Фокальные точки как решение проблемы координации в российской экономике

В этих трех случаях предварительное согласие нужно, если суммарная балансовая стоимость активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или одним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого предприятия⁸.

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля, однако они должны уведомить антимонопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции, МАП может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются негативных для конкуренции последствий своих действий, то могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение.

Российское антимонопольное  законодательство не разрешает действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные  последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

Но, в тоже время, нередко  создание, слияние, присоединение или  ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства⁹.

3.3. Возможности  антиинфляционной политики в  России как практики фокальных точек

Инфляция как экономическое  явление существует уже длительное время. Вероятнее всего, она зародилось одновременно с возникновением денег, с оборотом которых она неразрывно связана. Непосредственно сам термин “инфляция” появился в Северной Америке в период гражданской войны 1861 – 1865 гг. и обозначал процесс увеличения объема обращения бумажных денег. В XIX в. этот термин также употреблялся в Англии и Франции – наиболее развитых капиталистических державах того времени. Широкое распространение в экономической литературе понятие инфляции получило в XX в. после I мировой войны, а в отечественной экономической литературе – с середины 1920-х гг.

Наиболее общим и  традиционным является определение  инфляции как процесса переполнения каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценивание денежной единицы и рост товарных цен. Однако такое определение нельзя считать полным. Инфляция, несмотря на то, что проявляется прежде всего в росте цен, является сложным социально-экономическим явлением, порождаемым диспропорциями воспроизводства в различных сферах рыночного хозяйства и представляет собой одну из наиболее острых проблем современной экономики во многих странах мира, в т.ч. и России.

Преодоление инфляции остается одной из главных задач экономической стратегии и на современном после августовском этапе. Важно отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими причинами. В то время как подавление инфляции с помощью полного контроля над ценами и доходами, без устранения ее причин негативно сказывается на развитии рыночных отношений. В данной главе мы остановимся на рассмотрении антиинфляционной политики государства и методах борьбы с инфляцией, в том числе и на анализе российской политики в данном направлении.

Обратимся опять к  прошлому. В 1950-х – 60-х гг. инфляция протекала в большинстве стран  умеренными темпами; а в 1970-е годы стала выходить из под контроля, превращаясь во “врага общества номер  один”. Особую остроту инфляция приобрела во второй половине 1970-х гг. (см. табл. 3 приложений), что, в первую очередь, безусловно, было связано с энергетическим кризисом. В 1980-е на волне неоконсервативной революции темпы роста цен понизились и составили примерно 4 % в год, что соответствует модели умеренной инфляции. Это можно объяснить рядом причин, среди которых основные – падение мировых цен на нефть, усиление ценовой конкуренции, прежде всего в международном масштабе, повышение производительности труда, сдерживание роста заработной платы.

Инфляция может быть сбалансированной, т.е. рост цен умеренный  и одновременный на большинство  товаров и услуг. В этом случае – соответственно ежегодному росту цен – возрастает ставка процента, что равнозначно экономической ситуации со стабильными ценами. Противоположным случаем является несбалансированная инфляция, которая представляет собой различные темпа роста на различные товары.

Различают также ожидаемую  и неожидаемую инфляцию. В первом случае можно прогнозировать инфляцию на какой-либо период, или она планируется правительством страны. Во втором случае происходит резкий скачок цен, что негативно сказывается на денежном обращении и системе налогообложения. Внезапный скачок цен в нормально функционирующей рыночной экономике, где у населения отсутствуют инфляционные ожидания, не вызовет серьезных последствий, т.к. потребители, ожидая, что повышение цен – явление кратковременное, будут больше сберегать и меньше предъявлять денег на рынке в виде платежеспособного спроса. А раз уменьшается размер спроса, то начинается давление на цены в сторону их снижения. Этот экономический эффект получил название “эффекта Пигу”.

Однако в экономике, где уже существуют инфляционные ожидания, резкий скачок цен может  вызвать резкое увеличение затрат населения на покупку товаров и услуг, что само по себе создает трудности в экономике. Таким образом, внезапный скачок цен может спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегивать рост цен.

Инфляция оказывает  значительное влияние на экономику, и последствия этого воздействия сложны и разнообразны. Если небольшие ее темпы содействуют росту цен и нормы прибыли, являясь, таким образом, фактором временного оживления конъюнктуры, то по мере ее углубления инфляция превращается в серьезное препятствие, обостряет экономическую и социальную напряженность в обществе. Галопирующая инфляция (не говоря уже о гиперинфляции) дезорганизует хозяйство, наносит серьезный ущерб даже монополиям, затрудняет проведение экономической политики. Неправомерный рост цен усиливает дисбаланс между отраслями экономики, нарушает структуру потребительского спроса и обостряет проблему реализации товаров на внутреннем рынке. Такая инфляция активизирует бегство от денег к товарам, превращая этот процесс в лавинообразный, обостряет товарный голод, подрывает стимулы к денежному накоплению, нарушает функционирование денежно-кредитной системы. Кроме того, обесценивает сбережения населения, потери несут банки и учреждения, предоставляющие кредит.

Помимо экономических  последствий инфляция имеет и социальные. Она ведет к перераспределению национального дохода, является как бы сверхналогом на население, что является причиной отставания темпов роста номинальной и реальной заработной платы от резко возрастающих цен на товары и услуги. Инфляция наносит ущерб всем категориям наемных работников, лицам свободных профессий, пенсионерам и др.

Инфляция оказывает  также серьезное влияние на занятость  населения. Это влияние наглядно описывается модельно “инфляции  спроса”, предложенной в 1958 г. английским экономистом А. Филлипсом. Используя данные статистики Великобритании за 1861 – 1956 гг. он показал кривую, отражающую обратную зависимость, между уровнем ставок заработной платы и уровнем и уровнем безработицы (рис. 2). При этом было установлено, что увеличение безработицы в Англии свыше 2,5 – 3 % приводило к резкому замедлению роста цен и заработной платы. Отсюда следовал вывод, что уменьшение сопровождается повышением цен и заработной платы. Таким образом, уровень безработицы может быть снижен за счет ускорения темпов инфляции.

До 1992 г. в странах бывшего  СССР серьезной антиинфляционной политики не проводилось. Сложность ситуации заключается в том, что антиинфляционную политику в Российской Федерации нельзя свести лишь к косвенным экономическим рычагам. Очевидно, что нарушение пропорций в народном хозяйстве можно постепенно устранить при помощи структурной политики государства и даже прямыми административными методами, в частности, сокращением военных расходов, рационализацией производственных капиталовложений, переходом с бюджетного финансирования части производственных капиталовложений, переходом с бюджетного финансирования части производственных капиталовложений на использование средств предприятий, привлечением акционерного капитала и т.д., ломкой монополистического структуры экономики. Все это необходимо дополнить мерами, которые ограничивают денежную массу, устраняют дефицит госбюджета, стабилизируют курс национальной валюты, а также созданием для усиления конкуренции в экономике.

Уменьшение темпов инфляции до относительно “безопасного” уровня (15 – 20 % за год, или 1 – 2 % в месяц) без сокращения производства и падения жизненного уровня населения возможно лишь при повышении эффективного производства и уровня качества управления. Эти цели могли быть достигнуты поэтапно, в течение длительного времени.

1. предсказуемость динамики инфляции – нельзя допустить ее ускорения более 2 – 5 % в среднем за месяц;
2. создание институциональных и финансовых предпосылок для сокращения инфляционного потенциала.

В 1998 – 2000 гг. расширение конечного спроса потребовало особого усиления антиинфляционных действий для того, чтобы удержаться на траектории плавного сокращения инфляции. В это время ключевой целью антиинфляционной политики являлось снижение инфляции до уровня, не препятствующего росту инвестиционной активности, т.е. до 35 – 40 % в год. Для решения этих задач предполагалось осуществлять следующий комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий:

1. Регулярная установка ориентиров (“коридор”) инфляции денежной массы с разбивкой на кварталы. Разработка системы действий, направленных против отраслей и предприятий, нарушающих установленные ориентиры. Определение также критического уровня инфляции, превышение которого автоматически предполагает приостановку действий, стимулирующих спрос и ужесточение антиинфляционной политики.
2. Введение прямых ограничительных мер, направленных против роста цен в отраслях-монополистах.
3. Важно ограничить дефицит бюджета уровнем в 4 – 5 %. Наращивание государственных инвестиций должно происходить параллельно с расширением доходной базы бюджета.
4. Поддержание процентных ставок на уровне, незначительно превышающем темп инфляции, при этом необходимо стимулировать их дифференциацию с целью замедления оборота денежной массы. Следует отладить механизмы подводки централизованных субсидий и кредитов и субсидий через уполномоченные банки для предотвращения перекачки средств в спекулятивные операции на денежных рынках.
5. Ужесточение мер против просроченной дебиторско-кредиторской задолженности (стимулирующей инфляционные процессы) помогает нормализовать кругооборот оборотного капитала в промышленности и развитии вексельного обращения.
6. Важно ограничение доли доходов посредников в конечных ценах потребительских товаров.
7. С тем, чтобы в последующем перейти к политике стабилизации реального валютного курса, в первое время нужно сохранять “валютный коридор”.
8. Для борьбы с сезонными всплесками инфляции следует стимулировать фьючерсную торговлю сезонными товарами.

В период 2001 – 2005 гг. целью  подобной антиинфляционной политики предполагается достичь сокращения инфляции до абсолютного  социально-безопасного уровня 1 – 2 % в месяц. Для решения этой задачи необходимо проведение радикального сокращения инфляционного потенциала экономики, изменение ценовых пропорций, структурных сдвигов и пользу отраслей инвестиционного и потребительского комплексов. Стабилизация динамики производства и инвестиций делает тогда возможным усиление дефляционной монетарной политики, ориентированной на реальный сектор и повышение качества жизни населения.

Заключение

Исходя из изложенного  можно сформулировать следующее. В  России за последние годы создано  уже большое количество различного рода общественных институтов, трактуемых как институты гражданского общества, между ними и государством устанавливаются опредленные отношения, то есть идет процесс развития демократических основ гражданского общества. Можно, однако, констатировать, что как и в предреформенный период в этих процессах не проявляется тенденция к должному теоретическому обоснованию, систематизации и анализу такого рода процессов, которые обеспечивали бы их результативность в интересах как широких слоев общества, так и государства. Полагая, что такого рода работа будет носить многоплановый характер, поддерживаться всем многообразием структур, считаем целесообразным в качестве одного из рациональных шагов создать под эгидой администрации Президента “Центр поддержки социально-экономических институтов рынка и гражданского общества”.

Считать основными задачами в российской экономике необходимо следующие:

- Сбор, систематизацию  и анализ информации по проблемам,  связанным с созданием и функционированием социально-экономических институтов рынка и гражданского общества.

- Обеспечение информационных  связей между определенными группами институтов гражданского общества и представителями Президента как в Центре, так и в созданных округах.

- Выработка предложений  по поддержке эффективных связей  между органами государства и структурами гражданского общества.

- Изучение и анализ  зарубежного опыта функционирования  институтов гражданского общества  и выработка предложений о  возможностях его использования в нашей стране.

- Разработка, совместно  с определенными Законом структурами, содержательной части предложений по законодательству, обеспечивающему конструктивные связи между государством и институтами гражданского общества.