Бедность и бедные в современной России

      Финансирование  социальных программ идет из фондов государственных  и городских налогов и через  страховые взносы работодателей  и служащих. Вследствие этого уровень налогов в Швеции один из самых высоких в мире. Во время экономических трудностей 90-х годов принцип всеобщего социального обеспечения был предметом публичного обсуждения, но большинство политических партий и граждан поддерживают принципы всеобщего социального обеспечения, финансируемого из государственно местных ресурсов (налогов).

      Большое значение имеет деятельность благотворительных  организаций, например, основанной в  1946 г. для помощи пострадавшим Европы «Каритас Свиден» - благотворительной организации Католической церкви. С 1987 г. «Каритас Свиден» сосредоточила свои усилия на социальной деятельности внутри Швеции; занимается также оказанием помощи в Латинской Америке, на Ближнем Востоке, в Африке и Азии. В стране действуют форум сотрудничества женщин Швеции, объединяющий большую часть женщин национального движения, а также Центр изучения проблем женщин в университете Уми.

      Что касается пенсионного обеспечения, то в 1994 г. в Швеции начата пенсионная реформа, рассчитанная на 20-25 лет. Она включает: сочетание пенсии на основании заработка и общей гарантированной пенсии, которая сокращается, если пенсия на основании заработка превышает определенный уровень; начисление пенсии на основе заработков в течение жизни (со специальными оговорками по поводу времени, проведенного в уходе за детьми, на воинской службе и при получении некоторых видов высшего образования), а не на основе лучших 15 лет, как было раньше; индексацию пенсий; установление пенсионного возраста (65 лет) с правом выхода на пенсию раньше (начиная с 61 года при соответствующем увеличении пенсии); привязку размера пенсии к ожидаемой продолжительности жизни в возрасте выхода на пенсию; установление пенсионных взносов на уровне 18,5 %, из которых 2 % зачисляется на индивидуальные счета, управление которыми осуществляется в соответствии с пожеланиями данного лица.

      Пенсии  по инвалидности зависят от процента утраты трудоспособности и рассчитываются по той же схеме, что и пенсии по старости.[6, c. 156]

      Социальная  политики Швеции по отношению к проблеме бедности 90-х годов практически  не претерпела изменений и по сей  день. Сейчас в этой стране наиболее низкие показатели бедности. Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. Все это говорит о том, что проблема социального неравенства, бедности, неравномерного распределения доходов нашла свое решение в политике всеобщего благосостояния в Швеции. На сегодняшний день по данным статистики уровень бедности в Швеции составляет всего около 6 %, в то время как в России такой показатель достигнет к концу 2009 года 15, 5 % по прогнозу Всемирного банка. 

2.3. Особенности современной социальной политики в России

           Задача любого государства – сокращение бедности и неравенства, а для этого необходимо поддерживать прозрачную и справедливую систему социальной защиты, которая опирается на принцип всеобщего охвата и не дискриминационна по своей сути. Роль государства в обеспечении системы социальной защиты должна быть усилена. Это возможно при условии формирования системы, в которой уровень дохода для обеспечения базисных потребностей и защищенность человека становятся основой социальной и экономической свободы [4, c.32].

       С началом рыночных реформ  на первое место встала проблема  безработицы. Если в 1997 году численность безработных составляла 8,1 млн человек, в 1998 -8,9, то в 1999 – уже 9,1.После чего появилаь тенденция к снижению этого показателя. Уже в 2000 году численность безработных составила 6,9 млн человек, что составило 10,5 % к экономически активному населению. (См. приложение В)

     Основными факторами, вызывающими рост безработицы  в стране, являются спад производства, низкая инвестиционная активность, незавершенность  институциональных преобразований. Доминирующую часть зарегистрированных безработных составляют служащие – 79%, женщины – 78%, люди с высшим и  средним специальным образованием – 83%, высвобожденные – 58%. Устранение или смягчение причин, порождающих  безработицу, становится непременным  условием социальной и экономической  стабильности, успешности реформ.[17, c.56]

            В общемировой практике проблема  бедности известна очень давно.  Она присуща любому обществу  независимо от общественного  устройства. В России, официально бедность признана сравнительно недавно – в 1980-е гг. По определению бедности, принятому Европейским сообществом в 1984 г., «бедными  будут считаться те лица, семьи и группы людей, чьи ресурсы (материальные, культурные и социальные) ограничены так, что исключают для них минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания».

     Трудоспособному населению, представляет собой набор  товаров и услуг, удовлетворяющих  самые насущные текущие потребности  работника на уровне таких нормативов, ниже которых нарушается физическая активность и здоровье. По данным государственной статистики в 2000 году величина прожиточного минимума составляла 1210 руб., однако к 2001 году этот показатель увеличился до 1500 руб., тенденцию роста величины прожиточного минимума можно было наблюдать и в последующие годы. На  апрель 2009 года этот показатель составляет 4630 руб. Однако следует учитывать, что это средний показатель по РФ, например, если величина прожиточного минимума в среднем по России в 2007 году составляла 3847 руб., то по социально-демографическим группам этот показатель составил: для трудоспособного населения  4159 руб., для пенсионеров  3065 руб., для детей 3679 руб. С  ростом величины прожиточного минимума соответственно уменьшалась численность  населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.(См. таблицу 1)

     Таблица 1

Динамика  численности населения  с доходами ниже прожиточного минимума

     В условиях экономического кризиса в  наиболее уязвимом положении оказались  лица, находящиеся на иждивении государства  и не имеющие дополнительных заработков, - пенсионеры, инвалиды и неполные семьи. Специфика нынешней ситуации в России состоит в том, что помимо традиционно  уязвимых, вышеперечисленных групп, в категорию бедных попадают новые  большие группы – безработные, работающие с детьми, военнослужащие, то есть категории  экономически активного населения, которые способны и должны своим  трудом самостоятельно обеспечить необходимый  уровень благосостояния.

     Уровень пособий социально уязвимым категориям населения должен обеспечивать им по крайней мере прожиточный минимум. Для компенсации последствий  роста потребительских цен необходимо периодически пересматривать минимальную  пенсию и заработную плату.

     Компенсационные выплаты впервые были введены  в России в марте 1992г. в преддверии тотального повышения цен, когда  каждый работающий стал получать по 60 руб. ежемесячно, а пенсионер 65 руб. дополнительно к своему заработку  или пенсии. Во всякой рыночной экономике  существует система компенсационных  выплат. Она необходима потому, что  инфляция с той или иной скоростью  уничтожает прирост денежных доходов  населения в любой стране. Здесь  государству необходимо найти такую  величину компенсаций, которая дала бы максимальный социальный эффект и  одновременно не привела бы к усилению инфляции. С этой точки зрения 70%-ная компенсация потерь населения от роста потребительских цен является оптимальной.[10, c.176]

     Помимо  компенсаций, которые проводятся в  денежном выражении, социальная защита населения осуществляется еще и  в натуральных формах. Натуральные  виды социальной помощи осуществляются через предоставление бесплатных или льготных товаров и услуг, освобождение от платы за них. Натуральные компенсации нуждающимся осуществляются в разных сферах. Это и бесплатное предоставление средств передвижения инвалидам, утратившим двигательные функции, и бесплатные школьные завтраки, и бесплатный проезд в транспорте. Основополагающим принципом социальной политики должно быть бесплатное оказание услуг основными учреждениями социальной сферы, по крайней мере, на уровне научно обоснованных и законодательно закрепленных социально гарантированных стандартов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА БЕДНОСТИ В РФ

3.1. Бедность как социальный феномен в России

     Кто такие бедные в России? Ответ на этот вопрос не однозначен и зависит от избранного метода оценки бедности, которых в мировой практике несколько:

• статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;
• нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора, иначе - минимальной потребительской корзины);
• метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров, или напротив, метод удовлетворенности первой жизненной потребности;
• стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);
• антропологический - по группам населения (в зависимости от специфических, структурообразующих для их уровня жизни факторов: земля, жилье, образование, здоровье, роль домашнего хозяйства и натурализации доходов и пр.);
• эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;
• экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными на поддержание материальной обеспеченности бедных.[13, c.45]

     Исходя  из принятого в стране нормативного метода, Государственная статистика следующим образом определяет состав населения, живущего за чертой прожиточного минимума, т.е. стоимости минимального набора продуктов питания и самых необходимых промышленных товаров и очень низкого потребления услуг.

     Существенное  число бедных в России (и в этом особенность) - это семьи с детьми трудоспособных и, как правило, работающих людей (при этом нередко тех, кто  имеет всего лишь начисленную, а  не выплаченную во время заработную плату). Что касается пенсионеров, то в приведенных данных их бедность занижена. Во-первых, для них взят самый жесткий порог бедности (на 30% ниже среднедушевого); во-вторых, здесь недоучтены особенности потребностей - повышенная доля лекарств, расходы на ремонт, на обслуживание.

     По  территории страны бедность корреспондируется  с общим региональным уровнем  доходов, состоянием занятости и  безработицы. В более тяжелые  зоны попали прежде всего национальные образования в составе Российской Федерации (на Кавказе, Мари-Эл в Поволжье, Агинский-Бурятский округ в Восточной  Сибири, Магаданская область на Дальнем  Востоке, Ленинградская и Псковская  области на Северо-Западе, большинство  областей Нечерноземья (Владимирская, Калужская, Ивановская, Тверская, Тульская). По отраслевому и профессиональному составу бедных больше всего среди бюджетников, текстильщиков, машиностроителей, работников сельского хозяйства, лесной промышленности. Из социально-демографических групп в наихудшем положении оказались дети (по бюджетным обследованиям, среди одиночек 19% бедных, среди семей с 2-3 детьми их 55%). В литературе обычно отмечается продолжающийся процесс феминизации бедности (однако заслуживающих доверия данных об этом, кроме показателей по заработной плате нет). По исследованиям Мирового Банка, малообеспеченность преобладает среди малообразованных людей - фактор образования снижает риск низкой оплаты труда.[18, c.25-26]

     На  сегодня в России преобладает  так называемая текучая бедность (временная невозможность обеспечения  собственными силами) по сравнению  с застойной, для которой характерна постоянная невозможность обеспечиваться без внешней социальной поддержки. Так, в 1996 году (другой информации не опубликовано) только 30% общего числа бедных оставались таковыми постоянно из месяца в месяц  в течение всего года, тогда  как у остальных 70% периодические  поступления выводили их за черту  выше прожиточного минимума.