Саморегулирование, механизмы саморегулирования

Невозможны  реальные самоокупаемость и самофинансирование без права товаропроизводителя самому определять, что, у кого и когда он собирается покупать. А это означает замену централизованного  снабжения по фондам рыночными связями.

Таким образом, экономическая ответственность  и экономическая самостоятельность находится в неразрывном единстве, обуславливая друг друга.

Немаловажен вопрос о носители экономической  самостоятельности. В классической командно-административной системе  вся ответственность за результаты хозяйствования падает на первое лицо. Отсюда ярко выраженное право единоначалия в деятельности предприятий. Это представляется социально справедливым, так как в случае провала вся ответственность падет на первое лицо. При экономической  ответственности результаты хозяйствования скажутся на доходах каждого работника, так как они зависят от денежной выручки предприятия. В этих условиях отстранения работника от принятия хозяйственных решений, сохранения этого права лишь за первом лицом неизбежно создают ситуацию, при котором реальным собственником средств производства выступит руководитель предприятия, а остальные фактически получат статус наемных работников. Соответственно, как всякий наемный работник, они своей главной задачей будут видеть продажу своей  рабочей силы таким образом, чтобы за меньший труд получать большое вознаграждение. По сути в ещё более резкой форме будет воспроизведено то отчуждения труда, которое сегодня снимает интерес работников к развитию производства.

Таким образом, развитие самоуправленческих начал требует основательных изменений в общественном сознании и овладении современным экономическим мышлением самими широкими слоями трудящихся.⁴ 
 

1.4.Саморегулирование и государственное регулирование: соотношение и преимущества

    Саморегулирование - это легитимное регулирование определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства.

    Если  рассматривать саморегулирование  в координатах «свободный рынок» – «государственное регулирование», то, в отличие от свободного рынка, саморегулирование предполагает установление определенных формализованных «правил игры» участников рынка, включая санкции за нарушение этих правил, механизмы разрешения конфликтов между участниками рынка, которые, в определенной степени, ограничивают свободу экономических агентов. С другой стороны, как установление правил игры, так и разрешение конфликтов осуществляется самими участниками рынка, без прямого вмешательства государства. С этой целью ими создаются специальные организационные структуры – организации саморегулирования, которым и делегируются определенные полномочия и часть прав экономических агентов.

В современной  экономике элементы государственного регулирования присутствуют фактически на всех рынках. При взаимодействие государственного регулирования и саморегулирования: 

• саморегулирование всегда осуществляется в рамках действующего законодательства и является легитимным;
• саморегулирование может фактически замещать государственное регулирование в определенных сферах;
• нормы саморегулирования могут дополнять и конкретизировать действующее законодательство;
• нормы саморегулирования могут ужесточать требования к участникам рынка по сравнению с требованиями законодательства.

Правила саморегулирования в любом случае не противоречат формальным нормам, созданным государством, и являются легитимными. Безусловно, в реальной экономике могут существовать соглашения экономических агентов, реально воздействующие на их поведение, на рынке и предполагающие определенные санкции за нарушения, но при этом противоречащие формальным нормам.

    В некоторых случаях саморегулирование  может фактически замещать государственное  регулирование. Такая ситуация может  складываться в силу разных причин. Так, правила ведения какой-либо деятельности, установленные самими участниками рынка, могут появиться раньше, чем нормы государственного регулирования. Если такие правила оказываются эффективными  с точки зрения бизнеса и экономики в целом, то государство может отказаться от вмешательства в данную сферу.

В некоторых  случая взаимодействие государственного регулирования и саморегулирования может идти по пути передачи части полномочий государственных органов организациям саморегулирования, причем в этом случае государство может быть инициатором создания организаций саморегулирования, принимая соответствующие нормативные акты или создавая организационные и политические условия для деятельности подобных организаций.

Очень часто нормы саморегулирования  дополняют и конкретизируют положения  законодательства Во многих случаях  такой подход объясняется спецификой сферы регулирования. Примером сферы, где государственное регулирование объективно затруднено, является реклама. Поскольку реклама представляет собой сплав коммерции и искусства, возможно негативное воздействие на потребителя художественными средствами при соблюдении буквы закона. Детальная законодательная регламентация использования художественных средств с одной стороны, неэффективна, поскольку всегда будет объективно отставать от развития таких средств, а с другой стороны, может приводить к выхолащиванию рекламы, к превращению ее в голую информацию. При оценке рекламы зачастую приходится говорить в терминах «этично-неэтично», а не в терминах «законно-незаконно». Поэтому в большинстве стран регулирование рекламной сферы построено следующим образом: государство устанавливает основные рамочные (минимальные) требования к рекламе и регламентирует отдельные, наиболее опасные или социально значимые виды рекламы (рекламу медикаментов, рекламу для детей и т.п.). Законодательство дополняется кодексами деловой этики организаций саморегулирования, которые конкретизируют положения законодательства. Кроме того, организации саморегулирования при рассмотрении конкретных случаев руководствуются не только буквой закона или кодекса, но и здравым смыслом и могут рекомендовать снять или изменить рекламу, формально соответствующую букве закона.

Саморегулирование имеет свои преимущества и недостатки, но некоторые преимущества могут остаться нереализованными, равно как ряд недостатком вполне преодолим путем разработки специальных процедур и механизмов.

Преимущества  саморегулирования:

• Нормы саморегулирования, как правило, гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся обстоятельствам, позволяют быстро заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве;
• Участники рынка имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем выборов руководящих лиц организаций саморегулирования и «голосования ногами» (если членство в организации саморегулирования является необязательным);
• Механизмы разрешения споров, как правило, дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство;
• Процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы и особенностям трансакций между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры;
• Для государства возможна экономия бюджетных средств, если определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом;
• Создание организаций саморегулирования может позитивно сказываться на отношении общества к бизнесу, в том числе благодаря усилению транспарентности бизнеса;
• Санкции, применяемые организациями саморегулирования, при определенных условиях вызывают меньше отторжения, чем санкции, применяемые государством (нет противостояния «хороший бизнес» – «плохое государство»).

Недостатки  саморегулирования:

• Требования, предъявляемые к членам организации саморегулирования, как правило, не распространяются на аутсайдеров (если только в отрасли есть аутсайдеры);
• В случае, если членство в организации саморегулирования является формальным или неформальным условием занятия профессиональной деятельностью в определенной сфере, имеется сильная тенденция к ограничению конкуренции, созданию входных барьеров в отрасль, что может сказываться в том числе на повышение цен на продукцию членов организаций саморегулирования. Этот эффект может перевешивать пользу от введения саморегулирования.
• Зачастую формальные требования к членам со стороны организаций саморегулирования на практике не выполняются.
• Организации саморегулирования могут применять к нарушителям стандартов ведения деятельности только ограниченный набор санкций (предупреждение, публичное заявление о нарушении, в редких случаях штрафы, исключение). Зачастую даже этот ограниченный набор санкций практически не применяется.
• Существует определенное недоверие со стороны общества к способности бизнеса самостоятельно обеспечить регулирование определенной сферы и контроль за соблюдением установленных правил;
• Объективно существует противоречие между задачей защитить интересы собственных членов и бизнеса в целом и необходимостью действовать в интересах всего общества.
• Существование неэффективной системы саморегулирования может служить препятствием к введению эффективного государственного регулирования или сорегулирования.

Таким образом, организации саморегулирования  обладают объективными сравнительными преимуществами в плане обеспечения эффективного контроля поведения производителей и продавцов. Но в ряде случаев эти преимущества могут перевешиваться недостатками. Впрочем, значительная часть недостатков может быть компенсирована путем создания специальных механизмов в рамках организаций саморегулирования.

    С учетом перечисленных выше преимуществ  и недостатков саморегулирования  можно сформулировать ряд условий, при которых саморегулирование  может стать действительно более  эффективной формой, чем государственное  регулирование. 

Условия эффективности саморегулирования:

• Саморегулирование должно реально поддерживать высокие стандарты функционирования бизнеса в определенной сфере, то есть иметь разработанный свод правил, систему контроля за соблюдением этих правил и применения санкций. Санкции должны реально применяться к нарушителям и быть для них значимыми.
• Саморегулирование не должно создавать препятствия эффективной конкуренции на рынке.
• Саморегулирование не должно обеспечивать соблюдение интересов  собственно членов организации в ущерб общественным интересам.⁵

1.5.Саморегулирование  в природе

Благодаря невероятному разнообразию жизни на Земле, в природе практически нет абсолютно сходных особей, популяций, видов и экосистем. Природные сообщества могут включать сотни и тысячи видов: от микроскопических бактерий до огромных деревьев и многотонных животных. Казалось бы, усложнение экосистемы, в частности ее видового состава, должно было негативно отражаться на устойчивости сообщества. Тем не менее практические наблюдения полностью опровергают это предположение.

   Ознакомимся с рядом правил и принципов, которые  помогут более глубокому пониманию причин устойчивости природных систем различной сложности.

  Правило внутренней непротиворечивости, в естественных экосистемах деятельность входящих в них видов направлена на поддержание этих экосистем как среды собственного обитания.

  Согласно  этому правилу, виды в естественной природе не могут разрушать среду  своего обитания, так как это вело бы их к самоуничтожению. Напротив, деятельность растений и животных направлена на создание (поддержание) среды, пригодной не только для их жизни, но и потомства.

  Принцип системной дополнительности, подсистемы одной  природной системы в своем развитии обеспечивают предпосылку для успешного развития и саморегулирования других подсистем, входящих в ту же систему.

   Закон экологической корреляции: в экосистеме, как  и в любом другом целостном природно-системном образовании, особенно в биотическом сообществе, все входящие в него виды живого и абиотические компоненты функционально соответствуют друг другу.

  Выпадение одной части системы (например, уничтожение  какого-либо вида) неминуемо ведет к исключению всех тесно связанных с этой частью системы других ее частей. Понимание закона экологической корреляции особенно важно в аспекте сохранения видов живого: они никогда не исчезают изолированно, т.е. в одиночку, но всегда взаимосвязанной группой.

  Высокое видовое разнообразие живых существ  в природе обусловливает, в свою очередь, следующие свойства сложных систем, которыми являются биоценозы.

  Взаимная  дополнительность частей биоценоза. Уже отмечалось, что в сообществах (биоценозах) уживаются только те виды, которые дополняют друг друга в использовании ресурсов среды обитания, т.е. делят между собой экологические ниши. Так, согласно Н.Г. Черновой и др., в лиственном лесу растения первого яруса, т.е. самые высокие, перехватывают 70—80% светового потока. Второму ярусу достается уже 10—20% от полного освещения. Наземные травянистые растения и мхи в таких лесах способны осуществлять фотосинтез, используя всего лишь 1—2% светового потока. Таким образом, дополняя друг друга, растения способствуют более полному использованию энергии Солнца. Добавим, что взаимная дополнительность весьма характерна и для многих микроорганизмов-редуцентов: одни из них «специализируются» на разрушении клетчатки мертвых растений, другие — белков, третьи — Сахаров, и т.д.

  Таким образом, можно сделать вывод, что  взаимная дополнительность видов, одни из которых созидают, а другие — разрушают органическое вещество, — основа биологических круговоротов.

   Взаимозаменяемость  видов. Хотя полностью похожих друг на друга видов не существует, многие из них, имеющие сходные экологические требования и функции, способны перекрываться. Такие виды обычно заменяют друг друга в близких сообществах, например, разные виды пихты и елей в темнохвойных таежных лесах или разные виды насекомых-опылителей на лугах. Как следствие, в случае частичного перекрывания экологических ниш многих видов выпадение или снижение активности одного из них не опасно для экосистемы в целом, так как его функцию готовы взять на себя оставшиеся. Таким образом, происходит так называемое «конкурентное высвобождение» и разные звенья круговорота веществ продолжают действовать.