Современные системы социальной защиты населения

удовлетворения   насущных   потребностей.   Среди   факторов,    оказывающих

непосредственное  влияние  на  величину  доходов  населения,  кроме  размеров

самой  заработной  платы,  выступает   динамика   розничных   цен,   степень

насыщенности потребительского рынка товарами и др.

       Можно выделить три главных  источника денежных  доходов  :  заработная

плата, доходы от собственности  ( дивиденды, проценты,  рента  ),  социальные

выплаты ( пенсии, пособия по безработицы и т.п. ).

       Для  оценки  уровня  и   динамики   доходов   населения   используются

показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

       Номинальный доход / NI / - количество  денег,  полученное  отдельными

лицами в течении определенного периода.

       Располагаемый доход / DI / - доход,  который может быть использован  на

личное  потребление  и  личные  сбережения.   Располагаемый   доход   меньше

номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

       Реальный доход / RI /  -  представляет  собой  количество  товаров   и

услуг, которые можно  купить на располагаемый доход в  течении уровня цен.

       Существенное влияние  на  формирование  доходов  населения  оказывают

выплаты по  программам  государственной  помощи,  за  счет  этих  источников

осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно  нетрудоспособных

граждан,  выплачиваются  различного  вида  пособия  (  на  уход  за  детьми;

медицинское обслуживание: малообеспеченным семьям на детей; выплаты  пособий

по безработице ).

       Соотношение в доходах населения  доли трансфертных выплат и  заработной

платы  играет  важную   роль   в   формировании   экономического   поведения

индивидуума, его  трудовой мотивации.

       При доминирующей роли заработной  платы  в  формировании  общей   суммы

доходов формируются  такие  качества  как  предприимчивость,  инициатива.  В

случае повышения роли  выплат  по  линии государственных программ  помощи

нередко происходит  формирование  пассивного  отношения  к  производственной

деятельности, психологии иждивенства.

       Однако при общих  принципах   формирования  доходов  “заработанных”  и

полученных  по  каналам  правительственных  программ   сохраняются   условия

неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни  различных  слоев  и

групп населения. Поэтому  в экономической теории для измерения  неравенства  в

распределении  доходов  используется   кривая   Лоренца   (   Макс   Лоренц,

американский  экономист  и  статистик  (1876-1959  г.г.  ))(   рис.1(.   как

показатель,  отражающий  неравномерность  распределения  совокупного  дохода

общества между  различными группами населения.

       По горизонтали отложены процентные  группы населения, а по вертикали  -

проценты дохода, получаемые этими группами. Если  бы  распределении  доходов

существовало абсолютное  равенство,  то  20%  от  всего  совокупного  дохода

общества, 40% населения - соответственно 40% дохода  и  т.д.  Следовательно,

линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении  доходов.

       Абсолютное неравенство означает, что  и  20%,  и  40%,  и  60%,  т.д.

населения  не  получают   никакого   дохода,   за   исключением   одного   -

единственного, последнего в ряду ( линия OF ) человека, который  присваивает

100% всего дохода. Ломанная линия ОЕ - это линия абсолютного неравенства.

       В  реальности  фактического  распределения  дохода  показано   линией

ОАВСДЕ. Чем больше отклоняется эта линия; или кривая Лоренца, от линии ОЕ  ,

тем  больше  неравенство  в  распределении  доходов.   Если   мы   разделили

заштрихованную площадь  на площадь треугольника OFE, то получили  показатель,

отражающий степень неравенства в распределении доходов.

       Если заштрихованного участка  графика обозначить Т, то можно получить

следующее отношение :

                                         T

                               G =  ( ( (   ,

                                         OFE

где G - показатель, измеряющий степень неравенства в доходах. 

                                  Рисунок 1 

       %

100

| | 80

  | | 60 

| |40 | | 20 

                        | |                  0            20           40

        60         80           100          F    %

                                      Население 

           Этот показатель в экономической  теории называется  коэффициентом

    Джини, по имени итальянского экономиста и статика Коррадо Джини (1884 -

    1965  гг.).  Очевидно,  чем больше  отклонение   кривой   Лоренца   от

    биссектрисы,  тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно,  тем больше

    коэффициент  Джини будет  приближаться  к  единице.  Интересно  сравнить

    величину  этого коэффициента в странах  с развитой рыночной экономикой  и

    в России. Так, в начале 80-х коэффициент  составлял : в Японии-  0,270;

    Швеции-0,291; ФРГ-0,295; США-0,329; Бразилии-0,565  (  “  Экономическая

    школа  “, Выпуск 2. С.-Пб., 1992г.-с.224. ).  В России  коэффициент G,

    рассчитанный на основе данных о среднедушевом доходе, составлял:

       1992 г. :

       Январь    -  0,238

       Февраль  -  0,221

       Март      -  0,226

       Апрель    -  0,217

       Июль      -  0,289

( Обзор экономики  России ( 1 ). - М., 1993. - с.27. )

       Неравенство в распределении  доходов, как мы видим  существует  как в

странах рыночной экономики, так и в нашей стране.

       Становление рыночной системы  хозяйствования и  формирование  на  этой

основе слоя собственников  неизбежно усилит  влияние  принципа  распределения

по  накопленному  имуществу.  При  этом  формирование   совокупных   доходов

населения будет  способствовать росту дифференциации  доходов  и  социальному

расслоению общества, образованию слоя не только богатых, но  и  бедных,  что

потребует   активного   государственного   вмешательства   для   преодоления

социальной напряженности.

Разрешение такой  острой социальной  проблемы  как  бедность,  есть  одно  из

направлений деятельности государства и связано с поддержкой на  уровне  хотя

бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе  лучшую  жизнь.  В

противном случае рост численности бедняков  чреват  социальными взрывами  и

нестабильностью в  жизни общества. Сокращение численности  бедняков - одна  из

основных  задач  социальной  политики   государства   в   странах   рыночной

экономики. Но практическая реализация политики выравнивания доходов  связана

с расширением сложных  проблем. Государство, беря на себя ответственность  за

социальный климат, сталкивается порой с  крайне  противоречивым  восприятием

общественностью своих  действий. Дело в том,  что  для  успешного  проведения

социально - экономических  мер необходимы  немалые  финансовые  средства.  Их

источники - налоги. Отсюда  закономерность  :  чем выше  размер  социальных

благ, - тем жестче должно быть налоговое обложение. Эту  зависимость  удачно

сформировал Л.  Эрхард  :  “ повышение жизненного  уровня,  к которому  я

стремлюсь,   является   не   столько   проблемой   распределения,    сколько

производства, точнее производительности. Решение лежит  не  в  делении,  а  в

умножении национальной продукции. Те , кто свое внимание  уделяет проблемам

распределения, всегда приходит к  ошибочному  желанию  распределять  больше,

чем в состоянии  производить народное хозяйство.” ( Эрхард Л.  Благосостояние

для всех. - М., 1991. -  с.205.  ).  Но  динамично развивающаяся экономика

позволяет собирать налоги по относительно

 льготным ставкам  и получать при этом достаточно  крупные суммы  средств   для

социальных целей. В современных  западных  странах  доходность  экономики  в

целом  достаточно  высока,  что позволяет правительствам  этих  государств

проводить  эффективные   социальные   программы,   тем   самым   обеспечивая

благоприятную социальную ситуацию, способствующую динамике развития.

       Необходимо также отметить, что  различия в  уровне  потребления   могут

зависеть и от факторов, не относящихся к внутренним свойствам  труда  и  его

качества у самого работника. Прежде  всего  к  таким  факторам  относятся  :

размер семьи,  соотношение  количества  работающих  и  иждивенцев  в  семье,

состояние здоровья, географические и климатические  условия и т.д.

       Основополагающая  целевая  функция   перераспределения   национального

дохода государства  состоит в том, чтобы уменьшить  эти различия и  обеспечить

более благоприятные  для всех членов  общества  условия  материальной  жизни.

Формой реализации такой цели  выступает  распределение  продуктов  и  услуг,

трансфертные выплаты, а  также  государственные  программы  по  стабилизации

доходов.

       Выплаты по линии программ  помощи призваны смягчить различия  в  уровне

доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими  вне самого

процесса труда, а  также  способствовать  удовлетворению  ряда  потребностей,

наиболее важных с точки зрения  задач  формирования  способностей  к  труду,

развития  личности,  достижения  более   высокого   общеобразовательного   и

культурного уровней, доступного  здравоохранения,  пенсионного  обеспечения.

Но поскольку эта  форма распределения затрагивает  интересы общества  в  целом

и каждого его  члена  в  отдельности,  то  государственная  политика  в  этой

области должна быть особенно активной.

       Проблемы неравенства в распределении  доходов  и  социальная  политика

государства вновь  стали  предметом  оживленных  теоретических  дискуссий  в

конце  70-х  начале  80-х  г.г.,  в период   неконсервативного   сдвига   в

государственном  регулировании  (  “  рейганомика  “,  “ тэтчеризм”).  Суть

проблемы заключается  в следующем. Каковы пределы  вмешательства  государства

в  перераспределительные  процессы  ?  Не   уменьшается   ли   эффективность