Доходы населения, их виды, формы и дифференциация

Еще долгое время  государственному сектору будут  принадлежать значительные позиции  в народном хозяйстве России, и  этот сектор требует адекватной ему  системы управления. По-видимому, все  госпредприятия мо-гут быть разделены на две категории: одна - под прямым управлением го-сударства, вторая - на полном коммерческом расчете. 

Мировая практика показывает, что государственная  собственность может быть эффективной, так как имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функциями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стратегию экономического раз-вития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эффективности, ориентированной в ко-нечном счете на человека. 

Преобладание  же государственной формы собственности  в экономике стра-ны (в России 90% основных производственных фондов находилось до недавнего времени в госсобственности) ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Государственное предприятие высту-пает в качестве монополиста. В результате такого положения мы имеем «вымывание дешевого ассортимента», «навязывание потребителю выгодного для производителя ассортимента», занижение качества товара, нарушение сроков и объемов по-ставок, отказ от заключения договоров поставок, сокращение производства, возникновение дефицита продукции, неудовлетворенный массовый спрос. Таким образом, речь может идти не об устранении государственной собственности, а об отмене ее монопольного положения. Резко сократившись (в России более чем в 2 раза), государственная собственность в общенациональной, республи-канской и муниципальной формах будет играть существенную роль в экономике 

Важная проблема в развитии государственной собственности - прео-доление монополизма, характерного для административно-командной систе-мы. К концу 1990 г. в машиностроении бывшего СССР доля монополизиро-ванного производства достигла 72%. С превращением бывших республик в независимые государства монополизм еще более усугубился, так как мно-гие предприятия-дублеры оказались по разные стороны новых государс-твенных границ. 

Понятно, что  демонополизация производства, основанного  на госу-дарственной собственности, - это долгий и сложный процесс. Отчасти преодоление монополизма  может осуществляться путем разукрупнения  предприятий, механического раздела  их на части. Для строительства же новых предприятий-дублеров потребовалось бы слишком много средств, ко-торыми наша страна в настоящее время не располагает. 

Можно предположить, что преодоление монополизма  пойдет за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности (или расширять действующие) для выпуска дефицитных товаров. 

В преодолении  монополизма может играть положительную  роль исполь-зование опыта стран  Запада. Во многих из них действуют  антимонопольные законы. В частности, в США в 1890 г. был принят закон Шермана ("хартия экономической свободы"), в 1914г. - закон Клейтона, запрещавший гори-зонтальное слияние фирм, если оно могло уничтожить конкуренцию. Закон Целлера-Кефовера (1950 г.) распространил это запрещение на вертикаль-ные слияния. За нарушение антимонопольных законов предусмотрена уго-ловная ответственность (штраф до 100 тыс. долл. с должностного лица и тюремное заключение до 3 лет). Суд может заставить компенсировать убытки в тройном размере для фирмы, пострадавшей от монополизма. 

В ряде стран  Запада действуют административные запреты на высокую степень монополизма. В США при монополизации одной  фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монопо-лист ставится под контроль государства. В ФРГ один предприниматель мо-жет владеть не более чем 30% рынка выпускаемой продукции, 2-3 фирмы - не более чем 50%, 4-5 - не более 70%. Верхняя планка для одной фирмы в Великобритании установлена на уровне 20% рынка, в Норвегии и Индии-25%.  

Таким образом, одной из главных теоретических и практических проблем явилось разгосударствление, определение и использование наиболее рациональных путей, моделей приватизации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.3Государственная  собственность в Белгородской  области и в Белгороде.

Субъектом права  муниципальной собственности является городской округ «Город Белгород». 

В муниципальной  собственности города Белгорода  находится имущество, предназначенное  для решения вопросов местного значения, в соответствии с Федеральным  законом РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Муниципальная собственность признаётся и защищается государством равным образом с государственной, частной и другими формами  собственности.

Динамика  Бюджетной инвестиции в объекты государственной  и муниципальной собственности за 2004-2008 год (г .  Белгород) 
 

От имени муниципального образования права собственника в отношении имущества, являющегося  муниципальной собственностью, осуществляют представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов города Белгорода и исполнительно-распорядительный орган – администрация города Белгорода в пределах действующего законодательства и в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления. Уполномоченные органы администрации города Белгорода, а также действующие и создаваемые муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения осуществляют функции по владению, пользованию и распоряжению конкретными объектами муниципальной собственности в зависимости от их категории в пределах прав и компетенции, определенных их уставами, положениями и решением сессии Совета депутатов города Белгорода от 30 мая 2006 года № 295 «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода». 

Единым полномочным  органом администрации города Белгорода, наделенным правами осуществлять межотраслевую  координацию деятельности всех других уполномоченных субъектов управления муниципальным имуществом, является управление муниципальной собственностью департамента экономики и финансов администрации города Белгорода (далее - управление муниципальной собственностью) (ул.Н.Чумичова, 31а, 4 этаж, телефон 27-12-62).  

Управление муниципальной  собственностью в пределах своей компетенции осуществляет функции владения, управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными ресурсами, находящимися в собственности либо в распоряжении органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а также осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности в соответствии с возложенными на него полномочиями. Управление муниципальной собственностью осуществляет контроль за соответствием действующему законодательству действий всех субъектов муниципального управления по использованию и распоряжению муниципальным имуществом, переданным им в пользование, хозяйственное ведение, оперативное управление.  

В отношении  объектов муниципальной собственности  могут совершаться любые сделки, не противоречащие гражданскому законодательству РФ: по приватизации, купле-продаже, аренде (имущественного найма), залоговые сделки, договоры безвозмездного пользования имуществом (ссуды), кредитные договоры (договоры займа), договоры о передаче объектов в доверительное управление (траст), иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав. Муниципальное имущество при совершении сделок по отчуждению, обмену, залогу и т.д. подлежит оценке его рыночной стоимости. 

Муниципальным унитарным предприятиям муниципальное имущество предоставляется в хозяйственное ведение, муниципальным казенным предприятиям, муниципальным учреждениям - в оперативное управление при их учреждении и в процессе их деятельности на основании распорядительных актов управления муниципальной собственностью.  

В состав имущества, предоставляемого на праве хозяйственного ведения, оперативного управления могут  входить здания, сооружения, нежилые  помещения, а также оборудование, транспортные средства, инвентарь и  другие материальные ценности, зачисленные на баланс муниципального унитарного предприятия, муниципального казенного предприятия, муниципального учреждения при их создании (реорганизации) или приобретенные в процессе их деятельности. 

Предоставление  муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления осуществляется путем издания управлением муниципальной собственностью соответствующего распорядительного акта. Право хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальным имуществом, в отношении которого управлением муниципальной собственностью принято решение о его предоставлении, возникает с момента передачи муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или муниципальному учреждению, если иное не предусмотрено федеральным законом.  

Право хозяйственного ведения и оперативного управления на недвижимое имущество подлежит государственной  регистрации.  

Муниципальное унитарное предприятие, которому муниципальное  имущество принадлежит на праве  хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных гражданским законодательством. Переданное на праве хозяйственного ведения имущество не является собственностью муниципального унитарного предприятия, остается неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между его работниками. 

Муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, вносить его в качестве вклада (пая) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, обменивать, сдавать в аренду, отдавать в залог, иным способом распоряжаться этим имуществом - без согласия учредителя - администрации города Белгорода в лице управления муниципальной собственностью, о чем указывается в уставе муниципального предприятия. 

Имущество, являющееся муниципальной собственностью и  неиспользуемое в хозяйственной  деятельности муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями (исключение составляет жилой фонд, управление и распоряжение которым регламентируется исключительно нормами Жилищного кодекса РФ), высвобождающееся или изымаемое, как ненадлежаще используемое муниципальными учреждениями, подлежит сдаче в аренду в соответствии с порядком, утверждаемым Советом депутатов города Белгорода за исключением объектов муниципальной собственности, сдача которых в аренду не допускается в соответствии с правовыми актами Совета депутатов города Белгорода.  

От имени собственника функции по сдаче в аренду муниципального имущества по договору аренды, контролю за своевременным поступлением арендной платы, принятию в установленном законом порядке мер к судебному взысканию задолженности по арендной плате и расторжению договорных отношений выполняет муниципальное учреждение «Городская недвижимость» (ул.Н.Чумичова, 31а, 1 этаж, телефон 27-22-32).  

Арендаторами  муниципального имущества могут  быть юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке в  органах налоговой инспекции.  

Координацию деятельности предприятий и учреждений при  сдаче в аренду объектов муниципальной  собственности осуществляет управление муниципальной собственностью.  

Передача имущества  в аренду осуществляется по передаточному  акту, который подписывается сторонами по договору и является неотъемлемым приложением к договору аренды. Акт приема-передачи должен отражать полную характеристику имущества на момент сдачи в аренду.  

Расторжение договоров  аренды производится в установленном  законом порядке в соответствии с условиями договора. 

Арендная плата  за пользование муниципальным имуществом взимается в денежной форме. Размер арендной платы за пользованием муниципальным  имуществом (в том числе и землей) и льготы по арендным платежам устанавливаются  Советом депутатов города Белгорода.  

В соответствии с Правилами землепользования и  застройки в городе Белгороде, утвержденными  решением Совета депутатов города Белгорода  от 27.02.2007 г. № 429, управление муниципальной  собственностью является уполномоченным органом администрации города по выкупу земельных участков для муниципальных нужд при осуществлении процедуры их изъятия.