Сущность и формы монополий в рыночной экономике

Конкурентная политика — это система мероприятий государства по созданию и развитию конкурентной среды, регулированию конкурентных отношений и конкурентного процесса с целью поддержки и поощрения экономической конкуренции, борьбы с отрицательными последствиями монополизма, защиты законных интересов предпринимателей и потребителей.

Стратегической целью конкурентной политики является государственная поддержка эффективной конкуренции и создание равных условий для всех субъектов рыночных отношений. Главная задача конкурентной политики — формирование среды, при которой действия рыночных агентов, нарушающих конкурентные правила, становятся экономически невыгодными.

Государственный контроль над соблюдением конкурентного законодательства, защита интересов предпринимателей и потребителей от его нарушений осуществляется Антимонопольным комитетом Украины согласно его полномочиям, определенным законом.

Основными функциями Антимонопольного комитета Украины являются:

• осуществление государственного контроля над соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции;
• предотвращение, выявление и прекращение нарушений конкурентного законодательства;
• контроль над экономической концентрацией;
• содействие развитию добросовестной конкуренции.

К методам осуществления конкурентной политики относят:

• правовые: принятие соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов;
• организационно-контролирующие: разработка и организация выполнения мероприятий, направленных на предотвращение нарушений конкурентного законодательства; проведение мониторинга, проверок, экспертизы;
• административно-императивные: принудительное разделение хозяйствующих субъектов, применение санкций, штрафов;
• профилактически-разъяснительные: информирование, внесение предложений и рекомендаций по устранению нарушений, разъяснение относительно квалификации нарушений.

Для определения монопольного положения  хозяйствующих субъектов на рынке  используют определенные количественные показатели. Так, в Украине положение  считается монопольным, если доля на рынке одного хозяйствующего субъекта превышает 35 %, трех субъектов — 50, пяти субъектов — 70 %.

Виды ответственности установлены Законом Украины "О защите экономической конкуренции" за злоупотребление монопольным (доминирующим) положением:

— штрафы;

— принудительное разъединение монопольных  образований;

— административная ответственность;

— возмещение причиненного вреда.

Правовой базой конкурентной политики является конкурентное законодательство.

Конкурентное законодательство — это совокупность законов, нормативных и инструктивных документов, которые определяют правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции и ограничение монополизма в предпринимательской деятельности.

Таким образом, можно утверждать, что  в Украине на сегодняшний день созданы законодательная база и  организационные основы осуществления  эффективной государственной конкурентной политики. Однако жизнь, углубление рыночных преобразований постоянно выдвигают  новые проблемы в сфере конкурентной политики, которые требуют иных подходов к их решению. Поэтому ограничение  монополизма, поддержка и развитие конкуренции должны быть и в дальнейшем важным элементом экономической  политики государства.

3.2 Эффективность антимонопольного законодательства Украины

Для анализа работы Антимонопольного комитета Украины необходимо обратиться к официальным источникам. Для примера рассмотрим деятельность АМК за 2010г.

Так, по результатам анализа прошлогодней работы Антимонопольного комитета Украины Счетная палата опубликовала отчет под заголовком «Антимонопольный комитет – в хвосте монопольных проблем».

«Целостная система противодействия  монопольным проявлениям и их предупреждения в сфере экономической  конкуренции в Украине так  и не создана», - отмечается в выводах  Счетной палаты. По мнению ее аудиторов, Антимонопольный комитет не проводил систематизацию и мониторинг нарушений  на товарных рынках по отраслевому  принципу, не осуществлял анализ конкурентного  положения субъектов хозяйствования, не исследовал вопрос монопольных (доминирующих) и олигополистических новообразований. «Как следствие, Украина по итогам 2010 года в общем рейтинге конкурентоспособности заняла 89 место среди 139 стран, потеряв 7 позиций по сравнению с предыдущим кризисным годом», - отметили в Счетной палате.

В Счетной палате считают, что работа АМКУ не имеет решающего влияния  на устранение причин системных нарушений  законодательства о защите экономической  конкуренции на потребительских  рынках товаров и услуг, что и  привело к стремительному росту  цен в течение 2010 года.

К тому же, специалисты Счетной  палаты отметили, что процедура наложения  штрафов Антимонопольным комитетом  Украины является непрозрачной.

По информации Счетной палаты, применяя незначительные по размерам штрафные санкции без сравнения с полученной нарушителями антимонопольного законодательства выгодой от осуществления незаконной антиконкурентной деятельности, Комитет  в 2010 г. наложил штрафы на общую сумму 27,1 млн. грн., что в 10,7 раза меньше, чем в 2009 г.

Так, отмечают в Счетной палате, за необоснованное повышение цен  на бензин и дизельное топливо  на 5 предприятий-операторов на рынке  нефтепродуктов был наложен штраф  в сумме 139 тыс. грн, фактически - по 27,8 тыс. грн. с каждой фирмы. «Определение подобных размеров штрафов является необоснованным, более того - такие  мизерные взыскания не способствуют эффективному предотвращению злоупотреблений  на рынках с миллионными прибылями», - отмечают в своих выводах специалисты  Счетной палаты.

По мнению представителей Счетной  палаты, как показал проведенный  анализ отчета АМКУ, в течение 2010 г. Комитет не выполнял основную задачу и в сфере государственных закупок. «Проблемы защиты конкуренции при госзакупках решаются неэффективно. Не осуществляется контроль над производителями, которые используют свое монопольное положение в секторе государственного рынка, в частности относительно установления монопольных (необоснованных) цен, продолжаются нарушения принципов конкуренции и злоупотребления в данной сфере», - отмечает в своих выводах Счетная палата.

АМКУ постоянно ведёт борьбу с нарушениями конкурентного  законодательства и со злоупотреблениями  монопольной властью. В отчётах  антимонопольного комитета десятки  случаев по прекращению нарушений, осуществлённых теми или иными организациями - монополистами, десятки случаев с запретами на объединение или поглощение (концентрацию капитала), или покупку контрольных пакетов акций, десятки наложенных штрафных санкций и прочих взысканий. Но комитет по большей части не предупреждает нарушения, а борется с их последствиями. Антимонопольный комитет, реагируя на изменяющуюся ситуацию, в ряде случаев по инициативе правительства был вынужден действовать как пожарная команда. Но, как мы видим, такие действия не влияют в целом на ситуацию в Украине. Так как антимонопольное законодательство Украины хотя и отвечает мировым стандартам, но создавалось оно, к сожалению, не в рамках реализации единой программы социально - экономических преобразований. В этой ситуации, на взгляд автора, необходимо приступить к разработке национальной конкурентной политики, которая может стать, как показывает мировая практика, локомотивом позитивных изменений не только в микро -, но и в макроэкономике. А также в целом положительно повлиять на социально-экономический уровень жизни населения.

Учитывая появившуюся на этой неделе информацию о том, что АМКУ планирует  разработать долгосрочную стратегию  развития конкуренции в Украине  на ближайшие десять лет, позволим себе привести пример того, как осуществлялась разработка и реализация государственной конкурентной политики в Австралии.

В начале 90-х годов прошлого века государственное руководство Австралии осознало, что для ликвидации отставания страны в экономической и социальной сфере необходимо предпринять решительные шаги по реформированию конкурентной политики.

В 1992 году правительством страны был создан Комитет по пересмотру национальной конкурентной политики, задачей которого было формулирование необходимых изменений к законодательству и других мер, связанных с проблемами при реализации Акта торговой практики в части, касающейся конкурентной политики. Этот акт был принят еще в 1974 году для защиты потребителей и содержал ряд мер, препятствующих ограничительной торговой практике.

Важно и то, что доклад учитывал и экономическую роль государственных предприятий, в том числе монополистов, которые начали вести активную коммерческую деятельность наравне с частными. Принципиальными рекомендациями доклада, законченного в 1993 году, были:

• осуществлять всю коммерческую деятельность в Австралии на равных условиях, независимо от формы собственности на предприятие;
• создать новый регуляторный механизм для предупреждения того, чтобы компании, контролирующие основные объекты с монопольными признаками, не злоупотребляли своим рыночным положением;
• следовать принципам, среди которых, например, был такой: прежде чем приступить к коммерческой деятельности, государственные органы должны придерживаться «конкурентного нейтралитета» с целью не допустить искажения конкуренции, которое возможно в связи с предоставлением им различных льгот.

Заявленной целью национальной политики в области конкуренции в части, касающейся госсектора, являлось достижение наиболее эффективного обеспечения предоставления государством товаров и услуг с помощью реформ, направленных на минимизацию ограничений конкуренции и поощрения конкурентного нейтралитета. Главный подход — любая политика, которая ограничивает конкуренцию, может быть оправданна лишь в том случае, если она приносит общественную выгоду. Политика, для которой общественное благо не может быть продемонстрировано, должна быть пересмотрена таким образом, чтобы она не снижала конкуренцию.

Целью политики конкурентного нейтралитета является устранение искажений в результате распределения ресурсов, естественным образом проистекающих из государственной собственности субъектов, которые занимаются торговой деятельностью. Торговая (экономическая) деятельность правительства не должна пользоваться конкурентным преимуществом только по факту собственности на тот или иной государственный (общественный) сектор.

Доклад стал мощнейшим интеллектуальным прорывом в микроэкономической реформе, и его рекомендации были быстро имплементированы в Акте торговой практики, который был оформлен в трех соглашениях между федеральным правительством и правительствами штатов. Акт стал ключевым нормативным документом по развитию конкуренции в Австралии и только в 2010 году был заменен Актом о конкуренции и потребителях.

Результатом этого акта стало то, что по итогам 2010 года Австралия заняла второе место в мире в рейтинге качества жизни, отстав от занявшей первое место Франции всего на 1 бал (Украина заняла 73-е место из 192). Индекс качества жизни (Quality of Life Index) является комплексным показателем, характеризующим уровень общественного развития, достигнутый страной, в том числе в сфере экономики, экологии, инфраструктуры, культуры, безопасности и др.

ВЫВОДЫ.

При раскрытии темы курсовой работы цели и задачи были достигнуты. К основным результатам работы принадлежат:

1.Определение сущности монополизации, и определение причин её возникновения. В ходе написания работы и проработки материалов, было выяснено, что монополизация, - это следствие действия экономических закономерностей и развития производства. В процессе производственных отношений, производители и прочие предприятия конкурируют между собой, стремясь предложить более выгодное предложение для потребителя своих услуг. Побеждая и вытесняя из данной ниши производства или сферы услуг своих конкурентов, они постепенно становятся единственными производителями. Это означает, что конкуренция порождает свой антипод, - монополию. Процесс возникновения на рынках производства и сферы услуг предприятий монополий (по законодательству Украины, если доля предприятия в данной сфере производства превышает 35%, то оно считается монополистом), - называется монополизацией производства. Стать монополистом, - это естественное желание любого производителя, так как это положение избавляет производителя от борьбы с конкурентами, и даёт возможность диктовать условия на рынке сбыта, и как следствие, получать максимальную прибыль.

2.Выполнение анализа методов и инструментов государственного регулирования рыночных отношений. В современных рыночных отношениях, где тенденция к монополизации, то есть к единоличному господству, заложена в самой природе капитала, экономика не может эффективно развиваться без активного вмешательства государства. Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, выработать по отношению к ним определенную политику, которая получила название антимонопольной. Задачи антимонопольной политики заключаются в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. Основным содержанием современного этапа антимонопольной политики является защита уже созданной конкурентной среды, повышение эффективности функционирования существующих конкурентных отношений.