Современные системы социальной защиты населения

напряженности,  обострению  социальных  конфликтов  и  в  итоге  к   падению

производства, снижению его эффективности. Достижение  оптимальных  масштабов

вмешательства государства  в регулирование социальных  отношений  в  обществе

связано  с  разрешением  противоречия  между  эффективностью  и   социальной

справедливостью. Это  противоречие,  по  одному  из  мнений,  лежит  в  сфере

соприкосновения экономической  и духовной  сфер  жизнидеятельности  человека,

каждая из которых  развивается по  своим  законам,  но  тем не  менее тесно

взаимосвязанных. При  всей однотипности экономических  законов  в  странах  с

рыночной организацией хозяйства экономические процессы в них развиваются  на

базе  специфических  для  каждой  страны   духовных,   нравственных   устоев

общества,  национальных  традиций,  исторических  особенностей,  формирующих

особые мотивы хозяйственного  поведения.  Так,  чрезвычайно  высокие  ставки

налогов, взымаемых  с доходов частных лиц и  прибылей  корпораций  в  Швеции,

являются например неприемлемыми для США,  их  введение  могло бы  привести

американскую экономику  к катастрофе.

       Следовательно, масштабы перераспределительных процессов в  различных

странах неодинаковы, но, по общему признанию, они особо велики  в Швеции.

Так, если взять распределение  дохода по факторам производства в  этой  стране

и сгруппировать  домашние хозяйства в 10 групп ( т.е. по 10% населения ),  то

получится следующая  картина : валовой доход домашнего хозяйства в высшем

10%-м классе будет  примерно в 100 раз больше, чем  у  низших  10%  населения.

Но если взять  располагаемый доход  (  т.е.  доход  после  уплаты  налогов  и

получения трансфертных выплат ), то разница между высшей  и низшей  группой

домашних хозяйств составит значительно меньшую  величину  :  превышение  уже

будет не в 100 раз, а  всего в 4  раза.  Таковы  масштабы  перераспределения,

которые нередко  и у шведских экономистов вызывают  определенные  сомнения  :

так,  по  проведенным  в  Швеции  исследованиям,   сокращение   различий   в

заработной плате  ( после уплаты налогов ) во многом способствовало  снижению

динамичности рынка  труда.

       Необходимо  отметить,  что   уровень  экономического  развития  страны

определяет уровень  и масштабы потребления, а, значит, во  многом  и  условия

формирования потребностей людей.

       При этом надо сказать, что  система социальной защиты не  определяется

только поддержкой малообеспеченных слоев населения  или тех, кто  не  включен

в  общественное  производство  (  учащиеся,  пенсионеры,  инвалиды  ).   Она

включает в себя защиту и лиц,  участвующих  в  общественном  производстве  и

прежде  всего  людей,  работающих   по   найму.   Осуществляется   и   через

регламентирование в законодательной форме труда  ( продолжительность  рабочей

недели, продолжительность  и порядок предоставления отпусков, охраны труда  и

др. ) и его оплаты (установление минимальных ставок заработной платы и др.

), а также определение  прав работников при приеме  на  работу  и  увольнение.

Эта  сторона  системы   социальной   защиты   также   определяется   уровнем

экономического развития страны,  соотношением  политических  сил  и  уровнем

общественного самосознания.

       Дальнейшее развитие социальной  политики в условиях рыночной  экономики

с социальной ориентацией  характеризуется ее перерастанием  в  общественно -

преобразующую политику, пытающуюся охватить все социальные группы и  имеющую

цель обеспечить выравнивание имущественных различий, различий в доходах и  в

возможностях начала деловой деятельности. В рамках этой социальной  политики

были проведены  мероприятия,  направленные  на  улучшение  жилищных  условий,

укрепления семьи  и совершенствования  системы  образования.  Новые  импульсы

получила политика, отражающая интересы среднего  слоя,  молодежи,  женщин  и

престарелых.  Политика  в  интересах  иностранных  рабочих  по  найму,  учет

имеющихся  проблем,  связанных  с  адаптацией  в  трудовом  окружении  и   в

общественной  жизни,  требуют  осуществления   дальнейших   мер   в   рамках

квалифицированной помощи. При этом должны учитываться  социальные  проблемы,

характерные как  для стран из которой прибыл рабочий, так и для страны,  где

ему предоставляется  работа.

       В прошлом государственная   социальная  политика  проводилась   главным

образом по принципу удовлетворения потребностей  одновременно  многих  групп

населения ( по принципу “линейки” ). Это не в последнею очередь объяснилось

тем, что отсутствовала  конкретная  информация  о  проблемах  и  реальностях

общественной жизни  и современного мира труда, что в  свою  очередь  тормозило

процесс  принятия  решений   государством   в   этой   области.   В   прошлом

отсутствовала конкретная информация о структуре рабочих  мест  и  занятости,

об условиях труда ; не было  также подробной информации   о распределении

капитала,  отсутствовали  данные  о  малообеспеченных  слоях  населения,   о

невысоком  уровне   пенсионного   страхования.   Усилия,   направленные   на

обеспечение большей  обозримости процессов  в  области  социальной  политики,

привели  к  созданию  эффективных  статистических   данных   и   эффективных

информационных  систем,   призванных   повышать   эффективность   социальной

политики и способствовать стабилизации социального  обеспечения.  С  помощью

анализа объединенных данных, а  также  путем  издания  отчетов  (  например,

отчет о  методах  регулирования  уровня  пенсии  )  предпринимаются попытки

повысить  эффективность  социальной  политики,  обеспечить  возможность   ее

регулирования и  возможность контроля за ней . этим путем следует идти  и в

дальнейшем.

       Социальная политика не является  изобретением капитализма для   подкупа

рабочего класса. Проведение социально - политических мероприятий  признается

необходимым во  всех  общественно -  политических  системах.  Международная

организация труда  ( МОТ ), которой в 1999 году будут 80 лет,  внесла  своими

конвенциями  существенный  вклад  в  оформление  социально   ориентированных

рыночных экономик и их социальную политику.

       Социальные  последствия  экономических   и  технических   перемен,   к

примеру, представляют собой проблемы,  требующие  обсуждения  независимо  от

общественного  устройства  стран.  Это  относится  как  к   анализу   причин

нежелательных  процессов,  так  и  к  эффективности  использования  средств,

направленных  на  предотвращение,  сдерживание  и  устранение   последствий.

Нарушение экономического равновесия, социальные диспропорции, групповая  или

профессиональная  потребность в защите могут появиться  в  любой  динамически

развивающейся  стране.   Здесь   по-прежнему   остается   пространство   для

межгосударственного  сотрудничества  и  облика  опытом,  т.е.   формирования

международной социальной политики.

       В России  для  определения   бедности  отдается  предпочтение  расчету

прожиточного  минимума.  Нормативно -  статистический  метод   его   расчета,

используемый   в   настоящее   время,   предполагает   оценку   составляющих

нормативного набора продуктов питания по средним  ценам  покупки,  а  затраты

на непродовольственные  товары, услуги и т.д. определяется по их  фактической

доле в общих  расходах 10% наименее обеспеченных семей. Считается, что  объем

и структура расходов прожиточного минимума  дают  возможность  удовлетворить

необходимые  потребности  различных  категорий  населения  при   минимальных

затрат.

       Теоретически  прожиточный  минимум   является  чертой,  ниже   которой

государство не должно допускать снижение жизненного  уровня  своих  граждан,

обеспечивая им материальную поддержку. Поэтому самое сложное -  примирить  в

его  величине  и  наборе  компонентов  требованья  научной   обоснованности,

ресурсной обеспеченности и социальной допустимости. В сегодняшней  социально

- экономической ситуации  указанные  принципы  находятся   в  весьма  заметном

противоречии друг с другом.

       Что касается финансовых возможностей  государства,  то  оно  не  может

гарантировать всем  даже  этот  усеченный  физиологический  минимум,  быстро

растущий  в связи с инфляцией.  Финансовые  ограничения являются   самым

серьезным препятствием к формированию эффективной системы  социальной  защиты

населения.

       Удовлетворение таких социокультурных  потребностей,  как  образование,

поддержание здоровья,  обеспечение  отдыха  и  проведение  досуга,  стало  в

условиях    разрушения    института    общественных    фондов    потребления

проблематичным   для   большей   части   населения,   не   говоря   уже    о

малообеспеченных. Казалось бы, переход  ко  всеобщей  платности должен  был

заставить  включить  затраты  на  такого  рода  потребности в набор услуг

прожиточного минимума, но экономически возможности государства  не  позволяют

этого.  Сиюминуточный  результат -  обострение   криминальной   обстановки,

долговременные последствия -  снижение  образовательного  уровня  населения,

ухудшение его здоровья и разрушение системы  культурных  ценностей.  Поэтому

приходится  констатировать,  что  использование  в  качестве  точки  отсчета

физиологического  прожиточного минимума свидетельствует  не  о  приверженности

теоретической концепции  абсолютной бедности,  а  о  тревожных  экономических

реалиях.

       Между тем и с позиции индивида  и с  точки  зрения  общества  в  целом

большое   значение   имеет   улучшение   благосостояния   по   сравнению   с

предшествующими периодами, нежели с показателями уровня жизни  верхних  слоев

населения.  Фактор  неравенства  внутренне  присущ  любому  из  существующих

социально   -   экономических   устройств.   Поэтому   усиление   подоходной

дифференциации или  увеличение имущественного  расслоения  нельзя  однозначно

отождествлять с  падением уровня жизни низкодоходных  групп населения.

       Несмотря  на  постоянный   рост   стоимости   прожиточного   минимума

численность населения  с доходами ниже этого  уровня  постепенно  уменьшается