Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования

     Структурная безработица вызвана действием научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, географическим распределением рабочих мест. Под влиянием научно-технического прогресса одни отрасли экономики постепенно отмирают, исчезают, в то же время появляются новые производства и отрасли. Соответственно изменяется структура спроса на рабочую силу. Например, появление автоматических поточных линий привело к сокращению потребности в рабочих - станочниках (токари, фрезеровщики и т.п.). Диспропорции развития предприятий разных отраслей в регионах также приводят к появлению структурной безработицы. Например, в 1960-1970 годах в г. Иванове преобладало ткацкое производство, которое традиционно обеспечивало занятость женщин, а мужчины оказывались «лишними», поэтому потребовалось комплексное развитие региона, в частности создание машиностроительных заводов [14, С. 87]. Структурная безработица возникает также из-за изменений в географическом распределении рабочих мест. Рабочая сила медленно реагирует на изменение спроса. Так, например, шахтер, потерявший работу из-за закрытия шахты, должен либо переехать в другой регион и там поступить на  другую шахту, либо пройти переобучение и приобрести иную профессию. При этом поиск и получение новой работы требуют некоторого времени, наличия соответствующей информации, отсутствие препятствий при выборе местожительства (получение прописки, регистрации или вида на жительство).

     Если  речь идет о систематическом высвобождении  работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность из-за ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, притом, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

     Второй  классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы. Циклическая безработица затрагивает все сферы и отрасли экономики. Производство периодически испытывает спады, соответственно падает уровень занятости. Периоды оживления и подъема увеличивают занятость. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах.

     Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Она характерна для сельского хозяйства, где излишние работники используются в производстве, в действительности требующем меньшего количества рабочей силы. Скрытая безработица по разным причинам может также возникать в промышленности и государственном аппарате.

     Открытая  форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода. При этом сокращение занятости  затрагивает различные слои общества не в одинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям (атомная энергетика, информатика, электроника и т.п.). В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства.

     При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы. Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

     Фактически  такая стабильная безработица может  быть названа скорее застойной, нежели циклической.

     Застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного  общества. Она усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и другие. Такая безработица может длиться годами. Ее представители, существуя на пособия или случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находиться на подъеме и рабочая сила становится остродефицитной.

     Завершая  характеристику форм безработицы, хотелось бы подчеркнуть, что для России наиболее характерна в последние годы застойная  безработица. В условиях современной рыночной экономики происходит огромная поляризация общественного богатства, концентрация капитала в одних руках - на одном полюсе, и абсолютное обнищание, нарастание безработицы - на другом полюсе. Разрыв доходов между 10% наиболее богатых и наиболее бедных семей в России уже вдвое превышает аналогичный показатель в развитых странах Западной Европы. Более того, он превышает даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. Безусловно, такое положение не может продолжаться бесконечно долго, и важнейшей задачей сейчас является поиск путей преодоления такого рода противоречий и, в частности, преодоления безработицы.

     Для преодоления безработицы, независимо от ее вида, прежде всего, необходимо установить показатели, характеризующие данный фактор. Большое количество неработающих людей в обществе приводит к экономическим потерям и социальным потрясениям. Чтобы государство могло проводить эффективную экономическую политику, необходимо оценить размеры безработицы, определить ее уровень.

     Уровень безработицы – это доля безработной части трудовых ресурсов общества, вычисляется по формуле (2). 

     Даже  тогда, когда экономика достигает  состояния полного использования ресурсов, сохраняется определенное количество людей, не имеющих работы.

     В западной экономической литературе признается, что современная рыночная экономика не способна ликвидировать  безработицу. В связи с этим подсчитывается естественный уровень безработицы – сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень показывает долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Такой показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава рабочей силы. Так, при увеличении удельного веса молодежи норма естественной безработицы увеличивается (молодым людям труднее найти работу и удержаться на ней).

     Возможны  случаи, когда безработица оказывается  меньше естественного уровня. В Советском  Союзе все были обязаны трудиться  в общественном производстве, а фрикционная безработица была сведена к минимуму [3, С. 298].

     Как правило, в свободной рыночной экономике  реально существующая занятость  ниже естественного уровня, и государство  вынуждено оказывать социальную поддержку безработным. Толчком для развития государственных программ регулирования занятости послужила Великая депрессия 30-х годов. Однако вскоре выяснилось, что борьба с безработицей может вызвать инфляцию, и, наоборот, снижение инфляции приводит к усилению безработицы, поэтому государство должно стремиться поддерживать между ними определенную пропорцию.

     Соотношение между уровнем изменения заработной платы и процентом безработицы  было определено в 1958 году английским экономистом А. Филлипсом: «Если на рынке товаров спрос превышает предложение, то цена увеличивается, и темп ее роста тем больше, чем больше избыточный спрос. Если же спрос ниже предложения, то цены падают, и темп их снижения тем больше, чем выше избыточное предложение» [15, С. 406].

     Экономист А. Филлипс предположил, что когда увеличивается спрос на рабочую силу, часть предпринимателей повышает заработную плату больше других, чтобы привлечь работников из других фирм. Это, естественно, оказывает влияние на общий уровень заработной платы. При падении спроса на рабочую силу снижение заработной платы происходит намного медленнее. Филлипс А. проанализировал статистические данные об изменениях безработицы и заработной платы в Великобритании за период с 1861 года по 1957 год. На основе полученной эмпирической зависимости он построил кривую, которая в дальнейшем была названа его именем.

     В соответствии с рисунком 1 следует, что при определенном уровне безработицы и заработная плата остается неизменной. Даже незначительное увеличение занятости выше этого уровня приводит к существенным изменениям в темпах роста заработной платы. В то же время при увеличении безработицы темпы сокращения заработной платы оказываются относительно небольшими. Кривая Филлипса раскрывает количественные соотношения между уровнями безработицы, заработной платы, инфляции, что позволяет выработать определенную антиинфляционную политику. 

     Рис.1 - Кривая Филлипса

     В дальнейшем идеи английского экономиста А. Филлипса были скорректированы монетаристами теориями адаптивных и рациональных ожиданий.

     Теория  адаптивных ожиданий в соответствии с рисунком 2 представляет гипотезу о том, что  изменения в заработной плате отстают от изменений цен. Поэтому в процессе переговоров об устранении заработной платы профсоюзы исходят, как  правило, из прошлого опыта. Если предположить, что правительство предпринимает меры по увеличению занятости, то для этого оно увеличивает расходы. Безработица уменьшается с 6 до 4%, но одновременно увеличивается инфляция с 3 до 6%. Так как работники исходили из прошлого опыта, через профсоюз они добились повышения заработной платы на 3%, но инфляция составила 6% (точка В₁). Однако на следующий год профсоюз потребует повышения заработной платы на 6%, прибыли фирм уменьшаются, они сокращают производство, а вместе с ним и спрос на рабочую силу. Безработица возвращается к естественной норме  (от В₁ до А₂) при норме инфляции 6%. 

     Рис.2 – График теории адаптивных ожиданий

     Следующая попытка уменьшить безработицу завершиться тем, что 4%-я норма безработицы достигается ценой повышения уровня инфляции до 9% (точка В₂). Когда на следующий год работники добьются повышения зарплаты на 9%, то фирмы сократят производство и спрос на рабочую силу. Экономика возвращается к естественной норме безработицы в точке А₃ при уровне инфляции 9%. Увеличение безработицы сверх естественной нормы уменьшает платежеспособный спрос, вызывает падение цен, сокращение прибылей. Теория адаптивных ожиданий сохраняет однолинейное объяснение инфляции, игнорирующее другие причины инфляции.