Безработица и занятость: состояние, проблемы и пути регулирования

     Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата РLK установится выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Число безработных показан на отрезке КМ.

     Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т.е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

     Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. Если государство регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов этого направления — для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

     Рассмотрев  основные теории безработицы и занятости, необходимо выявить причины возникновения российской безработицы для установления мер ее преодоления.  

     1.3 Причины сокращения занятости и издержки безработицы. 

     Среди множества проблем, встающих перед  любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы.

     Еще вчера для России приобрели исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий. Можно выделить несколько конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России на переходном этапе (табл. 1). 

Таблица 1

Причины сокращения занятости трудоспособного  населения в России

     В ходе радикальных экономических преобразований  в России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается, официальная безработица растет относительно умеренными темпами. С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы, о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи.

     Причины безработицы в России в значительной степени определяются тем, что действующее трудовое законодательство устарело. Поведение руководства предприятий нередко является рациональным ответом на неадекватное законодательство, чрезмерно ограничивающее свободу их действий, и объясняется слабостью институтов, обеспечивающих его соблюдение. В большинстве случаев работодатели идут на обход или нарушение закона. Причем нарушения наблюдаются на всех ступенях трудовых отношений: найма-увольнения работников, распределения и использования рабочей силы, режимов труда и его оплаты. Трудовое законодательство, унаследованное от эпохи плановой экономики, непригодно в условиях экономики зарождающегося рынка. Чрезмерная его жесткость (для работодателя), с одной стороны, и отсутствие институтов, обеспечивающих исполнение этого законодательства, – с другой, ведет к тому, что соответствующие нормативные акты не соблюдаются. Поскольку женщины и молодежь имеют больше прав в области занятости, работодатели нанимают их очень неохотно.

     С точки зрения соблюдения законодательства увольнение работников является непростым делом, сопряженным со значительными издержками, однако руководство предприятий освоило такие способы воздействия на работников, которые вынуждают их увольняться «по собственному желанию». Работодатели извлекают выгоду из неупорядоченности трудового законодательства и сокращают за счет рабочих свои издержки, обусловленные адаптацией к новым рыночным условиям. Права работников плохо защищены, что ведет, в конечном счете, к снижению качества рабочей силы и ухудшают перспективы оживления экономики.

     Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой  цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом и снижением безработицы, характером,  условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой  мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

     Безработица, превышающая норму полной занятости, носит огромный экономический и социальный ущерб.

     Экономические издержки безработицы, выражены  в  недопроизводстве валового национального продукта, в результате происходит разрыв между реально произведенным и потенциальным валовым национальным продуктом, который мог быть произведен при обеспечении полной занятости. Чем выше норма безработицы, тем больше этот разрыв. Также безработица ведет к падению покупательского спроса, сокращению сбережений, торможению инвестиционного процесса, снижению предложения, спаду производства, потере квалификации высвободившихся работников и, как следствие, к устойчивому снижению производительности труда.

     Социальные  издержки безработицы носят обширный характер. Во-первых, безработица содействует  криминализации общества. Во-вторых, с  безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Потеря работы и неопределенность социально-психологического положения, воспринимаются как утрата жизненной перспективы и часто являются теми факторами, которые провоцируют возникновение состояния психологического и эмоционального дискомфорта, чувства повышенной тревоги, гнева. В-третьих, безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению общественных и политических беспорядков. Поэтому необходимо бороться с безработицей, с целью предотвращения экономических и социальных катаклизмов.

     Причины и издержки прямо пропорционально  влияют на безработицу. Чем больше издержки, тем выше уровень безработицы. 
 
 
 

     Вторая глава. Состояние безработицы и занятости, пути регулирования 

     2.1 Показатели безработицы в масштабах всей страны 

     В настоящий момент Россия находится во власти мирового кризиса, уже сейчас по официальным данным реальное число безработных почти втрое больше, чем количество зарегистрированных.

     Важное  значение имеет метод расчета  численности безработных граждан. Расчет по методологии Международной организации труда, которая учитывает не только официально регистрируемую безработицу, но и так называемую скрытую, представит цифры, намного превышающие численность безработных официально состоящих на учете в службах занятости. По данным Российской статистики общая численность безработных на ноябрь 2009 года составила 6,2 млн. человек, а это на 42,5% безработных больше, чем в тот же период прошлого года. Пик сокращений пришелся на апрель 2009 года, потом официальная безработица начала плавно снижаться и это объясняли сезонными факторами.

     По  данным Министерства здравоохранения и социального развития за ноябрь 2009 года число зарегистрированных безработных выросло на 0,1% и составило 2,14млн. человек. Официально зарегистрированных безработных до начала кризиса было 1,247 млн. человек. Глава Министерства здравоохранения и социального развития Т.Голикова сообщила, что ее ведомство разрабатывает дополнительный пакет мер по борьбе с безработицей на следующий год. Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герций дал прогноз: «…уровень безработицы на конец 2009 года может составить 2,3–2,35 млн. человек», это означает рост к нынешнему уровню сразу на 300 тыс. человек [27].

     При этом надо понимать, что официальная  безработица – это лишь верхушка айсберга. Большинство незанятых  предпочитают искать работу не через  государственную биржу труда. Результаты опроса показывают, что 70% желающих трудоустроиться не верят, что им сможет помочь служба занятости. Такое отношение подчас вызвано неудачным личным опытом, позитивен он лишь у 6% опрошенных. Большинство, потеряв работу, не идут на биржу труда и не попадают в поле зрения властей. Поэтому показатели общей, реальной безработицы и ее прирост всегда выше. По данным Министерства здравоохранения и социального развития за ноябрь 2009 года общее число уволенных с октября 2008 года выросло на 8 тыс. человек. Ряды трудоустроенных тоже пополнились, но меньше – на 2 тыс. человек [29].

     Главный потенциальный источник пополнения рядов незанятых – «группа риска», в которую входят работники, находящиеся в простое или трудящиеся неполное рабочее время. На ноябрь 2009 года суммарная численность таких работников составляет 1 млн. 644,6 тыс. Но по закону работать в режиме неполной загрузки можно не более полугода. Когда срок выйдет, нужно решать: или увольнять работников, или дать им возможность полноценно трудиться.

     Крупнейшие  предприятия страны продолжают сокращать  работников. Например, в сентябре 2009 года, по данным Российской статистики, было принято на работу 2,9% списочной численности работников, а выбыло 3,2%. Идет деформализация занятости - занятость в целом падает медленно, но качество ее падает быстро. Кризис ускорил этот процесс. Предприятия заморозили наем, и люди уходят в те сферы, которые не попадают в поле зрения статистики. В каком-то смысле это перераспределение между секторами на рынке труда – промышленность падает, а торговля нет. Имеющаяся на сегодняшний день занятость малопроизводительна, она не требует новых технологий, образования, большинство образованной и квалифицированной рабочей силе приходится работать там, где эти качества не требуются.