Бедность и бедные в современной России

     В период президентства Дж. Буша были предприняты меры по преодолению лишь наиболее одиозных сторон консервативной социально-экономической политики  и то лишь за счет повышения налогов и дальнейшего роста бюджетного дефицита. В то же время отмечается самый длительный в мирное время экономический подъем, преодоление стагфляции и энергетического кризиса, тот факт, что правительству консервативной ориентации удалось освоить достижения научно-технической и информационной революции.

     Таким образом, США создали свою национальную модель, тип социальной политики, их особенность максимальное использование прежде всего рыночного механизма в процессе решения социальных проблем и, несомненно, уже затем начинает действовать государство как составная часть и гарант всей национальной системы социального страхования и обеспечения. Очевидно, у этой системы есть свои недостатки, но и упреки в жесткости этой системы весьма не обоснованы.

Динамика  уровня бедности в США

     В конце 2007 года Бюро цензов США опубликовало доклад об уровне доходов, бедности и охвате системой медицинского страхования населения США в 2006 году "Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States: 2006". Доклад содержит информацию, собранную в ходе ежегодных социально-экономических обследований (CPS ASEC), проводимых в США в рамках Текущего обследования населения (CPS), которое охватывает в настоящее время около 100 тысяч домохозяйств Соединенных Штатов. Подобные материалы выходят в США регулярно и позволяют в ретроспективе охарактеризовать уровень жизни различных социально-демографических групп населения как в целом по стране, так и в отдельных штатах.

     В докладе приводятся официальные  оценки уровня бедности в США, сделанные  Бюро цензов на основании данных обследований населения за период с 1959 по 2006 год. В соответствии с этими данными удельный вес населения с доходами ниже черты бедности в общей численности населения (уровень бедности) составлял в США в 2006 году 12,3%. В течение четырех последних лет наблюдалось ежегодное увеличение этого показателя; по сравнению с 2000 годом он возрос на 0,2 процентного пункта (п.п.). Но сравнение его нынешней величины с показателями первоначального периода наблюдений показывает, что за 47-летний период уровень бедности в США значительно сократился - на 10,1 п. п. (см. приложение А).

     Наличие длительного динамического ряда показателей бедности, рассчитанных на единой методологической основе, является весьма ценным материалом для исследований. Первоначальный анализ данных за 47-летний период показывает, что наряду с тенденцией к постепенному снижению уровня бедности, имеет место значительная колеблемость показателей по годам. Длительность периода спадов и подъемов показателей составляет примерно 10-12 лет.

     Величина  уровня бедности заметно увеличивалась  в периоды рецессии в американской экономике - в 1974-1975 годах, 1980-1983 годах, 1990-1991 годах, 2000-2001 годах. То, что в  условиях сокращения производства и, следовательно, занятости и реальных заработков происходит рост нищеты, вполне понятно.

     Материалы доклада содержат также динамические ряды данных о степени распространения  системы медицинского страхования  среди населения США; эта информация получена в ходе проведения CPS ASEC. Отсутствие материальных ресурсов является важнейшим, но не единственным фактором бедности. Ряд исследователей, например специалисты  Всемирного банка, ЕЭК ООН, отмечают взаимообусловленность изменения  показателей бедности и состояния  здоровья населения. В США, хотя это  и богатейшая страна мира, нет универсальной  системы медицинского страхования, которая охватывала бы всех американцев. Как следует из доклада, примерно каждый шестой американец (15,7%) в настоящее время не имеет медицинской страховки.

     Динамические ряды вышеупомянутых социально-демографических переменных гораздо короче, чем ряд уровня бедности. Поэтому провести статистический анализ с целью выявления зависимости изменения показателей бедности от некоторых происходивших в США социально-демографических изменений оказалось возможным только для периода 1987-2006 годов. Пределы вариации показателей бедности в этот временной период заметно сузились по сравнению с первоначальным периодом наблюдений, а изменения отличались явной периодичностью.

     Итак, исходя из имеющихся данных, с помощью  корреляционно-регрессионного метода были исследованы взаимосвязи результативного  признака - уровня бедности (Y) и некоторых факторных признаков, характеризующих уровень материального благосостояния, занятости населения и демографические изменения в США: средний доход домохозяйства (Х1); коэффициент Джини (Х2); удельный вес работающих по найму в численности обследуемого населения (Х3); удельный вес неполных семей, возглавляемых женщинами, в общей численности обследуемых семей (Х4); удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности обследуемого населения (Х5), удельный вес лиц, не имеющих медицинской страховки, в общей численности обследуемого населения (Х6),государственные расходы на социальное обеспечение в процентах к ВВП (Х7).Как показали результаты проведенного с помощью программных средств корреляционно-регрессионного анализа, основными факторами, влияющими на изменение показателей бедности в США в рассматриваемый период, являлись удельный вес работающего населения, удельный вес неполных семей, возглавляемых женщинами, доля государственных расходов на социальные нужды и удельный вес лиц, не имеющих медицинской страховки.

     Что же касается прочих, первоначально  включенных в исследование факторов, то после анализа показатель среднего дохода был исключен из модели как  мультиколлинеарный по отношению к  показателю занятости, а статистическая значимость коэффициента Джини, также  как и показателя доли пожилого населения, оказалась для модели очень низкой, и они также были исключены. (См. приложение  Б) 

     На динамику уровня бедности в США оказывают влияние две группы факторов, действующих в противоположных направлениях. Уровень бедности повышается с ростом числа неполных семей, состоящих из женщин и детей, а также с увеличением численности населения, не имеющего медицинской страховки. В то же время, понижающее влияние на показатель бедности может оказать рост занятости в стране, а также рост доли отчислений на социальные нужды.

     Как и предполагалось, на рост бедности существенное влияние оказывает  увеличение числа лиц, не имеющих  медицинской страховки, а следовательно, и качественного медицинского обслуживания. С повышением удельного веса населения, не охваченного медицинским страхованием, на 1 п.п. относительный показатель бедности может повыситься на 0,3 п.п.[21, p.34]

     Таким образом, на основе проведенного исследования можно сделать вывод, что среди  множества факторов, связанных с  изменением уровня бедности в США, определенное, статистически значимое влияние  на динамику этого показателя оказывали  изменения в составе семей  и уровне занятости населения, колебания  в относительных величинах расходов на социальные нужды, изменения в  системе распространения медицинского страхования. Учитывая усиливающиеся  в последнее время во всем мире феминистические тенденции, можно  предположить, что такие факторы, как увеличение числа неполных семей  и наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению удельного  веса занятого населения, продолжат  свое воздействие на уровень бедности в США в сторону ее повышения. Однако совершенствование социальной политики в стране могло бы противодействовать этим тенденциям.

2.2. Шведская социальная политика благосостояния

     Каждая  социально-экономическая модель преследует и создана для определенных целей. В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика. Она способствует преобразованию общественных отношений  в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию  классовых неравенств и в итоге  построению нового демократического общества на базе государственного благосостояния .

      Одним из наиболее важных аспектов социальной политики в Швеции является проблема занятости и безработицы, с которой напрямую связана проблема бедности. Начиная с 1930-х г.г. полная занятость была важной политической целью правительства, до начала 1990-х г.г. уровень безработицы обычно не превышал 3 %, это удавалось благодаря противоциклической макроэкономической политике, росту занятости в государственном секторе, активным мерам регулирования и централизованного установления системы заработной платы, в том числе ее минимального уровня.

      Важной  задачей государственного регулирования  рынка труда является система  социальной помощи безработным. В Швеции проблема соотношения между достаточным  уровнем пособия по безработице  и не снижающейся мотивацией поиска работы, особенно у пожилых и многодетных  работников, всегда стояла более остро, чем во многих других странах. Высокий (по отношению к заработной плате) уровень пособий способствует нереалистичным ожиданиям безработных в области  желаемой ими заработной платы и  снижению мотивации смены профессии  или места жительства ради получения  работы. Кроме того, продолжительность  выплаты пособия также влияет на интенсивность поиска работы.[7, c. 133]

      В Швеции традиционно предполагалось, что в ответ на щедрую финансовую поддержку индивид прилагает  настойчивые усилия к поиску работы. Готовность к работе проверяется  частыми контактами безработного со службой занятости. В наказание  за отказ от проходящего предложения  работы или обучения применяется  временное лишение пособия (как правило, на 1 месяц). Государственная служба занятости несет ответственность за проверку способности и готовности работать, она обязана сообщать страховому фонду об отказах от предложений работы соответствующей квалификации или от участия в программах обучения и переобучения, при этом государство берет на себя выплату 95 % пособий. В Швеции в 90-х г.г. был самый высокий уровень пособий по безработице, особенно для среднеоплачиваемых работников (83 %).

        Несмотря на прошедшие сокращения в последнее время, пособия по безработице в Швеции остаются одними из самых высоких в Европе. Для работников, не охваченных социальным страхованием, существует параллельная, но менее щедрая система, осуществляемая государственной службой занятости. Уровень замещения этой системой пособий по безработице и социальной помощи для некоторых категорий низкооплачиваемых работников составляет 100 %.

      В законе о социальном обслуживании говорится: «Социальное обслуживание общества на основах демократии и солидарности должно способствовать экономической  и социальной безопасности, равенству  условий жизни и активному  участию личности в общественной жизни. Работа должна строиться на основе уважения автономности и целостности  индивидов».

      За  организацию социального обслуживания полностью отвечают муниципальные  округа. Наиболее часто применяемая  мера помощи – материальные пособия, но организации социального обеспечения  могут также предлагать социальную, лечебную и профилактическую помощь.

      На  социальное пособие (пособие по бедности) в Швеции могут претендовать безработные, у которых истек срок получения  пособия по безработице, а также  те, у кого размер пособия меньше социальной нормы. Социальное пособие  в некоторых случаях может  быть выше пособия по безработице, обычно для тех, у кого была небольшая  заработная плата. Размер социального  пособия значительно колеблется в зависимости от семейных обстоятельств, в частности от количества детей.

      Социальная  помощь доступна каждому домохозяйству  с низким доходом  (как правило, безработным и частично занятым, но при условии активных поисков работы). Существуют также жилищное пособие и оплата пребывания детей в дошкольных учреждениях, которые зависят от уровня дохода семьи. Однако, наблюдается сравнительно низкий уровень обращений за социальным пособием. Это имеет несколько объяснений. Во-первых, получение пособия связано с проверкой доходов и многие воспринимают его как социальное клеймо и не обращаются за пособием. Во-вторых, достаточно жесткий контроль за имущественным положением, часто сопровождаемый настойчивой рекомендацией сменить жилье на более дешевое. В-третьих, местные власти могут привлечь того, у кого истекло право на пособие по безработице, к общественным работам, дающим право на возобновление пособия по безработице, что предпочтительнее получения социального пособия.

      Много внимания уделяется семьям, имеющим  детей. В качестве национального  идеала выдвигается многодетная  семья, этим семьям оказывается реальная материальная помощь. Распространяется практика ухода за маленькими или  заболевшими детьми. Например, в 1997 г. пособие по уходу за ребенком (обычно 75 % от заработной платы в течение года) получали 28,5 % отцов.

      В Швеции безработный может получать финансовую поддержку из следующих  источников: фонда страхования от безработицы, находящегося в ведении  профсоюзов; фонда материальной помощи, распределяемой местными органами власти и предназначенной для тех, кто  проработал или прошел какое-то профобучение в течение 5 месяцев, но не имеет права  на предыдущий источник; системы социальной поддержки, гарантирующей всем гражданам  минимальный доход.