Современные системы социальной защиты населения

функционирования  экономики в целом  из-за  растущих  масштабов  трансфертных

выплат - ведь источником  являются  налоги  ?  Не  подрывают ли  все более

прогрессивные  налоговые  ставки  стимулы   к   предпринимательству   ?   Не

способствуют  ли  многие  социальные   программы   росту   слоя   социальных

иждивенцев ? Американский экономист П. Хейне замечает: действительно,  люди,

имеющие яхты, богаты; люди, роющиеся в мусорных баках, бедны. Но если  будут

внесены  новые  правила,  согласно  которым  каждый  владелец   яхты   будет

облагаться ежегодным  налогом 10 тыс. долл. В специальный  фонд “  помоешников

“, и если каждый из “ помоешников “ получит право на  получение из  этого

фонда ежегодного  пособия  в  2.000  долл.,  то,  скорее  всего,  произойдет

следующее : число владельцев зарегистрированных яхт сократится,  а число “

помоешников “ удивительно быстро возрастет (Хейне  П.  Экономический образ

мышления. - М., 1991. - с.379.).

       Нельзя забывать, что неравенство  в  доходах  в  значительной  степени

порождено объективным  действием  рыночного  ценового  механизма.  Стремление

уничтожить полностью  дифференциацию доходов означало бы намерение  полностью

разрушить сам рыночный механизм.

 Таким образом,  социальная политика государства  в рыночном хозяйстве должна

       быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана

        способствовать социальной стабильности  и смягчению социальной

      напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов

          предпринимательства и высокоэффективного  труда по найму.

              3. Основные направления социальной      политики. 
 
 

       Практика проведения социальной  политики в развитых странах  выработана

несколько  направлений  в  ее  реализации.  К  ним  относятся  :  социальное

страхование ; социальную защиту работников, политику  в области заработной

платы ; социальные меры на рынке труда ; жилищную политику.

       Социальное страхование - наиболее  важная часть политики государства  в

социальной сфере. В процессе производства  работники  могут  потерять  (  по

ряду объективных  причин, например, из-за  травмы  )  возможность продолжать

работу. При этом они лишаются источника  дохода.  Для  решения  возникшей  в

этом  случае  проблемы  существует  две возможности.   Первая   -   выплата

определенной суммы  за причиненный ущерб. Однако  единовременное  пособие  не

дает  ему  возможности   существовать   длительное   время.   Следовательно,

предпочтительнее  второй путь : социальное страхование.

       Необходимо правильно понимать  смысл, значение социального страхования

- как основного  механизма социальной защиты  работников в  условиях  рыночной

экономики.  Именно  на  этой  основе  социальное  страхование  может   стать

реальной базой  достижения  социальной  стабильности  и  согласия.  Все  это

свидетельствует о  необходимости восстановления страхового характера  данного

вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования  и

обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3  модели

организации социального  страхования:

       1. В первой модели страховые  начала  не  развиты.  Размер  выдаваемых

социальных пособий  и выплачиваемых пенсий  зависит  от  ряда  второстепенных

внешних факторов,  от  служебного  положения.  Недостаток  денежных  средств

покрывается  учредителями.  Подобная  система   способна   обеспечить   лишь

невысокие  уровни  защиты   и   может   существовать   только   в   условиях

бездефицитного государственного бюджета. Рыночным  условиям  хозяйствования,

как правило, свойственен  дефицит государственного бюджета, а значит,  велика

вероятность того, что  государство не сможет выполнить  своих обязательств.

       2. Отличительная черта второй  модели  -  страхуемые  и   страхователи

делают взносы, однако  расчеты  с  ними  не  учитывают  степени  вероятности

наступления того или  иного  страхового  события,  т.е.  социального  риска.

Страхование фактически осуществляется в пользу  третьих  лиц,  и  накопление

финансовых средств  никак не связано с ростом обязательств.

       3. Третья модель строится, исходя  из страхования  социальных  рисков.

Величина  накопленных   средств   в   каждый   конкретный   момент   времени

соответствует  взятым  страхователями  обязательствам.  Выплаты   не   могут

превышать  установленного  соотношения   между   выдаваемыми   пособиями   и

поступлениями. Эта  модель  социального  страхования  обычно  предусматривает

способы  покрытия  дефицита  средств  путем  образования  запасных   фондов,

перестрахования  рисков  и  т.д..  Такая   форма   организации   социального

страхования достаточно гибка : не возникает технических трудностей  как при

объединении нескольких видов страхования,  так  и  при  их  разделении,  при

выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

       Система социального страхования  строится на  определенных  принципах.

Во-первых, оно имеет  законодеятельную  основу.  Во-вторых,  оно обязательно

для  лиц,  работающих  в  условиях  риска  (  впрочем,   страхование   может

осуществляться и  на добровольной основе ).  В-третьих,  система социального

страхования   предусматривает   участие   государства    в    финансировании

соответствующих выплат. Делятся это  либо  в  форме  снижения  выплачиваемых

самими работниками  сумм, либо за счет  повышения  предлагаемых  государством

пособий.  В-четвертых,  система  социального  страхования  ориентируется  на

помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

       Практика определила несколько  форм социального страхования.  Во многих

цивилизованных странах  применяются следующие :  страхование от  несчастного

случая, болезни, в  связи с родами и уходом за ребенком, по  инвалидности,  в

случае потери работы, пенсионное страхование.

       Важнейшим  направлением  политики  пенсионного  страхования   является

осуществление  концепции  “динамической   пенсии”:   приведение   пенсий   в

соответствии с уровнем заработной платы работающего населения.  Тем самым

удастся  воспрепятствовать  обесценению   (вследствие   инфляции)   средств,

которые были накоплены  работником, путем регулярных отчислений.

       В  обязанности  государства   входит   обеспечение   функционально   -

способной  системы  институтов  страхования  на  случай  болезни.  Например,

обеспечение в случае заболевания почти для  90%  граждан  ФРГ  гарантируется

путем установленной  законом системы страхования  на  случай  болезни.  Около

10% граждан  застрахованы  частным образом.  Заболевший  во  время болезни

дохода  не  теряет.  Работодателей  закон   обязывает   продолжать   выплату

заработной платы  в течение шести последующих  недель.

       Возможные  несчастные  случаи  на  производстве  и   профессиональные

заболевания охватываются системой страхования от несчастных  случаев.  Здесь

речь  идет  о  различного  рода  переплетениях,   распределении   и   правах

застрахованных. Большие  затраты  на  финансирование  последствий  несчастных

случаев   на   производстве   являются   важной   причиной    интенсификации

государственной  политики  защиты   работополучателей.   Необходимо,   чтобы

финансирование осуществлялось  на  100%  за  счет  взносов  предприятий  или

работодателей,  т.к.  в  соответствии  с  принципом  причинности  вопрос   о

начислении  издержек  (  затрат  ),  связанных  с  последствиями  несчастных

случаев, будет отнесен  к предприятиям.

       Социальная защита работников, как   важнейшее  направление  социальной

политики государства, крайне  важна,  т.к.  большинство населения во  всех

странах  составляют  работающие,  единственным  (  или  основным  )  доходом

которых является заработная плата, а это означает,  что они экономически

уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того,

в любом государстве  имеется значительное количество нетрудоспособных  лиц  и

лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого  внимания  государства.

Ко  всему  этому  можно  добавить,  что  политика  государства   в   области

социальной защиты занятых базируется на неравенстве  сторон на  рынке  труда.

Наемный работник является слабой  по  сравнению  с  работодателем  стороной,

поскольку не обладает собственностью на  средства  производства  и  вынужден

продавать свою рабочую  силу. Действия государства в этой сфере  должны  быть

нацелены на  финансовую  поддержку  работников  в  случае  нанесения  ущерба

здоровью последних  или в иных случаях. Для этого  государство  разрабатывает

определенные правовые  нормы,  обеспечивающие  создание  системы  договоров,

которые заключают  между  собой  работники  и  предприниматели.  Государство,

проводя такие меры, исходит  из  того,  что  в  социальных  взаимоотношениях

между работниками  и работодателями речь должна идти  не  просто  о  купле  -

продаже товаров, а  о социальном статусе личности.

       Международная практика и отечественный  опыт  свидетельствуют  о   том,

что к важнейшим  принципам социальной защиты работников следует отнести:

 социальная ответственность  общества и государства за  бережное  отношение  к

личности, к защите  достоинства  человека,  его  права  на  свободный  труд,

свободу  выбора  профессии,  места  работы   и   обучения,   охрану   труда,

обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и  жизни,  компенсацию

утраты трудоспособности, что соответствует  положениям  Всеобщей  декларации

прав человека, социальных пактов и  других  документов  ООН,  МОТ  и  других

признанных международных  норм ;

 социальная справедливость  в области трудовых отношений  -  равные  права  на

условия  и  охрану   труда,   сохранения   здоровья,   работоспособности   и

трудоспособности    граждан,    высокий    уровень    компенсации     утраты

трудоспособности, обеспечение  медицинского,  социальной  и профессиональной

реабилитации ;

 всеобщий и   обязательный  характер  защитных  работников  от  социальных  и