Взгляды на причины, формы, последствия и способы регулирования безработицы

     Макроэкономическую  политику содействия устойчивому экономическому росту можно рассматривать как  экономическую стратегию цивилизации, вступившей в XXI в. Эта стратегия дает возможность найти компромисс между неокейнсианским и неоклассическими направлениями экономической мысли, объединить усилия в использовании экономических инструментов и методов регулирования, предлагаемых различными школами.

     Исследования  проблем экономического роста показали, что сам по себе экономический  рост автоматически не решает проблем  благосостояния, инфляции и безработицы. Здесь необходимо также использовать механизм «тонкой настройки» с учетом возможностей и достоинств как налогово-финансовой, так и кредитно-денежной политики, применительно к конкретной экономической ситуации.

     Единодушно  признавая необходимость использования  налогово-финансовой и кредитно-денежной политики в содействии экономическому росту, экономисты могут расходится в степени активности использования макроэкономической политики в Целом и соответствующих ее разновидностей, в частности.

     Концепция экономического роста позволяет  соединить и интегрировать  идеи  неокейнсианской и неоклассической школ при осуществлении макроэкономической политики. Цель такой политики может быть достигнута путем двух вариантов сочетания налогово-финансовой и денежно-кредитной политики. Первый вариант предусматривает сочетание экспансионистской мягкой налогово-финансовой политики и жесткой денежно-кредитной политики. Второй вариант предполагает проведение жесткой кредитно-финансовой политики и мягкой экспансионистской денежно-кредитной политики. При первом варианте делается ставка на расширение совокупного спроса с учетом изменения совокупного предложения. Здесь возможны две ситуации: при одной - экономический рост сопровождается инфляцией, а при второй - экономический рост достигается при стабильном уровне цен и естественном уровне безработицы.

     Когда экономический рост сопровождается инфляцией, это означает, что использование  данной макроэкономической политики привело к опережению роста совокупного спроса над объемом общественного производства. Это позволяет на короткое время сократить безработицу до уровня ниже естественного за счет роста цен (инфляции).

     Ситуация, когда экономический рост сопровождается стабильным уровнем цен, представляет особый интерес. Здесь естественный объем общественного производства возрастает, когда движение кривой совокупного спроса совпадает с движением кривых совокупного предложения (как краткосрочного, так и долгосрочного). Это дает возможность сохранить уровень безработицы на естественном уровне и обеспечить стабильность цен.

     Первый  вариант экономической стратегии, опирающийся на сочетание мягкой кредитно-финансовой и жесткой монетаристской (кредитно-денежной) политики для содействия экономическому росту, может найти эффективное применение в период глубокого экономического спада и низкого уровня платежеспособного спроса населения.

Для экономики  с нулевым и низким уровнем  роста, сопровождаемым стабильностью цен и высоким уровнем безработицы, то есть для экономической ситуации большинства стран Запада наиболее перспективным является второй вариант, когда стратегия экономического роста ориентируется на политику низких процентных ставок и роста сбережений с расчетом на увеличение объема реальных инвестиций. В этой ситуации высокий платежеспособный спрос населения стимулирует инвестиционную активность. Чем выше благосостояние населения, чем больше объем располагаемого дохода, тем больше возможностей для роста сбережений. [8, с.216] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Формы безработицы  и их место в  российской экономике. В зависимости от причин возникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической.

     Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица - это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть много: и лучшие условия труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе. Вообще психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия человек должен за свою жизнь не менее шести раз менять место работы. С другой стороны, например, японские специалисты не придерживаются такого взгляда напротив, считают они, человек должен быть как можно прочнее «прикреплен» к своей фирме, чтобы воспринимать ее как часть своей жизни, а коллектив - как большую семью.

     Несмотря  на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Как правило, люди, увольняющиеся с одного мести работы, уже «имеют на примете» другое. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не больше одного месяца).

     Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица  носит добровольный характер в отличие  от вынужденной безработицы. Однако, «добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам. Но что именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных. [11, с.131]

     Фрикционная безработица в России также имеет  место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность.

     Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение.

     Во-вторых, те, кто решился поменять место  работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем. Только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы,- они часто возвращаются на прежнее место работы.

     В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

     По  данным Федеральной службы по труду  и занятости в общей численности безработных 1,6 млн. человек (30,4%) не имели опыта трудовой деятельности. В феврале 2007г. по сравнению с февралем 2006г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 3,8 процентных пункта. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,1 млн. человек (29,6%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,2 млн. человек (31,1%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с февралем 2006г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, сократилась на 1,1 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, увеличилась на 1,4 процентных пункта.

     [10].

     Таким образом, если уж и говорить серьезно о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызнанной не столько желанием самих работников, столько экономическими обстоятельствами.

     Структурная безработица тоже относится к категории «нормальной», поскольку вызвана она структурными изменениями в экономике: возникновением новых производств и отраслей на фоне постепенного стагнирования старых. Структурная безработица - это безработица среди тех, чьи профессии уже устарели. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Иногда технологическую безработицу рассматривают как отдельный, особый вид безработицы. Технологическая безработица - это часть, неотъемлемый элемент структурной безработицы: в нормально функционирующей экономике структурные изменения всегда означают появление более технологичных, наукоемких и технически прогрессивных отраслей, то есть всегда означают технологические изменения.

     В этом отношении специфика российской экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России - это замена рыночно неэффективных или «нерыночных» сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными, то есть замена планового хозяйствования рыночным. В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом мышления.

     Когда говорят о структурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсию ВПК. Действительно, ВПК - один из самых мощных «поставщиков» безработных на рынок труда. Но можно ли считать эту безработицу структурной и, следовательно, «нормальной» для российской экономики? С одной стороны, существование многих оборонных производств не вписывается в рыночную систему, отрывая огромный кусок от национального дохода и не производя продукцию, используемую в дальнейшем на личное или производственное потребление. В этом смысле переориентация ВПК - действительно структурное изменение. С другой стороны, несмотря на предпринимавшиеся попытки реальной конверсии (перевод на гражданскую продукцию), «старый ВПК» так и не вписался в экономику, постепенно теряя свои позиции (за исключением производства конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции). С этой точки зрения, «конверсия» ВПК - это уже не структурные изменения, а стагнация, упадок, загнивание целой отрасли. Следовательно, в примере с ВПК очень трудно отделить структурную безработицу от циклической (безработица спада), тем более, что профессии и специальности оборонной промышленности не устаревают, - им просто не находится применения.

     Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к  отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

     Вообще  в российской экономике очень  трудно провести четкую грань между  структурной и циклической безработицей (массовой, «неравновесной», о которой говорилось выше). Если в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный (технологический) подвиды, то для России основная проблема - циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики (а не для экономики вообще).

     Пожалуй, только сезонная безработица является «естественной» и «нормальной» как в развитых странах, так и в России. Сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности.

     Но  в условиях, когда спрос на рабочую  силу почти отсутствует, многие люди, потеряв надежду ее найти или находясь в отпуске, не идут на биржу труда и не регистрируются. Поэтому эта часть безработных остается вне поля зрения официальной статистики и считается скрытой.

     По  данным Минздрава, сейчас таких работников в России насчитывается 1,39 миллиона человек. Большая часть из них, в случае, если подъема экономики в стране не случится, останутся без работы. Сейчас в организациях, не относящихся к малому бизнесу, занято 36,3 миллиона человек - 52,5 процента от общей численности занятых россиян. В этом случае то, что Росстат с лета 2008 года значительно понизил количество экономически активного населения страны - почти на 1,8 миллиона человек, может привести к тому, что общее количество безработных в стране превысит отметку в 10 и даже более процентов. [10]

     Можно сделать вывод, что безработица  может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные  факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая безработица), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная). Все эти причины, а, следовательно, и соответствующие им виды безработицы существуют и в России, причем в своих специфических проявлениях.