Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования

      В целях повышения эффективности  использования трудовых ресурсов области и оптимизации системы управления занятостью министерством занятости, труда и миграции Саратовской области разработана областная целевая программа «Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области» на 2009-2011 годы. Кроме того, в связи с осложнением ситуации на рынке труда, связанным с мировым финансовым кризисом, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1089 от 31.12.2008 года «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» министерством разработана областная целевая программа «О дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год» [32]. Программа предусматривает 4 направления и рассчитана, в первую очередь, на поддержание занятости граждан, находящихся под риском увольнения – они могут принять участие в общественных работах на специально созданных временных рабочих местах, пройти опережающее обучение. Кроме того, программа предусматривает поддержание предпринимательской инициативы безработных, безработных выпускников учебных заведений, адресную поддержку по оплате переезда к новому месту работы. В рамках программы создано 6,9 тыс. временных рабочих мест на 261 предприятии и организации области. Кроме того, в рамках данного направления на предприятиях области организованы стажировки для 400 выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования. Конечно, нельзя не признать, что реализация данной программы в полной мере не решает проблему. В области и в целом по стране, с увеличением количества высвобождаемых работников, нарастает тенденция уменьшения вакансий на предприятиях.

      О ситуации на рынке труда в Саратовской  области и о ходе реализации мероприятий, предусмотренных разработанной областной целевой программой министр занятости, труда и миграции Саратовской области С.М.Нечаева отметила: «… основной задачей администраций районов в нынешней непростой ситуации является оказание практической поддержки центрам занятости населения и обеспечение контроля за реализацией антикризисных программ в сфере занятости населения. Особое внимание необходимо уделить организации общественных и временных рабочих мест на объектах строительства, в жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе» [31].

     Одним из первых в России Комитет по занятости населения Саратовской области еще в 2007 году провел мониторинг занятости населения по методике социального картографирования. О целесообразности применения компьютерного картографирования в самых различных сферах (экономика, образование, здравоохранение и др.) сегодня говорят все больше и больше. Применимо оно и на рынке труда — процессы и явления, происходящие в этой сфере, важно отслеживать не только во времени, но и в пространстве. Поэтому в 2007 году служба занятости пришла к выводу, что с целью более углубленного изучения рынка труда необходимо проводить порайонный анализ ситуации с незанятым населением трудоспособного возраста в Саратовской области. Главная цель — получение наглядной интегрированной картины ситуации на рынке труда как по Саратовской области в целом, так и в разрезе конкретного муниципального района для оказания адресных услуг безработным и незанятому населению. На практике все центры занятости населения работали по специально разработанным формам статистического анализа. Проведенный таким образом мониторинг позволили оценить ситуацию на локальных рынках труда и выявить критические зоны. В 2007 году было выделено 113 таких зон, по которым была начата точечная работа. В частности, был увеличен объем информационных услуг и программ временной занятости, на постоянную работу трудоустроено 167 человек, 53 безработных прошли профобучение под конкретное рабочее место и были трудоустроены. В результате по ряду критических зон социальную напряженность на рынке труда удалось смягчить, а по 11 зонам был снижен и уровень безработицы.

     Опираясь  на положительный опыт 2007 года, в 2008 году продолжили работы по социальному картографированию рынка труда. Были составлены атласы социального картографирования по области и по городу Саратову. Выделено 112 критических зон и 180 населенных пунктов, где нет ни одного работодателя. На основании этих данных был разработан 41 пилотный проект для критических зон. В 10 населенных пунктах критическая ситуация была ликвидирована.

     В 2009 году в период мирового финансового кризиса также проводится порайонный анализ ситуации на рынке труда. Антикризисные программы разрабатываются с учетом данных по социальному картографированию. Применение нового метода позволяет получать более качественный анализ рынка труда, выявлять его наиболее критические зоны и с помощью адресных целевых мероприятий снижать социальную напряженность в них. Не менее важным результатом является и то, что за счет точечного финансирования активной политики занятости на основе результатов картографирования удалось увеличить эффективность расходования бюджетных средств, поэтому работа по социальному картографированию будет продолжена.

     Имеющееся многообразие производственной специализации региона, его значительный человеческий потенциал, интерес к высоким технологиям, воплощающийся в современной конкурентоспособной продукции, должны стать для него хорошей опорой в противодействии кризису. 

     2.3 Состояние рынка труда города Ртищево 

     Мировой финансово-экономический кризис ухудшил положение на рынке труда во всем мире, отдельные регионы и маленькие города не исключение. Благодаря мерам, предпринимаемым по снижению напряженности на рынке труда в кризисный период, в Ртищевском муниципальном районе удалось в основном сохранить численный состав работающих на предприятиях и организациях и не допустить массовых высвобождений. Численность зарегистрированных безработных на ноябрь 2009 года составила 586 человек, уровень безработицы 1,6%, что соответствует уровню 2008 года. Большинство безработных, как и в предыдущие годы, составляют женщины – 70,3%, молодежи - 21,2%, лиц предпенсионного возраста – 24,7%. Несколько снизился образовательный уровень безработных: 15% состоящих на учете не имеют среднего образования (рис. 9).

     Рис. 9 – Образовательная структура уровня безработицы по г. Ртищево

     Исходя  из аналитических данных (Приложение А) средняя продолжительность периода безработицы 2008 году составила от 1 до 4 месяцев, и большую часть безработных, состоящих на регистрируемом учете в этот период, составляют женщины.

     Основными потребителями рабочей силы в городе являются предприятия железнодорожного транспорта, на которых трудятся 4688 человек, что составляет 33% от общего числа занятых в народном хозяйстве (рис. 10). 

Рис.10 – Основные потребители рабочей силы в г. Ртищево в 2009году

     Трудоустроено при содействии Центра занятости  с начала 2009 года 1881 человек, в том  числе 431 подросток на временные  работы. Не смотря на то, что градообразующие  предприятия Ртищевского отделения  Юго-Восточной железной дороги не проводили  увольнений работников по сокращению, объемы перевозок сократились и 1500 человек трудились в режиме не полного рабочего времени. На других крупных предприятиях в марте-апреле 2009 года 200 работников находились в вынужденных отпусках. Но за счет оперативно принятых мер руководством района и предприятий работа возобновилась в полном рабочем режиме.

     Для смягчения напряженности на рынке  труда в рамках антикризисных  мероприятий администрация Ртищевского  района и Центр занятости населения  города Ртищево организует оплачиваемые общественные работы. Специалист Центра занятости населения по общественным работам активно участвует в групповых информационных консультациях, ориентирует на возможность временной занятости, информирует об условиях проведения и оплаты общественных работ. В дальнейшем безработные, изъявившие желание участвовать в общественных работах, приглашаются на индивидуальные консультации, где решается вопрос конкретного трудоустройства.

     Заключено 19 договоров с организациями и  предприятиями по временному трудоустройству. В общественных работах принимали участие 812 человек, именно им благодарны жители города и района за проведенную работу по благоустройству улиц, дворов, кладбищ, обрезке деревьев, уходу за садом. Продолжается работа по привлечению к участию в программе предприятий, работающих в режиме неполного рабочего времени. Есть проблемы с организацией общественных работ на небольших предприятиях, работающих по упрощенной системе налогообложения, а таких в городе немало, которые при превышении установленной численности работников вынуждены платить большой налог, хотя, как правило, прибыли предприятию эти работы не приносят. Заключаются договора с рядом руководителей фермерских хозяйств, работающих в режиме неполного рабочего времени, с целью снижения социальной напряженности в сельской местности.

     Ртищевским  центром занятости направлено на профессиональное обучение 146 человек, кроме этого три предприятия принимают участие в программе опережающего обучения, 23 безработных получили новые специальности: мастер, бухгалтер, оператор котельной, инженер по охране труда.

     Большой интерес и поддержку у безработных  граждан находит программа организации  собственного дела. Для граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, центром занятости проводились консультации, тестирование, обучение. Эта работа проходит в тесном взаимодействии с государственной налоговой инспекцией, администрацией района, финансовым отделом. До конца года предполагается регистрация в качестве индивидуальных предпринимателей 5 безработных, с начала 2009 года зарегистрировалось 40 безработных. Радует тот факт, что предпринимательская деятельность организуется по производству продукции, в том числе животноводческой.

     Наиболее  важным направлением работы службы занятости  является активизация безработных граждан в поиске работы с первого дня обращения и оказание им индивидуального комплекса различных услуг в течение десяти дней со дня регистрации (Приложение Б). Впервые десять дней с момента обращения было трудоустроено 215 человек. С этой целью инспектор Центра занятости населения вместе с клиентом службы занятости в первые десять дней составляет план самостоятельного поиска работы. Кроме того, на каждом приеме инспектор детально разъясняет клиенту порядок его взаимодействия со службой занятости. В практике работы – это проведение групповых информационных консультаций для граждан, ищущих работу до признания их безработными. На этих консультациях рассматриваются права и обязанности безработных граждан, дается информация о рынке труда, о различных формах и вариантах переобучения, в том числе по организации собственного дела.

     Для более эффективной работы с работодателями проводятся ярмарки вакансий, семинары-совещания, а также встречи с представителями отделов кадров непосредственно на предприятии, где решаются вопросы трудоустройства. За первую половину 2009 года было сделано 118 маркетинговых визитов на 64 предприятия. Ежеквартально проводились заседания «Клуба работодателей», «Дни кадровика» в которых участвовали представители 32 предприятий, заключено 57 соглашений о сотрудничестве с работодателями.

     Наибольшие  сложности при оказании гражданам  содействия в трудоустройстве возникают  в связи с: недостаточным количеством вакансий и их узким ассортиментом; низкой квалификацией и отсутствием желания работать у значительной части безработных; нерегулярностью выплаты и низким уровнем заработной платы на предприятиях, имеющих вакансии.

     Основными причинами отказа работодателей  в приеме на работу граждан, и сложностями  при подборе им подходящей работы являются: низкая квалификация; отсутствие опыта работы; длительный перерыв в работе; возрастные ограничения. 

     В рамках акции «Фестиваль профессий» проводились такие мероприятия как: круглый стол для учащихся 9-х классов «Выбор профессии - это мой выбор», беседа-диспут с учащимися 11 классов «Как избежать ошибок при выборе профессии», конкурс профессионального мастерства с учащимися ПУ-80, вечер чествования трудовых династий со студентами Ртищевского техникума железнодорожного транспорта  «Мы в профессии люди не случайные». Для воспитанников детского дома проведен лекторий «Человек и профессия». Во всех этих мероприятиях особое внимание уделялось профориентационной работе с неблагополучными в социальном отношении детьми.

     Профориентационная  работа с безработными гражданами, особо нуждающимися в социальной поддержке, проводилась с целью повышения их конкурентоспособности и обучения активному поиску работы. Ежемесячно проводились групповые консультации по определению барьеров в трудоустройстве, по формированию достижимой цели, семинары «Советы по организации домашнего бизнеса и основам предпринимательства», тренинги «Техника ведения телефонных переговоров», собеседование с работодателями. Для безработных инвалидов проводилась мини-ярмарка вакансий рабочих мест. Занятия «Клуба ищущих работу» посетило 14 безработных инвалидов. В результате профориентационной работы с начала 2009 года было трудоустроено 609 человека, что составляет 64% от числа граждан, получивших обязательные услуги в Центре занятости населения.