Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования

     Большая часть (76%) состоящих на учете в службах занятости – женщины. Между тем специалисты объясняют этот парадокс тем, что, судя по проведенным опросам, большинство мужчин считают, что «идти на биржу труда – дело постыдное». Поэтому в действительности среди женщин безработных меньше, они более активны и долго без дела не остаются.

     На  российском рынке труда наблюдается устойчивое (на протяжении многих лет) преобладание уволившихся «по собственному желанию» и одновременное сокращение доли высвобождаемых работников (рис. 4). Анализ причин увольнения зарегистрированных безработных показал, меньшая часть уволилась по причинам, которые действительно можно квалифицировать как их «собственное желание»: переезд на другое место жительства, состояние здоровья и семейные обстоятельства, конфликт с руководством, неподходящий режим работы. Остальные ушли с работы по так называемым экономическим причинам: из-за хронических невыплат, низкого уровня заработной платы, периодических остановок предприятия и длительных неоплачиваемых отпусков. 

     Рис. 4 – Динамика постановки на учет различных категорий

     незанятых граждан

     Растет  число неработающих и не учащихся подростков. Сложная ситуация на рынке труда складывается для выпускников детских домов и интернатов. Одна из причин такого положения – несовершенство законодательной и нормативной базы, регламентирующей занятость молодежи и подростков. Результаты социологических обследований последних лет, выявляющих профессиональные предпочтения, трудовые ориентации школьников, позволяют смоделировать их поведение на рынках труда и образовательных услуг, скорректировать политику занятости. Работа подростков за деньги становится привычным элементом их образа жизни. С одной стороны, детей нужно приобщать к труду. С другой – основная сфера приложения детского труда – это торговля, перепродажа, где велика вероятность быть втянутым в криминогенную среду. Социологические опросы показывают, что незанятость несовершеннолетних учебой или работой – база для правонарушений. Очевидно, что незанятость подростков не только ведет к потере для общества части трудовых ресурсов, нарушению баланса воспроизводства рабочей силы и подрыву нормальной трудовой мотивации, но и чревата расшатыванием морально-нравственных норм, правовых устоев государства, расширением криминальной и нелегальной деятельности несовершеннолетних.

     Ведущий научный сотрудник Центра экономических  и финансовых исследований и разработок при Российской экономической школе  И.А. Денисова выделяет специфическую черту российского рынка труда: «В отличие от развитых стран, у нас отсутствует серьезная система социальных пособий, 4900 руб. в месяц – это максимум, на что может претендовать безработный, а чаще всего дают по минимуму – 850 руб. Естественно, никто не регистрируется». По ее словам, наши граждане соглашаются на плохие рабочие места с низкой зарплатой, потому что на помощь государства рассчитывать не приходится. По сути, это те же безработные, которых наша статистика не учитывает. В Европе же, где на пособие реально можно прожить, тяжелой и низкооплачиваемой работе предпочитают статус безработного.

     При обращении в службу занятости  населения безработные граждане имеют право на бесплатную профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; выплату пособий по безработице, стипендий в период переподготовки; компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность; бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; оплату временной нетрудоспособности; на участие в оплачиваемых общественных работах. Причины для обращения в службы занятости могут быть разными: от желания получить статус безработного, направление на переподготовку или консультацию до простого любопытства по поводу имеющихся вакансий.

     Президент России Д.М. Медведев, Правительство и Партия «Единая Россия» под руководством В.В. Путина начали серьезную работу по выводу экономики России из кризиса. Все антикризисные меры направлены на помощь каждому конкретному человеку. Общей целью реализуемой Правительством России и Центральным банком системы антикризисных мер является минимизация масштабов экономического кризиса и смягчение его последствий для населения и экономики. В общей сложности на реализацию антикризисных мер зарезервировано 10 трлн. рублей [27]. Эта сумма формируется из средств Федерального бюджета, Центрального банка, резервных фондов.

     Основные  направления антикризисных мероприятий в сфере снижения безработицы:

• Содействие занятости населения. Максимальный размер пособия по безработице повышен с 3124 до 4900 рублей. В федеральном бюджете зарезервировано до 50 млрд. рублей на проведение активной политики занятости, включая:

     • организацию общественных работ, как  для безработных, так и для  граждан, переведенных на неполный рабочий день или находящихся в вынужденных отпусках;

     • опережающее переобучение высвобождаемых работников;

     • содействие в переезде к новому месту  работы.

     • снижена квота на привлечение в Россию иностранной рабочей силы.

     Указанные средства будут выделяться под региональные программы создания рабочих мест и организации общественных работ.

• Малый и средний бизнес. Основная цель поддержки малого бизнеса - использовать его потенциал для создания новых рабочих мест:

       • кредитная программа Внешэкономбанка по малому и среднему бизнесу будет увеличена до 30 млрд. рублей.

     • 10,5 млрд. рублей выделяется из федерального бюджета на поддержку создания новых  эффективных малых предприятий.

     • принят закон, предоставляющий малому бизнесу преференции при выкупе арендуемого государственного и муниципального имущества.

     • регионам и муниципалитетам предложено привлечь малый и средний бизнес к выполнению государственного и муниципального заказа. Снять административные барьеры для предпринимательской активности, включая ограничения по доступу на локальные рынки.

     • приняты меры по снижению налоговой нагрузки на малый и средний бизнес.

     Разработанные антикризисные мероприятия с успехом проводятся во всех регионах России, население активно принимает участие в проводимых программах. Главный итог проведенных антикризисных мероприятий подвел руководитель Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герций: «Если бы антикризисные меры не сработали, мы бы сейчас имели около 4,5 миллиона безработных, зарегистрированных в органах занятости» [33]. Некоторые идеи прорабатываются, выносится решение об усовершенствовании проводимых мероприятий. Правительство страны принимает все меры по выходу из кризиса и уменьшению безработицы. 

     2.2 Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области 

     Саратовская область последние годы является стабильно развивающимся регионом. На протяжении всего 2008 года экономика  области показывала положительную  динамику своего развития. По основным показателям складывались темпы роста, опережавшие среднероссийские. Но кризис в стране не мог не затронуть отдельный регион, а значит, наступил спад производства, высвобождения работников, снижение уровня жизни.

      По  Саратовской области с начала 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в службах занятости, увеличилась на 48,8 %. По темпам прироста численности безработных граждан с начала 2009 года Саратовская область занимает 4 место среди регионов Приволжского федерального округа.

      С начала 2009 года признано безработными 58358 чел., из них длительно неработающие и впервые ищущие работу – 29%, уволены с предприятий – 71% (рис.5). Наибольший удельный вес, высвобожденных в связи с сокращением штата, составляют безработные в возрасте от 51 до 60 лет. Среди молодежи отсутствие работы в основном связано с увольнением по собственном желанию или с окончанием учебы. 

Рис. 5 – Структура причин увольнения по Саратовской области

     По  Саратовской области на ноябрь 2009 года количество вакансий составило 14761 единиц, большинство из них представляют неполную рабочую неделю или неполный рабочий день. По данным министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, сейчас наиболее востребованы на рынке труда строители, механики, электрики, водители, слесари, сварщики – то есть те, кто были не нужны еще совсем недавно. Гораздо труднее найти работу экономистам, бухгалтерам, финансистам, юристам, товароведам, контролерам, ревизорам (рис. 6).

     Особое  значение приобретает статус диплома, который получит, допустим, будущий юрист. Скажем, специалист, окончивший среднее учебное заведение, имеет куда меньше шансов устроиться на работу, чем выпускник вуза с той же профессией.

     Рис. 6 - Наиболее востребованные  на рынке труда профессии на 2009 год

     В Саратовской области организована материально-техническая база по подготовки квалифицированных специалистов. Численность студентов и учащихся на 10 тысяч населения в Саратовской области выше, чем в среднем по России и Поволжскому экономическому району. 

     Рис.7 – Материально-техническая база Саратовской области

     По направлению службы занятости за счет средств Государственного фонда занятости населения было обучено конкурентоспособным на рынке труда профессиям 8,6 тысячи безработных, 97% окончивших обучение трудоустроены. Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области осуществляет ежеквартальный мониторинг рынка труда, проводит анализ трудоустройства безработных выпускников учреждений профессионального образования. В соответствии  с рисунком 8 среди общего числа выпускников преобладают выпускники учреждений высшего и среднего профессионального образования. 

     Рис.8 – Динамика численности выпускников учебных заведений Саратовской области

     В целом же за январь-ноябрь 2009 года в центры службы занятости области обратилось около 4 тысяч выпускников учебных заведений профессионального образования, оставшихся не у дел. В основном это те, кто избрал вроде бы престижные, но менее нужные сегодня профессии. Получается парадоксальная ситуация: стране нужны строители, а мы продолжаем готовить менеджеров и бухгалтеров.

     Высокий спрос на профессии, скажем, строительного  профиля, сочетается с низким размером оплаты труда в этой отрасли. Более 20 % вакансий, находящихся в банке данных министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, предусматривают заработную плату ниже прожиточного минимума. Кроме того, на ряде предприятий области существует задолженность по выплате заработной платы работникам.

     Для регулирования ситуации на рынке  труда при Правительстве Саратовской области создан антикризисный штаб. В министерстве занятости труда и миграции области действует комиссия по осуществлению превентивных мер, направленных на устранение последствий мирового финансового кризиса, разработан и реализуется план мероприятий на случай массового высвобождения работников. Аналогичные планы разработаны центрами занятости городов и районов области. В адрес глав районов направлены методические рекомендации министерства по содействию занятости в условиях массовых высвобождений. Осуществляется ежедневный мониторинг ситуации на региональном рынке труда.

     Всего на занятость в 2009 году выделено 1,717  млрд. рублей, в 3,7 раза больше чем в 2008 году. На переподготовку средства увеличены фактически более чем в 3 раза. В 2009 году организовано 330 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. На предприятиях, планирующих высвобождения персонала, создаются выездные консультационные пункты центров занятости, проводятся «Дни службы занятости» на производстве. В 2009 году для 11 тыс. человек организованы общественные работы.

       Большое значение придается развитию предпринимательства и самозанятости безработных, так как в условиях финансово-экономического кризиса это одно из главных направлений обеспечения занятости населения и создания новых рабочих мест. В 2009 году на данные цели предусмотрено 88,5млн.руб., для сравнения в 2008 году – всего 0,5 млн. руб. И федеральные и областные органы власти сегодня заинтересованы в том, чтобы предприятия успешно работали, чтобы люди получали заработную плату, а в случае потери работы могли рассчитывать на меры государственной поддержки. Служба занятости оказывает информационно-консультационные услуги, организует обучение безработных и граждан, находящихся под риском увольнения, профессиям, способствующим занятию предпринимательством, предоставляет финансовую помощь безработным на открытие собственного дела. Большое внимание уделяется информированию населения. Проводятся сходы граждан, в центрах занятости оформлены стенды, организовано распространение информационных листовок, брошюр, буклетов по предпринимательской деятельности.