Бедность и бедные в современной России

     Несомненный интерес представляют статистический и административный подходы к установлению черты бедности, применяемые, в частности, в Соединенных Штатах. На статистическом базирует свои расчеты Бюро переписи США, использующее 13 стандартов нуждаемости. На основании этих показателей определяется количество лиц и семей, официально считающихся бедными.

     В ряде стран Западной Европы в настоящее  время не существует официально признанной границы бедности. За стандарт нуждаемости  условно принимается порог назначения социальной помощи (в Германии) или  уровень социального пособия (в  Швеции). Тем не менее черту бедности для этих (и других) стран рассчитывают международные организации - ЕВРОСТАТ и Всемирный банк.

     Понятию административного стандарта бедности близко понятие финансовой бедности, применяемое в ряде развитых стран  для расчета дохода граждан до и после предоставления социальных трансфертов (так называемые дотрансфертные и послетрансфертные уровни бедности).

     Существуют  подходы, базирующиеся на учете и  анализе не только материальных, но и отдельных социальных факторов, как то: соблюдение гражданских прав и свобод с позиции социального исключения и лишений , частичное или усеченное гражданство и др. В Западной Европе бедность зачастую ассоциируется с социальной несправедливостью.

     Анализ  статистических данных в динамике позволяет  судить о глубине социального  расслоения, показывает характер воспроизводства  бедности, неоднозначность и разновекторность этого процесса. Состав категории  бедных постоянно меняется: одни переходят  из нее в группу более обеспеченных, другие, наоборот, по тем или иным причинам в нее попадают[14, с. 34].  

1.3.Причины и социально-экономические последствия бедности. 

     Безусловно, бедность - неоднозначное явление, и  помимо ее оценки важно представление  о причинах, ее вызывающих.

Бедность  является результатом нескольких факторов: демографический ( возраст, состав и размер семьи, пол), экономический (безработица, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления),медицинский(инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь), психологический.

     Влияние безработицы на бедность самое большое, это особенно видно, когда глава семьи лишается рабочего места, единственного источника семейного дохода. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода – выпадением из сети привычных сообществ. В рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей, когда часть работоспособного населения, временно или постоянно не имеют работу. Добиться того, чтобы было занято все трудоспособное население, практически невозможно. Чрезмерная безработица влечет за собой  большие экономические и социальные издержки. Безработица приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие  - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам. А современная рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, осуществлять поиск новых конструктивных идей.

     Угроза  стать безработным и бедным меняет репродуктивные установки населения. Значительная часть молодых семей, где оба родителя работают, откладывает  рождение детей до лучших времен, прекрасно  сознавая, что появление ребенка  автоматически означает попадание  данной семьи в категорию бедных. Данная категория занятых нередко  рассматривается администрацией предприятия  в качестве первоочередных кандидатов на сокращение (увольнение), или на неприем  на работу после окончания отпуска  по уходу за маленьким ребенком.

     Бедность  возникает из таких факторов как  общий уровень производства и  производительность, из структуры рынка  труда и ассоциируется с трудовыми  процессами. Неравенство в доступе  к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной и  экономической стратификации, одним  из результатов которого является бедность. Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом  обуславливает дифференциацию в  уровне жизни – сами по себе важные определители общего уровня бедности.

     Факторами, связанными с усилением стать  бедным или требующими обращения  за социальной помощью, являются –  низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.

     Сложившаяся в стране модель бедности – это, прежде всего, результат низкого  уровня доходов от занятости и, как  следствие, через их налогообложение  – низкого уровня социальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можно определить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной  бедности» - бедности, связанной с  местом (экономически активного) населения  на рынке труда. [15, c.36]

     Данный  тип бедности отражает превалирование низкооплачиваемых работ и процессов  труда, определяются низкими заработными  платами, низко доходными рабочими местами, неполной и нестабильной, часто граничащей с безработицей, занятостью, которые «толкают» людей в безработицу и экономическую неактивность.

     Таким образом, во-первых, бедность создает ограничения для развития экономики: низкая покупательная способность общества -> низкий спрос на товары и услуги -> сокращение внутреннего рынка -> низкая покупательная способность населения. Разорвать этот круг без увеличения доходов населения практически невозможно.

Во-вторых, бедность не позволяет привлекать кредиты и инвестиции, дающие толчок развитию экономики.

В-третьих, бедность понижает качество человеческих ресурсов, она отражается на здоровье нации и на качестве образования людей. Не менее значимо бедность отражается на мотивации труда и социальной активности населения, без которых экономический рост страны нереален. Бедность так же сдерживает проведение необходимых социальных реформ, препятствует вертикальной и горизонтальной миграции населения, разрывает экономические, и социальные связи.

ГЛАВА 2.Система социальной защиты в отдельных странах.

2.1. Социальная политика  США. Динамика  уровня бедности  в США

     В работах, затрагивающих вопросы  типологии социальной политики различных  стран, обычно выделяются два типа социальной политики: либеральный и консервативный.

     США обычно относят к странам, ориентированным  на жестко рыночную модель, при которой  удовлетворение индивидуальных и общественных социальных потребностей в наибольшей степени  осуществляется с помощью  механизма рыночных отношений, социальные услуги, не только образование или здравоохранение, но и материальное обеспечение в старости, преимущественно покупаются на рынке и оплачиваются самими пользователями тех или иных видов социальных услуг. Модель США относят к условно остаточной, при которой государство намеренно ограничивает свои функции только теми, которые не хотят или не могут обеспечить частный капитал и рынок. Это  консервативная модель, при которой государство в принципе ограничивает свою роль материальной поддержкой только самых малообеспеченных слоев населения. Такой подход к социальной политике может выглядеть историческим анахронизмом. Однако его оценка зависит в конечном счете от оценки степени эффективности рыночной модели социально-экономической жизни вообще.[11, c.35]

     Конечно, социальную политику можно (теоретически) рассматривать как самостоятельный  феномен со своими масштабами, инструментарием, целями и т.д., но ее взаимосвязь с процессом общественного воспроизводства в целом упускать нельзя. Более того, именно США первыми (может быть, после Великобритании) поставили в повестку дня вопрос о строительстве государства всеобщего благосостояния, официально объявили войну с бедностью в начале 60-х годов, наметили конкретную программу построения "Великого общества.

     В США поворотным моментом в формировании социальной политики был 1935 год - год принятия основополагающего закона о социальном страховании в рамках "нового курса" президента Ф. Рузвельта, год, с которого началось и постепенно усиливалось вмешательство государства в регулирование социальной сферы. Администрация Рузвельта впервые официально признала ответственность государства за социальную защиту граждан. Были введены государственное социальное страхование в форме двух основных программ (пенсионное обеспечение и компенсация по безработице) и очень ограниченная программа государственной помощи самым неимущим, голодным. Однако, убежденность в том, что социальное страхование фактически уничтожает необходимость в прямой помощи неимущим, надолго осталась доминирующим фактором формирования социальной политики в США.

     США позже, чем европейские страны, ввели  главные социальные программы. После  окончания второй мировой войны  в США была принята на вооружение концепция государства всеобщего  благосостояния (Welfare State) основанная на признании того факта, что рыночная экономика не в состоянии устранить  неравенство, поэтому в качестве главной цели социальной политики выдвигалось обеспечение минимального уровня социальной защиты и более равномерное распределение доходов.

     Кризис, начавшийся с середины 70-х годов, обострил экономические проблемы, выявил необходимость глубокой структурной перестройки не только экономики, но и социального регулирования, такая перестройка началась с приходом к власти в начале 80-х годов республиканской администрации Р. Рейгана.  При подведении итогов послевоенного развития социального регулирования в США отмечается несомненный прорыв в направлении к созданию "государства благосостояния". Отмечается, что число лиц с доходами ниже официально установленного "порога" бедности (poverty line) удалось сократить с 39,9 млн в 1960 г. до 23,0 млн в 1973 г., или с 22,2 до 11,1% населения, что социальные расходы в федеральном бюджете увеличились с 28,1 % в 1960 г. до 54,3% в 1980 г., а в % к валовому национальному продукту совокупные государственные расходы возросли с 8,8% в 1950 г. до 19,0% в 1975 г., затем их доля падала и восстановилась только к концу 80х годов (19,2% в 1990 г., 20,5"/о ВНП в 1991 г.). Механизм и масштаб сокращения бедности можно продемонстрировать по данным за 1980 г.: процент населения с доходом ниже границы бедности в этом году составлял 29,3%, в результате выплаты денежных государственных пособий по линии вспомоществования он уменьшился до 13,0%, а с учетом не денежных пособий до 8,1% .

       Несмотря на понижательную динамику 1975-1985 годов "общество благосостояния" в США стало образом жизни десятков миллионов американцев. Без этого "социального амортизатора" в настоящее время стало невозможно функционирование механизма общественного воспроизводства. Показатели развития государственных социальных программ в США приблизились к западноевропейскому уровню: по имеющимся данным, в середине 80-х годов при средней величине государственных социальных расходов в 25% от ВНП для 18 развитых стран, в США эта доля составляла 21% (в Японии около 18%).

     Позже лозунг о строительстве "государства всеобщего благосостояния" был снят. В государственной политике центр тяжести приходился на социальные программы для неимущих. Была введена система "тестирования на нуждаемость" с тем, чтобы ограничить получателей государственных пособий только "истинно нуждающимися", целый ряд социальных программ был упразднен.

     За 8 лет правительству  Рейгана удалось добиться многого, провести налоговую реформу, заблокировать инфляцию, "навести порядок" на рынке труда (резкое сокращение роста заработной платы), заморозить и снизить рост государственных расходов.

     Отход от консервативной концепции социально-экономического государственного регулирования проявился с приходом в Белый дом республиканца Дж. Буша. Заявив в бюджетном послании конгрессу в начале 1991 г. о желании правительства взять на себя большую ответственность за развитие экономики и социальной сферы , правительство акцентировало переориентацию бюджета на обеспечение долгосрочного экономического роста, выдвинув в качестве приоритетной программу "капиталовложений в будущее" Америки от военных к гражданским программам, а в рамках последних от трансфертных выплат к инвестициям. Уже на 1991 г. были запланированы рекордные бюджетные ассигнования на программы министерства образования, особенно ориентированные на молодежь (новые программы помощи молодежи из малообеспеченных семей в получении среднего образования, детям инвалидам  в получении начального и среднего образования, программа "неограниченные возможности для молодежи", нацеленная на помощь "трудным" подросткам из бедных семей. Одновременно Дж. Буш предпринял шаги по преодолению тенденции падения федеральных ассигнований на гражданские научные программы. Президент начал финансирование многолетней программы помощи малообеспеченным семьям в приобретении собственного жилья.

     Также было начато финансирование программы профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве для всех получателей пособий из числа бедных семей с несовершеннолетними детьми и для инвалидов, был поднят до 4,25 долл. в час федеральный минимум зарплаты как одно из средств помощи 6 млн глав семейств  так называемым "работающим" беднякам.