Безработица в Республике Беларусь

     Таким образом, основными формами безработицы  считаются структурная, фрикционная  и циклическая, а также скрытая  и сезонная.

     Можно выделить следующие виды безработицы: частичная принудительная безработица, условная безработица, временная безработица, потенциальная безработица, вынужденная  безработица и др.

     Основными тенденциями развития безработицы  в рыночной экономике и в условиях переходы к рынку являются возрастание  количества незанятого населения вследствие высвобождения избыточного производственного  персонала, ухода с рынка неконкурентоспособных  предприятий, нерациональной политики предприятий при переходе к рыночному  типу хозяйствования, разрыва экономических  связей между предприятиями переходных экономик многих стран. Вместе с тем  для условий рыночной экономики  характерна возрастающая производительность труда и эффективность производства, более рациональная структура занятости. 
 
 
 
 

     3. Безработица в Республике Беларусь: состояние, динамика, пути сокращения 

     В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствующем  Законе о занятости населения (от 30. 05. 1991 г.):

     - обеспечение равных возможностей  в трудоустройстве всем трудоспособным;

     - обеспечение мер, направленных  на предотвращение безработицы;

     - предоставление социальных гарантий  и компенсаций безработным;

     - содействие и поощрение граждан  в развитии их способностей  к производительному и творческому  труду;

     - принятие мер содействия в  трудоустройстве граждан с ограниченной  трудоспособностью;

     - участие профсоюзов и союзов  предпринимателей в решении проблем  занятости при взаимодействии  с государственными органами;

     - международное сотрудничество в  решении проблем занятости.

     В действующей Программе занятости  в качестве главной цели провозглашено  обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих  задач:

     - оказание материальной помощи  в трудоустройстве граждан;

     - материальную поддержку незанятого  населения;

     - профессиональную подготовку и  переподготовку незанятого населения;

     - бронирование, квотирование и создание  рабочих мест на действующих  предприятиях для граждан, не  способных на равных конкурировать  на рынке труда;

     - содействие предпринимательству  и самозанятости как источникам  создания новых рабочих мест;

     - развитие республиканской службы  занятости.

     Таблица 1 - Динамика уровня безработицы в Республике Беларусь (1995-2009 гг.) (http://library.by/shpargalka/belarus/economics/001/eco-003.htm)

     На  основании анализа официальных  данных об уровне безработицы в Республике Беларусь можно сделать вывод  об очень низком его значении на протяжении ряда лет, которое имеет  тенденцию к постоянному снижению. Однако необходимо учитывать тот факт, что официальные данные и реальные значительно отличаются. Для национальной экономики Республики Беларусь характерен высокий уровень скрытой безработицы. По оценкам некоторых экспертов он достигает 20%.

     С целью снижения уровня безработицы  в стране и формирования эффективной  структуры занятости в Республике Беларусь предпринимаются следующие  меры.

     Была  принята Программа возрождения  и развития села на 2005-2010 годы, предусматривающая  организационное переустройство села, реализацию комплекса мер по решению  проблемы сельской занятости, в том  числе по созданию новых рабочих  мест и стимулированию притока рабочей  силы в сельскую местность.

     Продолжается  работа по трудоустройству граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные  государством на содержание детей, находящихся  на государственном обеспечении (далее - обязанные лица).

     В органы по труду, занятости и социальной защите в 2009 г. обратилось 3168 обязанных  лица, из них трудоустроено на постоянную работу 4039 человек, в том числе  в счет брони 3175 человек.

     За 2009 г. в органы по труду, занятости  и социальной защите за содействием  в трудоустройстве обратилось 261,6 тыс. человек (103,1 процента к соответствующему периоду 2008 года), из них зарегистрированы безработными 161,8 тыс. человек (104,1 %).

     С учетом граждан, состоявших на учете  на начало года, в трудоустройстве  нуждалось 317,0 тыс. человек (100,1 % от уровня 2008 года), в том числе 199,1 тыс. безработных (99,8 % к 2008 году).

     В рамках реализации Плана мероприятий  на 2009 год по выполнению Государственной  программы содействия занятости  населения Республики Беларусь в 2009 г. достигнуты следующие результаты:

     - республиканскими и местными  органами государственного управления  обеспечено (по оперативным данным) создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 120,2 тыс. человек, в том числе  1,9 тыс. безработных - на рабочие  места, созданные с выделением  бюджетных ссуд;

     - на созданные рабочие места  и имевшиеся вакансии трудоустроено  на постоянную работу 149,2 тыс.  человек, из них 96,3 тыс. - безработных;

     - направлено на профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации 19,8 тыс. безработных,  из них 9,1 тыс. - женщин, 13,2 тыс. - молодежи  в возрасте 16-29 лет, в том числе  2,0 тыс. - несовершеннолетних;

     - трудоустроено 1,2 тыс. безработных  из числа выпускников высших  учебных заведений, учреждений, обеспечивающих  получение профессионально-технического, среднего специального образования,  а также прошедших профессиональное  обучение по направлениям органов  по труду, занятости и социальной  защите на временные рабочие  места в рамках «Молодежной  практики»;

     - на постоянную работу трудоустроено  13,1 тыс. безработных, не способных  на равных условиях конкурировать  на рынке труда; 

     - организована адаптация к трудовой  деятельности 391 безработного из  числа инвалидов;

     - оказана финансовая поддержка  в организации собственного дела 2,1 тыс. безработных; 

     - на новое место жительства  и работы переселено 353 семьи безработных;

     - в оплачиваемых общественных  работах приняли участие 74,7 тыс.  человек, в том числе 39,6 тыс.  безработных;

     - организована временная занятость  в свободное от учебы время  35,5 тыс. человек из числа учащейся  и студенческой молодежи.

     За  счет всех источников финансирования на селе создано 14,8 тыс. рабочих мест, из них 0,7 тыс. - в агрогородках.

     За 2009 г. в сельской местности трудоустроено 19,7 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка для организации собственного дела 332 безработным, направлено на профессиональное обучение 4,3 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 52,0 тыс. человек, в том числе 19,8 тыс. - безработных.

     Особое  внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых  городах. За 2009 г. в них создано 22,9 тыс. рабочих мест, в том числе 1,1 тыс. - с использованием бюджетных  ссуд.

     В Брестской области создано 3,9 тыс. рабочих мест, в Витебской - 3,8 тыс., в Гомельской - 2,8 тыс., Гродненской - 4,6 тыс., Минской области - 4,0 тыс., Могилевской  области - 3,8 тыс. рабочих мест.

     В 2009 г. развитие рынка труда малых  городов происходило в соответствии с общереспубликанской тенденцией изменения численности зарегистрированных безработных.

     В 21 малом городе, включенном в Государственную  программу, численность безработных  уменьшилась на 55 человек (2,7 процента) с 2037 человек на 01.01.2009 до 1982 человек - на 01.01.2010 г. Снижение численности безработных  произошло в 14 малых городах, рост показателя - в шести малых городах (г. Вилейка - с 115 до 147 человек, р.п. Речица - с 25 до 32 человек, г. Василевичи - с 30 до 37 человек, г. Кировске - с 18 до 49 человек, г. Мосты - с 112 до 115 человек, г. Лепель - с 136 до 139 человек).

     В полном объеме обеспечивается предусмотренная  законодательством социальная поддержка  безработных.

     Количество  вакансий в сравнении с январем  снизилось и составило на 1.12.2009 г. 42,8 тыс. (62 процента к уровню 2008 года).

     По-прежнему сохраняется структурный и территориальный  дисбаланс спроса и предложения  рабочей силы. Структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась. Рынок труда в основном ориентирован на рабочие профессии, которые составили 75,6 процента от общего количества заявленных нанимателями вакансий (81,4 процента в 2008 году).

     В январе-апреле 2010 г. в экономике республики было занято 4617,5 тыс. человек, что на 0,8% больше, чем в январе-апреле 2009 г. В общей численности населения, занятого в экономике, 3469,6 тыс. человек, или 75,1%, составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам  для работы в этих организациях привлекалось 137,5 тыс. человек.

     В январе-апреле 2010 г. 131,2 тыс. работников организаций (3,8% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-апреле 2009 г. - 6,3%). В апреле 2010 г. по сравнению с мартом 2010 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), уменьшилась на 13,2% и составила 23,9 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска  по инициативе нанимателя, уменьшилась  на 11,3% и составила 22,1 тыс. человек. Отпуска  без сохранения заработной платы  в апреле 2010 г. были предоставлены  по инициативе нанимателя 11,5 тыс. человек, или 51,8% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

     Численность безработных, зарегистрированных в  органах по труду, занятости и  социальной защите, на конец мая 2010 г. составила 40,8 тыс. человек, что на 5,6% меньше, чем в мае 2009 г. и на 5,3% меньше, чем в апреле текущего года. Уровень зарегистрированной безработицы  на конец мая текущего года, как  и 2009 года составил 0,9% от экономически активного населения.

     Низкий  национальный уровень заработной платы, с одной стороны, стимулирует  сверхзанятость населения в ущерб свободному времени, с другой - обнаруживается «эффект отчаявшегося работника». Продолжается «утечка мозгов», т. е. научных работников и высококвалифицированных специалистов в сопредельные страны. Имеет место массовая миграция сезонных рабочих в Россию, прельщаемых более высоким заработком.

     Низкий  уровень социальных пособий не позволяет  подобным выплатам оказывать отрицательное  воздействие на стимулы к труду.

     Сокращается официальная миграция уроженцев  Беларуси из регионов СНГ. Одновременно сохраняются нелегальные потоки иностранной рабочей силы, привлеченные возможностью монополизации определенных сфер предпринимательской деятельности (рыночная торговля), а также соседством республики со странами ЕС.

     Не  соблюдается норма ухода на пенсию при достижении соответствующего возраста. Наоборот, время от времени воспроизводится  идея увеличения самого возраста ухода  на пенсию.

     Используется  практика сокращения продолжительности  «стандартной» рабочей недели, а  также лицензирования и оформления допуска к определенным видам  трудовой деятельности.

     Позитивным  моментом является то, что население  Беларуси широко использует открывшуюся  возможность получения высшего  образования через систему негосударственных учебных заведений. Инвестиции в человеческий капитал рассматриваются как возможность (сегодня и в будущем) избежать безработицы и как надежную форму социального страхования на перспективу.