Борьба с теневой экономикой

    Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в  экономическую деятельность. К ней относится создание государственных, полугосударственных или негосударственных "уполномоченных" компаний, через которые частные фирмы обязаны выполнять какие-либо насущные функции (например, создание муниципального банка, через который все организации региона обязаны осуществлять расчеты с бюджетом, энергетиками, железной дорогой и др.). Функционирование компаний подобного типа - источник теневой активности, так как предприниматели, стремясь получить разрешение на свою деятельность или желая обойтись без "уполномоченных", вынуждены им платить.

    Другой  источник теневых отношений - лицензирование разных видов хозяйственной деятельности. Оно ставит частные фирмы в  зависимость от органов власти и  отдельных чиновников и дает последним  большие возможности для извлечения теневых доходов. Достаточно распространенная практика - выдача лицензий на какую-нибудь деятельность частным фирмам (например, аптекам) так, что получившие их становятся монополистами в одном из районов города. Ясно, что для "обхода" этого положения конкуренты вынуждены платить. Наконец, прямое силовое подавление конкуренции органами власти в пользу "дружественных" им компаний. Часто это делается в самых прибыльных отраслях (в торговле бензином, металлами, нефтью, в строительстве), когда деятельность конкурентов подавляется с помощью милиции, налоговой полиции, проверок состояния экологической и противопожарной безопасности, запрещения землеотвода или сдачи земли в аренду и т.п. В таком случае органы власти производят принудительное распределение рыночных ниш, отдавая самые выгодные секторы рынка "дружественным" фирмам, которые, в свою очередь, отчисляют в пользу этих органов или отдельных чиновников часть полученной сверхприбыли.

    Вмешательство государственных органов в экономику  всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных, фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить выгоды (у других). В российских условиях, когда нет общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства, это неизбежно ведет к росту теневой активности (к подкупу чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

    Третья  особенность - сохранение прежних (характерных  для советской системы) форм монополизма  и появление новых. Первые связаны  с деятельностью государства. Так  как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

    Четвертая особенность - чрезвычайно высокий  уровень налоговых изъятий и  репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении. Такая система, при которой, по различным оценкам, изымается 60-80% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией, - одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить "командные высоты" в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в "тень". В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.

    Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей  привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Хотя цены были "отпущены", введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации экономики, механизмы экономического отбора не были созданы. В промышленности, сельском хозяйстве и других секторах многие годы действуют неэффективно работающие предприятия с сотнями тысяч рабочих мест и зарплатой на уровне и ниже прожиточного минимума. В то же время никаких формальных и легальных альтернативных вариантов экономической активности для работников, занятых на таких рабочих местах, нет. Людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий вне сложившихся формальных экономических институтов: найма и увольнения, оплаты труда, материального и морального поощрения, продвижения по службе и др. Они вынуждены зарабатывать за счет неформальной деятельности. Государственные и бывшие государственные (приватизированные) предприятия обросли множеством коммерческих структур, возникло огромное число независимых фирм, через которые люди пытаются заработать на свободном рынке без формальных ограничений. Кроме того, значительная часть трудовой деятельности осуществляется без какой-либо официальной регистрации.

    Шестая  особенность - не правовой характер экономических  преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы, прежде всего, правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям высоко статусных групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности. Кроме того, сами правоохранительные органы глубоко вовлечены в хозяйственную активность и являются одними из важнейших ее субъектов в нынешней России. Иначе говоря, они, во-первых, заняты не свойственной им деятельностью, во-вторых, коррумпированы. Естественно, при этом они не могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда последние улаживаются неформальными структурами. 

     3 Виды теневой  экономики 

    Для типологизации разновидностей теневой  деятельности берется три критерия: их связи с «белой» экономикой, а также субъекты и объекты  экономической деятельности. С этой точки зрения можно выделить три сектора теневой экономики:

    -  «вторая» («беловоротничковая»);

    -  «серая» («неформальная»);

    -   «черная» («подпольная»)⁵.

    Наиболее  тесно с «белой» экономикой связана  теневая (скрываемая) деятельность самого легального бизнеса.

    «Вторая»   теневая   экономика   -   это   неофициальная   (скрываемая, нефиксируемая)     экономическая     деятельность     работников «белой» экономики, прямо и непосредственно  связанная с их официальной профессиональной деятельностью. Она не производит (с точки зрения общества в целом) никаких новых товаров и услуг, ведет к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода⁶. В рамках «второй» теневой экономики выделяют пять основных видов экономической преступности:

    1)  нарушение правил конкуренции - коммерческие взятки, нарушения антимонопольного законодательства, промышленный шпионаж;

    2)     нарушение    прав    потребителей    -    ложная    реклама,    выпуск недоброкачественных товаров;

    3)  нарушение   прав   наемных   работников   -   нарушения   трудовых контрактов, норм техники безопасности;

    4)  нарушение прав кредиторов - злоупотребления  заемным капиталом;

    5)  нарушение прав государства - укрывательство доходов от налогов.

    Многие  из этих нарушений настолько обыденны, что перестают восприниматься как  отклонение от нормы.

    Важными разновидностями «второй» теневой экономики являются коррупция и уклонения от налогов.

    Коррупция - это использование служебного положения  в личных целях. Чаше всего под  коррупцией подразумевают получение  взяток, незаконных денежных доходов  государственными бюрократами, которые получают их от граждан ради личного обогащения.

    Коррупция является обратной стороной деятельности любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль.

    Теоретические  основы  экономического  анализа  коррупции  были заложены    в    1970-е    гг.    в    работах    американских    экономистов неоинституционального направления⁷. Главная их идея заключалась в том, что коррупция появляется и растет, если существует рента, связанная с государственным регулированием различных сфер экономической жизни (введением экспортно-импортных ограничений, предоставление субсидий предприятиям и отраслям и т.д.).

    В современной экономической науке  принято отмечать экономические, институциональные  и социально-культурные причины  коррупции.⁸

    Экономические причины коррупции - это низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан.

    Институциональными  причинами коррупции считаются  высокий уровень закрытости в  работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, слабая кадровая политика государства.

    Социально-культурными  причинами коррупции являются деморализация  общества, недостаточная информированность  и организованность граждан.

    Некоторые зарубежные экономисты основные причины коррупции выражают следующей формулой: коррупция = монополия + произвол ~ ответственность⁹.

    Это значит, что возможности коррупции  прямо зависят от монополии государства  на выполнение некоторых видов деятельности и от бесконтрольности деятельности чиновников, а также обратно зависят от вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления.

    Коррупция негативно влияет на экономическое  и социальное развитие стран. Экономический  вред от коррупции связан с тем, что  она служит препятствием для реализации макроэкономической политики государства. Она тормозит инвестиции и экономический рост. Главным негативным проявлением экономического воздействия коррупции является увеличение затрат для предпринимателей.

    Что касается социальных негативных последствий  коррупции, то она ведет к нечестной конкуренции фирм и к неоправданному перераспределению доходов.

    Уклонение от налогов - это форма минимизации  налоговых обязательств, при которой  юридическое или физическое лицо посредством активных действий выводит  себя из категории налогоплательщиков того или иного налога и, следовательно, не уплачивает налог.

    Уклонение от уплаты налогов стало нормой поведения  многих хозяйствующих субъектов. В  результате нарушаются правила честной  конкуренции, происходит получение  выгод уклоняющимися от налогов, растет коррупция, капиталы, полученные таким образом, уходят за рубеж.

    Уклонению от налогов способствуют недостатки в законодательстве, безнаказанность  его нарушения и слабость контроля.

    В зависимости от законности действий предприятий и граждан, способы обхода налогов можно разделить на две группы: правомерные и неправомерные.

    К правомерным действиям относятся  стратегии официального освобождения от налоговых платежей. К неправомерным - нелегальная деятельность и сокрытие легальной деятельности.

    Если  вторая теневая экономика неразрывно связана с «белой» экономикой, паразитирует на ней, то серая теневая  экономика функционирует более  автономно.

    «Серая» теневая экономика - это разрешенная  законом, но не регистрируемая экономическая  деятельность по производству и реализации обычных товаров и услуг.

    В этом секторе теневой экономики  производятся в основном обычные  товары и услуги, но производители  уклоняются от официального учета, не желая нести расходов, связанных  с получением лицензии, уплатой налогов и т.д.

    Хорошее представление о трудностях, возникающих  при определении ключевых признаков  неформального сектора, дает совместная работа американского   экономиста  Д. Мида  и   французского   экономиста К. Морриссона¹⁰. Они отмечают, что при определении понятия «неформальный сектор» обычно используют три критерия: законность, размеры предприятия и уровень капиталоемкости производства.