласованность, «нестыковка» элементов программ, в частности аналитических разделов и блока практических мер;

     •декларативность, расплывчатость поставленных задач;

     •чрезмерная широта спектра планируемых мер, ведущая к распылению средств;

     •нереалистичность, необоснованность ожидаемых конечных результатов (запланированные на 1996 г. увеличение в 1, 5-2 раза числа малых предприятий и создание около 1 млн. новых рабочих мест на деле обернулись падением первого показателя на 50 тыс. и второго на 2, 9 млн. чел. по сравнению с 1995 г.).

     Правовая  база регулирования и поддержки  малого бизнеса не исчерпывается  вышеназванными законодательными и  нормативными актами — были перечислены лишь основные. Особое место занимает в ней налоговое, арбитражное, трудовое, уголовное законодательство.

     Несомненно, положительную роль в становлении  законного бизнеса сыграло введение с 1 января 1997 г. нового Уголовного Кодекса РФ и реализация на практике статей о наказании за экономические преступления.

     До  недавнего времени поддержка малого предпринимательства в России возлагалась на несколько министерств и ведомств: Минэкономики, Минфин, Миннауки, МВЭС, Минтруд, ГКАП, ФСЗ, Госкомпром РФ и др., многие из которых и сегодня остаются основными исполнителями федеральных программ, для чего в этих органах госуправления были созданы соответствующие подразделения (департаменты, отделы).

     Система государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне формировалась  в значительной мере стихийно. Зачастую задачи, поставленные перед ведомством, не отвечали его основным функциям, сфере деятельности и уровню ответственности и даже противоречили ведомственным интересам. Из-за плохой координации действий некоторые функции дублировались, а другие оставались бесхозными, а в итоге имело место распыление и без того скудных ресурсов. Оставляла желать лучшего достоверность циркулирующей в системе информации.

     О необходимости образования специального государственного органа, который занимался  бы исключительно поддержкой и регулированием малого предпринимательства, заговорили уже в первые годы «перестройки», однако, несмотря на отдельные попытки, ничего путного из этого не получалось.

     Осознав, как видно, что у семи нянек  дитя остается без глаза, Президент  издал в июне 1995 г. указ о создании Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП).

     Новая структура призвана выдвигать предложения  по совершенствованию действующего законодательства в области государственной  поддержки малого бизнеса, анализировать  состояние этого сектора экономики и эффективность государственной помощи, готовить предложения об использовании на льготных условиях субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических, информационных ресурсов, а также научно-технических разработок, технологий и др.

     Ратуя за то, чтобы российский предприниматель  работал на укрепление экономики  в целом, ГКРП добился размещения на малых предприятиях 15% госзаказа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Анализ и оценка государственной поддержки малого предпринимательства в республике Беларусь 

     2.1 Законодательная база республики Беларусь по государственной поддержке малого предпринимательства 

     Для выработки государственной политики в области развития и поддержки  предпринимательства и решения насущных проблем данного сектора экономики Указом Президента от 19 июля 1996 г. № 260 было создано Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь, а затем и территориальные комитеты. Свою работу они строят согласно законов «О предпринимательстве в Республике Беларусь» от 28 мая 1991г., «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республика Беларусь» от 16 октября 1996г., «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства на 1998 г.» от 17 декабря 1997 г., а также указы Президента Республики Беларусь - от 19 июля 1996 г. № 260 «О совершенствовании государственного управления в области предпринимательства и содействия инвестициям», от 19 июля 1996 г. № 262 «О государственной поддержке малого предпринимательства», от 20 января 1997 г. № 70 «Об упорядочении взимания фиксированных сумм налога на прибыль и твердых сумм подоходного налога», от 18 марта 1998 г. № 136 «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 августа 1997 г. № 1077 «О Совете по развитию предпринимательства при Министерстве предпринимательства и инвестиций», Положение об инкубаторах малого предпринимательства, утвержденное Совмином Республики Беларусь от 4 июня 1997 г. № 640, Положение о центре поддержки предпринимательства, утвержденное Совмином от 25 августа 1997 г. № 1111.

     Ежегодно, начиная с 1997 г., Министерство предпринимательства  и инвестиций разрабатывает программы  государственной поддержки предпринимательства с целью увеличения вклада предпринимательского сектора в ВВП Республики Беларусь путем дальнейшего количественного и качественного роста предпринимательского сектора, расширения правового пространства, совершенствования и развития его инфраструктуры, финансового, информационного, научно-методического обеспечения и подготовки предпринимательских кадров. Аналогичные программы разрабатываются и в областях.

     Следует также подчеркнуть, что государственная  политика в отношении малого предпринимательства  строится на основе прогноза и планирования, результатом которых является разработка ежегодных государственной и региональных программ поддержки малого бизнеса, представляющих собой согласованный комплекс мер по увеличению вклада предпринимательского сектора в ВВП республики и создание новых рабочих мест.

     Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве  в Республике Беларусь» определяет правовые, экономические основы предпринимательства, общие положения организации  предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства.

     Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республика Беларусь» направлен на реализацию установленного Конституцией Республики Беларусь права граждан на труд, выбор рода занятий в соответствии с призванием и осуществление не запрещенной законом экономической деятельности, что будет способствовать повышению платежеспособности населения как одному из важнейших условий оживления экономики республики, расширению налоговой базы и увеличению поступлений в бюджеты разных уровней. Закон определяет общие положения в области государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, направленной на создание новых рабочих мест посредством активизации производственно-хозяйственной деятельности населения, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

     Об  упрощении налогообложения  малого и среднего бизнеса

     В настоящее время действующий  Закон Республики Беларусь «Об упрощенной системе налогообложения для  субъектов малого предпринимательства» «непривлекателен» для субъектов малого предпринимательства. Это связано с установленной данным законом системой налогообложения, которая может применяться субъектами малого предпринимательства со среднесписочной численностью наемных работников до 15 человек.