Безработица в России и задачи Государственной службы занятости

между  работниками  и   рабочими   местами   требует   времени,   называется

фрикционной безработицей.

      Определенный уровень  фрикционной   безработицы  неизбежен  в   условиях

постоянно  меняющейся  рыночной  экономики.  Спрос   на   различные   товары

постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания  спроса  на  труд

работников, производящих эти  товары.  Далее,  поскольку  различные  регионы

производят разные товары, спрос на  труд  может  одновременно  возрастать  в

одной части  страны  и  сокращаться  в  другой.  Экономисты  называют  такие

изменения в структуре  спроса на труд по  отраслям  и  регионам  структурными

сдвигами.  Поскольку  структурные  сдвиги  происходят  постоянно  и  рабочим

требуется определенное  время  для  смены  работы,  фрикционная  безработица

носит устойчивый характер.

      Структурные  сдвиги  не  являются  единственной  причиной  постоянного

высвобождения работников и фрикционной безработицы.  Помимо  этого,  рабочие

неожиданно для  себя  оказываются  уволенными  в  случае,  если  предприятие

становится    банкротом,    если    качество    их     работы     признается

неудовлетворительным  или  если  их   конкретная   квалификация   более   не

требуется.

        Если  речь   идет   о   систематическом   высвобождении   работников

предприятий, которые  должны  свертывать  свою  деятельность  вследствие  ее

технологической или  экономической  неэффективности,  вследствие  того,  что

научно-технический  и  социальный  прогресс   требует   переструктурирования

экономической жизни,  то  такого  рода  высвобождение  рабочей  силы  должно

считаться  безусловно  позитивным  процессом,  так  как  это   высвобождение

работников в  одних  сферах  всегда  сопровождается  параллельным  появлением

значительного  числа  вакансий  рабочих  мест  в  новых  отраслях  и  сферах

деятельности,  порождаемых  научно-техническим  развитием.  Однако  все  это

воплощается в  реальность  только  при  условии,  что  в  обществе  действуют

социально-экономические   отношения,   обеспечивающие   гибкую    занятость,

взаимное соответствие структур рабочей силы и  производства,  при  том,  что

перестройка структуры  занятости является не принудительной,  а  базирующейся

на  свободном  доступе  каждого  работника   к   системе   переквалификации,

получения дополнительного  образования,  смене  места  работы,  жительства  и

т.д. Между тем, в  конкретных  условиях  переходной  экономики  фрикционная,

структурная  безработица  принимает,  как  правило,  иррациональные   формы,

закрытие предприятий  идет гораздо быстрее,  чем  образование  новых  рабочих

мест в перспективных  отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом  в

сферах,  которые,  напротив,  заслуживают  наибольшего   развития   (высоких

технологий, наукоемкого  производства) и  требуют  квалифицированной  рабочей

силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются  в

продавцов и грузчиков.

      Второй   классической   формой   безработицы   является    циклическая

безработица. Традиционно  она связана с  фазой  спада  в  воспроизводственном

цикле, в условиях которого существенно возрастает объем  безработицы.

      Однако циклическая безработица  в условиях переходной  экономики   имеет

ряд существенных особенностей. В экономике  переходных  обществ  циклическая

безработица  фактически  превращается  в  перманентную  безработицу  периода

постоянного свертывания  производства.  Более  того,  постепенное,  временное

оживление экономики  в  гораздо  меньшей  степени  приводит  к  рассасыванию

безработицы, чем  это можно было ожидать.

      Причины этого достаточно понятны:  модель «шоковой терапии», приводящая

к глобальному  спаду,  разрешает  противоречия  экономического  роста  прежде

всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы  общественных

работ  или  другие  механизмы  парирования  наиболее   жестких   последствий

безработицы.  Однако  циклическая  безработица,   связанная   с   устойчивой

тенденцией  к  спаду  экономики,  является  главной  формой  безработицы   в

переходной экономике. Фактически такая  стабильная  безработица  может  быть

названа скорее застойной, нежели циклической.

      Итак, застойная безработица - это  третья форма,  наиболее  характерная

для экономики  переходного  общества.  Застойная  безработица  как  наиболее

типичная  форма  безработицы  переходной  экономики  усугубляется  тем,  что

традиции  прошлого  во  многом  приводят  к  надеждам   значительной   части

работников на возможность решения своих проблем  в будущем за счет  поддержки

государства, но не за счет собственной активности.

      Завершая характеристику форм  безработицы, хотелось бы подчеркнуть,  что

для России, находящейся  в состоянии перехода от  прошлой  жизни  в  условиях

«реального социализма»  к  некоему  (пока  еще  непонятно  к  какому  именно)

новому качеству, становится реальностью действие так  называемого  «всеобщего

закона  капиталистического  накопления»,  в  свое  время   сформулированного

К.Марксом применительно  к  буржуазному  обществу  классического  периода  -

периода середины XIX века. Тогда, по словам Маркса, нарастание  безработицы,

абсолютного и  относительного обнищания  масс  на  одном  полюсе;  нарастание

богатства, концентрация и централизация капитала - на другом,  было  законом

воспроизводства буржуазного общества.

      Борьба наемных работников и  других общественных сил  буржуазных  стран

на протяжении не одного столетия (а особенно - в  течение XX века) привела  к

тому, что в развитых странах этот закон сегодня фактически не действует  или

проявляется в  иных, переходных формах. В отличие  от этих стран почти  полная

пассивность  наемных  работников  бывшего  «социалистическогго   лагеря»   в

сочетании  с  рождением  примитивных  форм   «номенклатурного   капитализма»

привела к тому, что для экономики переходного  общества  во  многих  странах

стало  характерно  действие  тенденции  нарастания   социально-экономической

поляризации в  переходных  обществах,  чем-то  напоминающей  всеобщий  закон

капиталистического  накопления.  В   условиях   системного   кризиса   здесь

происходит  огромная  поляризация  общественного   богатства,   концентрация

капитала в руках  бывшей номенклатуры и «новых богатых» -  на  одном  полюсе;

не только относительное, но и абсолютное обнищание,  нарастание  безработицы

- на другом полюсе. Разрыв доходов между 10%  наиболее  богатых  и  наиболее

бедных семей  в России уже вдвое превышает  аналогичный показатель в  развитых

странах Западной Европы. Более того, он превышает  даже  разрыв,  характерный

для новых индустриальных государств. Безусловно, такое  положение  не  может

продолжаться бесконечно долго, и важнейшей  задачей  сейчас  является  поиск

путей преодоления  такого  рода  противоречий  и,  в  частности,  преодоления

безработицы в  переходной экономике России.  Возможно  начинать  такой  поиск

следует начинать с выявления причин возникновения  российской безработицы. 
 

                 Причины безработицы в переходной  экономике 

      Среди множества проблем, встающих  перед любой страной  в   условиях  ее

перехода  к  рыночной  экономике,  одной  из  самых  острых  является,   как

известно, угроза массовой безработицы.  И  угроза  эта  в  более  или  менее

значительной степени  реализуется. Сегодня (а точнее,  наверное,  еще  вчера)

для  России  приобрели  исключительную  актуальность  меры   по   возможному

предотвращению  обвального размаха  безработицы  и  смягчению  ее  социальных

последствий.

      Однако прежде всего следует  сказать о характере кризиса,  порождающего

безработицу в  российских условиях. Это не циклический  кризис, известный  из

экономики состоявшегося  капитализма и как бы «сам по себе»  выводящий ее  по

истечении некоторого времени к фазе подъема, в  которой  существует  только

фрикционная и  ограниченная   структурная  безработица.  В  России  массовая

безработица  порождается   трансформационным  экономическим   кризисом.  Он

отражает глубокие противоречия  условий перехода от командной  экономики  к

рыночной и носит  не циклический, а главным образом  структурный характер.

      Отсюда следует, что выход из  этого кризиса может быть лишь  следствием

глубоких  структурных  преобразований  в  народном  хозяйстве.   Однако   по

отношению к сфере  занятости  обязательно  должно  сохраняться  регулирующее

участие государства.

      Успех реформ в России в   решающей   мере  зависит   оттого,  сумеет  ли

народное хозяйство  страны вписаться  в  систему  мирохозяйственных   связей,

эффективно найти  свое место в системе международного разделения труда.  Если

страна  не  согласна  с  перспективой  стать  сырьевым  придатком   развитых

государств,   ее   обрабатывающая    промышленность    должна    производить

конкурентоспособную  продукцию; конкурентоспособную  и  на  мировых  рынках,

и, тем более, на своем  собственном внутреннем рынке, причем не  опирающемся

на искусственные  и  не  могущие  быть  долговечными  в  рыночной  экономике

подпорки в виде  взвинченных  таможенных,   лицензионных  и  иных  барьеров.

Иначе говоря, путь к подлинной экономической  стабилизации и,  в  частности,

к  предотвращению  условий  появления  массовой   безработицы  лежит   через

повышение  производительности  труда,  снижение  трудо-  и  зарплатоемкости,

оптимизацию численности  персонала.

      Среди  конкретных  причин,   обусловливающих    сокращение   занятости

трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

      Первая причина коренится   в  том,  что  характерной   чертой  советской

экономики  являлась чрезмерная численность  производственного  персонала  (в