Саморегулирование, механизмы саморегулирования

Таким образом, рынок внутри себя неизбежно рождает монополию, а монополия, господствуя на рынке, концентрирует в своих руках экономическую власть и получает возможность устанавливать монопольные цены и извлекать монопольную сверхприбыль.  Рыночный механизм в целом эффективно распределяет ограниченные ресурсы. Однако рынок - это механизм, базирующий свою деятельность на ценностных показателях, выраженных в деньгах. Поэтому и эффективность распределения достигается лишь в том случае, если все эффекты (выгоды и издержки), порождаемые производством и потреблением того или иного блага, могут быть учтены рынком, т. е. получают свое отражение в цене.

Вместе  с тем в ряде случаев рыночная система сталкивается с так называемыми внешними эффектами (экстерналиями), которые представляют собой издержки и выгоды, связанные с производством или потреблением блага, но выпадающие на долю лиц, не являющихся участниками данной рыночной сделки. Эти эффекты не находят на рынке адекватной денежной оценки, поскольку они направлены на третьих лиц и, следовательно, никак не отражаются в цене этого блага. При наличии таких внешних эффектов рынок выполняет свою функцию распределения ресурсов недостаточно эффективно. Существуют отрицательные внешние эффекты и положительные внешние эффекты. Отрицательные экстерналии возникают в том случае, когда производство или потребление какого-либо блага порождают не компенсируемые издержки у третьей стороны.

Классическим  примером отрицательных экстерналии является загрязнение окружающей среды. Производитель, загрязняя атмосферу ядовитым дымом или спуская промышленные стоки в реку, как бы переносит часть издержек, непосредственно связанных с производством данного товара, на население, но никак их не компенсирует. В этом случае фактические затраты производителя, учитываемые в цене, оказываются меньше полных издержек с учетом отрицательных последствий загрязнения.

На (рис.5) графически показаны последствия отрицательных внешних эффектов для распределения ресурсов. Если не компенсируемые издержки составляют величину Т, то кривая фактического предложения S сдвигается вправо по отношению к кривой предложения Sт, которая включает все издержки. Реальный равновесный объем производства Qе оказывается больше оптимального уровня Qо, а равновесная цена Ре - ниже оптимальной цены Ро. Таким образом, рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, направляет чрезмерно много ресурсов в производство данного товара.

Рис.5. Последствия отрицательных внешних эффектов для распределения ресурсов 

Рынок сталкивается и с проблемой положительных внешних эффектов, когда производство или потребление какого-либо блага порождают не компенсируемые выгоды у третьей стороны. Например, услуги здравоохранения или образования приносят выгоду не только тем, кто эти услуги непосредственно получает и оплачивает, но и обществу в целом. А это значит, что истинная предельная полезность данного блага с точки зрения общества выше, чем предельная полезность с точки зрения индивидуума, оплачивающего это благо. Другими словами, рынок в денежной форме как бы недооценивает полезность этого блага, а следовательно, и не доплачивает за него. ¹⁰

3.Саморегулированые организации в строительстве Владимирской области

29 августа  в Актовом зале городской администрации  совместно с региональным саморегулируемым объединением работодателей «Союз строителей Владимирской области» для представителей строительных организаций г. Коврова был проведён семинар. Во время семинара застройщикам были разъяснены положения принятого 22 июля 2008 г. Федерального закон № 148 «О внесении изменений в Государственный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот документ принципиально меняет взаимоотношения в строительной сфере, открывая дорогу к переходу отрасли на саморегулирование. Основной целью саморегулирования является: предупреждение причинения вреда или здоровью физических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций (СРО), а так же повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществление архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.Закон чётко определяет продолжительность переходного периода. Уже с 1 января 2009 года сформированные СРО начнут выдачу свидетельств о допуске, с этой же даты окончательно прекращается выдача лицензий. Но ранее выданные лицензии будут действовать наряду со свидетельствами о допуске ещё в течение года. С 1 января 2010 года остатки системы лицензирования будут окончательно ликвидированы, и с этой даты работа по лицензиям будет запрещена. 
 
До 1 января 2009 года статус саморегулируемой организации могут приобрести только некоммерческие организации, членами которых являются лица, имеющие лицензии на выполнение инженерных изысканий, по проектированию и по строительству зданий и сооружений. 
 
Существует юридическая тонкость: по форме СРО могут быть только некоммерческие партнерства. 
 
Численный состав по СРО определен следующим образом: в проектно- изыскательских и проектных СРО должно быть не мене 50 членов, в СРО строительных не менее 100 членов (индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц). Что касается функций региональных СРО, то они выглядят следующим образом. 
 
Полномочия: выдача допуска к производству работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Принятие документов: требования к допуску по осуществлению работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, правил контроля в саморегулировании; документ, устанавливающий систему мер ответственности и применение дисциплинарных мер. Региональные СРО так же вправе принять стандарты саморегулирования, правила саморегулирования. Кроме того, по закону у региональной СРО должен быть реестр своих членов, Интернет-сайт и сформированный компенсационный фонд. Система саморегулирования предусматривает трехуровневую схему материальной ответственности, в которую помимо собственных средств организации, включены страховые обязательства и компенсационный фонд. Если СРО основано на членстве лиц, осуществляющих строительство, компенсационный фонд должен составлять не менее 1 млн. рублей на одного члена. Если организацией установлено требование к страхованию её членами гражданской ответственности, то компенсационный фонд должен составлять не менее 300 тыс. рублей на одного члена организации. По проектным и проектно-изыскательским СРО данные цифры соответственно составляют 500 тыс. и 150 тыс. рублей. Не допускается освобождение члена СРО от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд. Выплата средств из компенсационного фонда осуществляется в следующих случаях: возврат ошибочно перечисленных средств, размещение средств компенсационного фонда СРО в целях его сохранения и увеличения его размера, осуществления выплат в результате наступления субсидиарной ответственности. В случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда СРО член организации или бывший член, по вине которых вследствие недостатков работ был причинен вред, а также иные члены СРО должны внести взносы в компенсационный фонд СРО в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом СРО, но не ниже определяемого в соответствии с законом. Владимирскими строителями была проделана большая организационная работа по подготовке мер по реализации Федерального Закона № 148 - ФЗ. Региональное саморегулируемое объединение работодателей «Союз строителей Владимирской области» было преобразовано в феврале 2007г. из объединения работодателей «Союз строителей Владимирской области», которое возникло в свою очередь, из ассоциации «Владимирстрой». Ассоциация была создана в 1995 году по инициативе ОАО «Россевзапстрой» и Администрации Владимирской области. 
 
В 2007 году в момент преобразования Союза строителей в составе объединения работодателей находилось 86 организации строительного профиля: строительно-монтажные, монтажные субподрядные, проектные, учебные, предприятия производства строительных материалов и стройиндустрии, автотранспортные предприятия и предприятия механизации. Целью РСОР «Союз строителей» является реализация закона № 148-ФЗ, а так же объединение усилий и координация деятельности своих членов в направлениях развития строительной отрасли Владимирской области, укрепление ее материально-технической базы, повышения организационного и технического уровня строительства, эффективного использования имеющегося в капитальном строительстве потенциала в интересах развития экономики области. Между Администрацией Владимирской области и РСОР «Союз строителей Владимирской области» заключено соглашение № 112 от 13 марта 2008г., предметом настоящего Соглашения является взаимодействие сторон по развитию строительной отрасли Владимирской области. 
 
В 1999г. Ассоциация воссоздала Владимирское региональное научно-техническое общество строителей, в 2000г. учредила региональный Фонд материальной помощи ветеранам строительной отрасли, в 2002г. выступила инициатором и соучредителем ООО «Владимирское территориальное управление строительства» (ООО ВТУС) экономического объединения в составе 15 организаций, в 2004 г. учредила региональный фонд финансирования организационно- массовых мероприятий в строительной отрасли «Поддержка», общественный Фонд развития качества в инвестиционно-строительной сфере, выпускает ежемесячный областной отраслевой вестник «Стройкомплекс». 
 
РСОР «Союз строителей» обладает самым крупным во Владимирской области научно - техническим и производственным потенциалом. Доля строительно-монтажных работ, подрядным способом, выполняемая участниками Союза строителей превысила 70% от областного уровня. В настоящее время в составе РСОР Союза строителей Владимирской области состоит 112 организаций. Избраны Президент Союза, четыре вице - президента, Президиум в составе 20 человек. Президент - Сайгак К.В., исполнительный директор Генералов Б.В. Утверждена и выполняется программа деятельности. 
 
Заключено отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Владимирской области на 2006 - 2008гг., в настоящий момент готовится его продление. С участием РСОР «Союза Строителей» разработана стратегия развития строительного комплекса Владимирской области до 2015 г. После выхода в свет закона № 148-ФЗ, одно из основных направлений деятельности РСОР «Союз строителей» стала подготовка к его реализации. Проводятся совещания со строителями по разъяснению положений данного закона и о путях его выполнения. Полным ходом идет разработка региональной нормативной базы. В сентябре планируется провести учредительные собрания некоммерческих партнерств в области проектирования и строительства, для дальнейшего их преобразования в саморегулируемые организации.¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Реализуемая в настоящее время политика дерегулирования направлена на снижение степени государственного вмешательства в ход экономических процессов исходя из так называемой презумпции нецелесообразности государственного регулирования. Логика преобразований предполагает последовательное проведение в жизнь принципа обоснованности государственного воздействия на экономику с использованием законного права принуждения (регулирования). Оптимизация государственного регулирования осуществляется в соответствии с принципами обязательной, максимально полной и эффективной реализации действительно необходимых функций государственного регулирования с параллельным сокращением вмешательства в сферы, где несовершенства рыночного механизма минимальны либо не проявляются вовсе (упразднением избыточных функций), что в конечном итоге будет служить основной цели – сокращению административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства.

В связи с этим остро стоит вопрос об упразднении избыточных функций  государственного регулирования и  о передаче части функций государственного регулирования на рынок, руководствуясь критериями важности поставленных задач и экономической эффективности.

Дерегулирование экономики предполагает развитие механизмов саморегулирования отдельных секторов экономики как альтернативы прямому государственному регулированию. Саморегулирование, рассматриваемое как институт, в рамках которого группой экономических агентов устанавливаются легитимные регулирующие хозяйственную деятельность правила и контролируется их исполнение, позволяет эффективно решить ряд важнейших задач. С теоретической точки зрения саморегулируемые организации в состоянии преодолевать изъяны (провалы) рынка и содействовать реализации целей социальной политики с меньшими издержками, чем в случае прямого государственного регулирования, что обусловлено уменьшением вероятности проявления изъянов государства. Вполне очевидно, что в данном случае развитие саморегулирования обеспечивает повышение общественного благосостояния и темпов экономического роста. Вместе с тем существует возможность возникновения негативных эффектов функционирования саморегулируемых организаций, что, в первую очередь, связано с возможным ограничением конкуренции. Выбор конкретной регулирующей опции, направленной на решение определенной задачи государственного регулирования, либо принятие решения о передаче функции на рынок/задействовании механизмов саморегулирования, должны осуществляться на основе сопоставления масштабов проявления изъянов рынка и изъянов государства и проведения многоаспектного анализа с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек (соотношения затраты–результат) и рисков с обязательным изучением возможных альтернатив и учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны (в самом общем виде – хозяйствующих субъектов, потребителей и государства) с целью установления баланса интересов. Содержательной основой, на которой должна строиться процедура доказательства необходимости вмешательства в предпринимательскую деятельность и выбора оптимальной опции, является оценка регулирующего воздействия.

Развитие  института саморегулирования в  рамках отечественной хозяйственной  системы имеет относительно короткую историю, что связано с исторически  обусловленными характеристическими  свойствами последней. Вместе с тем накоплен достаточно обширный опыт, связанный с функционированием различного рода профессиональных ассоциаций, которые обладают некоторыми присущими саморегулируемым организациям чертами. Первые собственно саморегулируемые организации возникли как объединения профессиональных участников рынка ценных бумаг с принятием в 1996 г. Федерального закона «О рынке ценных бумаг». В настоящее время в различных секторах экономики функционирует значительное число объединений субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности (фактически являющихся саморегулируемыми организациями), деятельность которых отчасти регулируется рядом отраслевых законов, а отчасти – лишь нормами гражданского законодательства.

Исходя  из основных целей реформы системы  регулирования, а также в силу возрастания роли института саморегулирования в национальной экономике, становится очевидной необходимость законодательного оформления деятельности саморегулируемых организаций и содействия дальнейшему развитию профессиональных ассоциаций, являющихся инструментом саморегулирования секторов экономики. Одновременно с целью повышения качества правового регулирования, обоснованности и адекватности принимаемых решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности в целом и саморегулируемых секторов экономики в частности необходимо изучать теоретические основы их функционирования, анализировать и обобщать существующий позитивный зарубежный опыт (в экономически развитых странах внедрение элементов саморегулирования происходило эволюционно на протяжении длительного периода, и, соответственно, накоплен значительный опыт в этой сфере).

В рамках настоящего исследования, имеющего целью содействие развитию системы  стандартизации и добровольной оценки соответствия в рамках реформы технического регулирования с использованием механизмов саморегулирования отдельных секторов экономики, осуществляется анализ возможностей саморегулируемых организаций по установлению правил и стандартов деятельности хозяйствующих субъектов, дополняющих, расширяющих, ужесточающих либо замещающих требования, устанавливаемые государством, а также возможностей по обеспечению соответствия установленным требованиям, 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы:

1) Экономическая теория: Учебник.- Изд. испр. и доп./Под ред. акад. В.И.Видяпина, А.И.Добрынина, Г.П.Журавлевой, Л.С.Тарасевича. -  М.: ИНФРА-М, 2005.-672с.

2) Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С.Булатова – М.: Экономистъ, 2005.-896с.

3) Основы экономической теории: Учебное пособие. 3-е изд., исп. и доп. – М.: ИД-«ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2006.-288с.

4) Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшие образование, 2008.-391с.

5) Сорокин Д.Е. Саморегулирование в экономике.- М.: Экономика 2002.-159с.

6) Экономическая теория/ Под ред. А.И. Добрынина, Л.С.Тарасевича, 3-е изд.- Спб.: Изд. СпбГУСЭ, изд. «Питер», 2001.-544с.

7) Куликов Л.М. Экономическая теория: учеб. – М.: ТК Велби, Из-во Проспект,2008 – 432с.

8) Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б.А.Разберга .- ИНФРА- М., 2003-720с.

9) Экология: Учебное пособие/ Под ред. Проф. В.В. Денисова. -2-е изд., исправленное и дополненное. –М.: ИКЦ «Март», Ростов-на Дону, 2004.-672с.

10) htt://www.rg.ru/2007/12/06/samoreg –dok.htm/

11) http://r33.rosinv.ru/news/region_news33/203867/