Сущность и формы монополий в рыночной экономике

То есть в начале рыночных преобразований власть и всесилие монополий если и задевали интересы общества, то лишь небольшой его части. Сегодня ситуация изменилась по целому ряду причин. Во-первых, осознание представителями деловой элиты «преимуществ» монопольного хозяйствования породило создание целого ряда новых монополий, каждая из которых с той или иной степенью ощутимости «ударила» по потребителю. (Монополия сегодня существует даже в футболе, что неминуемо сказалось на результатах развития этого вида спорта.) Во-вторых, ряд монополий попали в частные и не всегда четко идентифицируемые руки. В-третьих, многие из них, причем не обязательно приватных, создали (прикормили) возле себя огромную инфраструктуру, способную квалифицированно отстаивать их интересы (юридические и консалтинговые компании, средства массовой информации, «сочувствующий» чиновничий аппарат и политические силы). В конце концов, был исчерпан тот резерв, с которым мы вступили на путь строительства рыночной экономики, и привыкшим к спокойной жизни и легким деньгам монополиям пришлось задуматься, каким образом сохранить прежний уровень доходов. Как следствие, ужесточилась политика монополий по предоставлению соответствующих товаров и услуг, усилилось их давление на власть с целью закрепить свои позиции на монопольных рынках.

Жесткая позиция по отношению к  потребителю-населению привела к  росту недовольства курсом рыночных реформ, который избрала для себя Украина. Усиление требований по оплате товаров и услуг, произведенных монополистами, и повышение тарифов, к сожалению, не было подкреплено соответствующими действиями со стороны государства (увеличение бюджетного финансирования, субсидирование, контроль за ценами и качеством товаров, развитие конкуренции).

Заметим, что когда дело касалось государственных монополий, власть имела возможность вмешаться в происходящие процессы и не доводила ситуацию до критической отметки, тем самым несколько смягчая появлявшиеся у народа проблемы. С приходом частников власть столкнулась с тем, что фактически не может оказывать на них влияния. Более того, частные монополии получили возможность давить на власть, поскольку их политикой по отношению к потребителям во многом определялся социально-политический климат в стране и как следствие — поддержка населением действующей власти.

Особенно отчетливо взаимоотношения  «власть—монополии» проявляются в предвыборные периоды. Если обратить наши взгляды назад (не только на закончившиеся, но и на предыдущие выборы), то обнаружим два поведенческих типа. Государственные монополии, жестко подчиненные власти, в эти периоды вынуждены любой ценой становиться «друзьями и братьями» потребителей, что часто приводит к значительным убыткам в их деятельности и как результат — к смене руководства после окончания выборов. Частные монополии, имея возможность подыгрывать власти лишь «по собственному желанию», тоже идут на некоторое смягчение по отношению к потребителю, правда, в обмен на поддержку властью их политических устремлений. В «межвыборье» монополии стремятся покрыть убытки, понесенные в период избирательной кампании.

Монопольные структуры обладают значительными материальными, финансовыми и организационными ресурсами, имеют гарантированный рынок сбыта, избавлены от конкуренции и, соответственно, слабо мотивированы снижать себестоимость производимых ими товаров и услуг. Потребитель услуг монополий, в свою очередь, совершенно беспомощен. Он не имеет выбора (в смысле приобретения аналогичного товара или услуги у кого-либо другого и на каких-либо иных условиях), не может разобраться в ценах и тарифах, которые ему навязывают, вследствие чего вынужден соглашаться с любыми условиями, которые ему диктуют монополии. Поэтому в цивилизованном обществе между потребителем и естественными монополиями существует некое звено, которое, с одной стороны, защищает интересы потребителей, ограничивая свободу монополий в установлении цен и тарифов, при этом, не допуская снижения качества товаров и услуг, и, с другой, следит за тем, чтобы монопольные структуры могли нормально функционировать и развиваться. Как правило, этим занимается регулирующая комиссия, которая призвана обеспечить баланс интересов общества, монополий и государства.

Что касается монополий, которые не принадлежат к естественным, то экономически развитые экономические сообщества делают все возможное, чтобы предотвратить их создание и реорганизовать уже существующие, демонополизировав их. Если государство ведет себя иначе, оно обречено на политическую и социальную нестабильность.

Монопольная власть — это потенциально очень опасное явление. Отсутствие контроля над монополистами опасно не только для населения, но и для существования государства вообще, поскольку создает питательную среду для коррупции и манипулирования политической властью. В особенности, когда монополии принадлежат частным структурам. Это хорошо понимают на Западе, декларируя в качестве первоочередных задач государства создание конкурентной среды, демонополизацию экономики, обеспечение надежного контроля по деятельности естественных монополий. Поскольку, по сути, от этого зависит сила этой власти, ее устойчивость, возможность принимать независимые и самостоятельные решения, а не быть марионеткой в руках монополистов.

2.3 Воздействие монополий на реформируемую экономику Украины

Общеизвестно, что в экономике  Украины есть сферы, где механизмы  рыночной конкуренции и ценообразования  на основе баланса спроса и предложения  не являются оптимальными. Такие отрасли, как, например, электроэнергетика, газовая  промышленность, железнодорожный транспорт, характеризуются высокой степенью монополизации производства и сбыта  и, следовательно, трудностями обеспечения  для потребителей свободы выбора между различными поставщиками товаров  и услуг. Обычно естественные монополии выполняют значимую социальную функцию, предоставляя как хозяйствующим субъектам, так и всем без исключения жителям нашей страны важнейшие виды услуг — телефонную, телеграфную и почтовую связь, перевозки пассажиров и багажа, отопление и освещение, газоснабжение. При этом данные услуги оказываются каждому, кто за ними обращается, а тарифы на них для населения формируются исходя из платежеспособного спроса, и, как правило, не покрывают фактических затрат на их оказание.

Перечисленным секторам экономики  присущи особенности, предопределяющие монопольную структуру рынка. В  то же время текущие затраты на использование потребителем имеющейся  инфраструктуры естественных монополий  несопоставимо малы. Существенная экономия на масштабах производства, то есть снижение удельных затрат на единицу  продукции при росте объемов  производства, приводит к увеличению размера хозяйствующего субъекта, расширению зоны обслуживания и высоким тарифам, что довольно ярко можно ощутить  на примере того же "Укртелекома". Вы обратили внимание, насколько в  последнее время стала доступна и насколько подешевела такая  услуга, как установка стационарного  телефона? То есть сверхвысокий уровень  рентабельности, достигаемый благодаря  монопольному положению, позволяет  безболезненно снизить тарифы. А  теперь представьте, какой уровень  рентабельности имел "Укртелеком" лет 10—12 назад.

С характеристикой естественных монополий  связана такая проблема, как "горизонтальное" перекрестное ценовое субсидирование, когда убытки от оказания услуг населению (включая льготные категории граждан) покрываются за счет установления более  высоких тарифов на те же услуги для других категорий пользователей, в первую очередь — для коммерческих организаций. Тем самым цены в  данном (коммерческом) сегменте рынка  искусственно поддерживаются на уровне, превышающем тот, который сформировался  бы в условиях конкуренции, исходя из реальных издержек. Так, за счет высоких  цен на услуги по железнодорожным  перевозкам для предприятий "Укрзалізниця" имеет возможность устанавливать  необоснованно низкие цены на билеты для граждан. Другое дело, что высокие  железнодорожные тарифы закладываются  предприятиями в себестоимость производимой ими продукции и находит свое отражение в ценах на товары, которые мы с вами покупаем.

Согласно сообщению антимонопольного комитета, субъектами естественных монополий на общегосударственных рынках являются:

• Национальная энергетическая компания Укрэнерго;
• Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины (Укрзалізниця);
• НАК Нафтогаз Украины в лице ОАО Укртранснафта;
• НАК Нафтогаз в лице дочерней компании Укртрансгаз;
• Украинское государственное предприятие Укрхімтрансаміак;
• ГП обслуживания воздушного движения Украерорух;
• ОАО Одесский припортовый завод;
• УГП почтовой связи Укрпошта;
• Концерн РРТ;
• ОАО Укртелеком.

Одной из основных проблем Украины, связанных с монополией, является неконтролируемое возрастание цен  на бензин. Расходы на транспорт  занимают значительное место в расходах практически всех видов предпринимательской деятельности. Правительство нашей страны сможет что-то изменить в данной ситуации лишь с отказом от импортного бензина и расширением национальной нефтедобычи.

В отчете Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) Верховной Раде о деятельности в 2010 году откровенно говорится, что  структурные предпосылки конкуренции  в национальной экономике ухудшились по сравнению с предыдущими годами. Всего за год доля рынков с конкурентной структурой уменьшилась на 6%. Доля же рынков «чистой монополии» увеличилась  на 2%, а рынков с признаками доминирования - на 8%.

В результате такой тенденции по версии журнала «Фокус» в Украине  уже 21 миллиардер. Только за год один из украинских миллиардеров увеличил свое состояние в три раза. Одновременно социальные последствия государственной экономической политики проявились в том, что почти 10 млн украинцев живут на грани бедности. Впервые с 2003 года в Украине их процент снова начал увеличиваться. Так, если в 2008-м всего 18,1% украинцев жили на доходы ниже прожиточного минимума, то в 2010-м данный показатель вырос до 21,4%.

В Украине бывшие государственные монополии, которые предоставляли прибыль всему народу Украины (Украина входила в десятку наиболее развитых стран мира), методом приватизации превратились в частные монополии. Теперь многомиллиардные прибыли имеет лишь небольшая кучка владельцыев этих монополий. Например, за 2007 г. 50 самых богатых украинцев вдвое увеличили свои капиталы. Все вместе эти 50 олигархов на сегодняшний день имеют $112 млрд. – это больше, чем два государственных бюджета, рассчитанных на остальных 46 млн. украинцев. Такая приватизация привела к значительному обнищанию граждан Украины, разрушению всего народнохозяйственного комплекса, ликвидации, практически, всех социальных гарантий. Более того, после приватизации предприятия - монополисты (энергетики, промышленности, строительства, связи, транспорта, агропромышленного комплекса) сразу выводятся в оффшоры. И не платят налоги в Украине.

Феномен приватизации по-украински  заключается в следующем: высокорентабельные предприятия после приватизации их олигархами, сразу становятся «убыточными», однако их владельцы каждый год повышают свое многомиллиардное благосостояние в разы. П

К этому надо добавить и то, что  Украина к 2011 году заняла 73-е место  в рейтинге качества жизни (из 192), 89-е - в рейтинге глобальной конкурентоспособности (из 130), 162-е - в рейтинге экономических  свобод (из 183). Таким образом, успешное экономическое развитие, власть и  статус в Украине возможны, прежде всего, для субъектов хозяйствования и предпринимателей, являющихся монополистами  или близкими к этому.

В нашей стране, как в любой другой, монополии всегда были, есть и будут. И если их существование сопровождается какими-либо недостатками, это не означает, что оптимальным решением будет их формальная ликвидация. Логичнее искать более эффективные инструменты регулирования, чем создавать из одной большой проблемы множество маленьких.

ГЛАВА 3 МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. КОНКУРЕНТНОЕ И АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО УКРАИНЫ

3.1 Конкурентная политика, методы осуществления

История развития монополий является одновременно и историей борьбы с  ними. Негативные результаты монополизации  проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует  государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения  деятельности других.

Накопленный опыт и научные обобщения  помогли обществу понять все “плюсы”  и “минусы” монополий, выработать по отношению к ним определенную политику, которая получила название монопольной. Первым ее результатом  в Украине оказалось антимонопольное  законодательство. Оно заложено антимонопольными законами: Законом Украины “Об  ограничении монополизма и недопущении  недобросовестной конкуренции в  предпринимательской деятельности”  и Законом Украины ”Об антимонопольном  комитете”, о которых уже говорилось выше.

Антимонопольная политика и антимонопольное  законодательство не имеют целью  запрещение или ликвидацию монопольных  образований. В обществе сложилось  понимание того, что монополия  как фактор роста прибыли не может  быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить  деятельность монополии на государственный  контроль, исключить возможность  злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

Главная цель этого вмешательства  заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой  угрожают монопольные тенденции. Конкретно  можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка  и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями: 1) предупреждение создания монополий; 2) ограничение  использования монопольной власти.

Основным содержанием современного этапа антимонопольной политики является защита уже созданной конкурентной среды, повышение эффективности  функционирования существующих конкурентных отношений. Это привело к трансформации антимонопольной политики государства в конкурентную политику, а антимонопольного законодательства — в конкурентное законодательство.