Саморегулирование, механизмы саморегулирования

Предварительно оценивая возможные последствия принятия Закона о саморегулируемых организациях, следует иметь в виду, что закон может как заложить основы для нового витка сокращения необоснованного государственного присутствия в экономике, так и стать очередным инструментом «барьерного» регулирования предпринимательской деятельности. Реализация того или иного сценария зависит от последовательности усилий, направленных на повышение качества госрегулирования, а также от того, насколько успешно удастся преодолеть эффект блокировки институциональных преобразований со стороны операторов неэффективных административных барьеров, возникающих в связи с избыточным госрегулированием. Дальнейшее развитие саморегулируемых секторов экономики в контексте принятого закона требует выявления встроенных рисков, к которым следует отнести:

• возникновение двойного регулирования субъектов предпринимательской либо профессиональной деятельности — со стороны государства и саморегулируемой организации;
• ограничение конкуренции вследствие деятельности саморегулируемой организации;
• перенос «барьерной» активности групп специальных интересов из сферы государственного регулирования в сферу саморегулирования с сохранением возможности извлечения административной ренты в новых институциональных условиях.

От того, насколько последовательно будет обеспечено снятие указанных рисков, напрямую зависит, станет ли Закон о саморегулируемых организациях завершением восьмилетнего цикла государственной политики по оптимизации государственного присутствия в экономике и началом отката к воспроизводству барьерных форм регулирования экономики либо даст начало новому витку регулятивных реформ на качественно новом институциональном уровне.³

1.3.Условия саморегулирования общественного производства

Системы, обладающие способностью к  саморегулированию, обычно называют адаптирующимися системами, т.е. системами способными самостоятельно приспосабливаться к изменениям условий их функционирования. Способность к  адаптации определяется наличием у системы ряда свойств. К важнейшим из них можно отнести следующие.

Во-первых, свойство самонастройки, т.е. самостоятельного извлечения параметров функционирования системы. Простейшим примером для производственных систем может быть увеличение, уменьшение или изменение номенклатуры производимой продукции в соответствии с изменениями спроса.

Во-вторых, свойство самоорганизации, т.е. самостоятельное  преобразование структуры системы (изменения количества составляющих систему элементов и связей между ними) при сохранении присущих данной системе качественных характеристик. Примером для экономических систем может служить возникновение новых отраслей рождённых научно-техническим прогрессом, и соответствующая ликвидация «старых», образования различного рода производственно-экономических подсистем в связи с изменениями в разделениями труда.

В-третьих, свойство самообучения, т.е. самостоятельного отыскания  условий, при которых  система удовлетворяет критериям  качества своего функционирования. Так, если принять за критерий качества функционирования общественного производства оптимизацию удовлетворения совокупной общественной потребности, то способность удовлетворять этому критерию при различных количественных и качественных изменениях этой потребности без вмешательства специально созданных управляющих систем и будет означать способность к самообучению.

Понятно, что большие или меньшие возможности  саморегулирования системы определяются тем, в какой степени ей присущи  указанные свойства. Наличие же этих свойств зависит от того , насколько  соблюдается ряд условий функционирования системы.

Прежде  всего к таким условиям, определяющим возможности саморегулирования  системы относится способность  её элементов к самостоятельному определению траекторий своего движения, установлению связей с другими элементами как внутри, так и за пределами данной системы и изменению своей внутренней структуры. По сути можно сказать, системе в целом присущи свойства самонастройки, самоорганизации, т.е. саморегулирования, постольку, поскольку этими свойствами обладают её элементы. При этом следует отметить ту принципиальную закономерность функционирования целостных систем, согласно которой способность системы к саморегулированию находится  в обратной зависимости от степени регламентации её структуры и программы функционирования.

Таким образом, способность общественного производства  к саморегуляции определяется, прежде всего тем, насколько составляющие его элементы обладают самостоятельностью в своём функционировании.

В этой связи прежде всего необходимо установить критерий, по ту или иную часть общественного производства можно определить в качестве его первичного элемента. В самом общем случае роль элементов любой системы выполняют те её части, которые рассматриваются без дальнейшего членения, как единое целое.

Из товарной организации производства протекает тот факт, что создаваемая общественная потребительная стоимость  служит материальным носителем стоимости. Иначе говоря, потребительные стоимости, образующие вещественное содержание общественного богатства, в своей массе выступают в качестве товаров. Это значит, что определяющим критериальным признакам элемента системы общественного производства является способность производителя создавать потребительную стоимость как товар, т.е. выступать в роле товаропроизводителя.

Приведённые критериальные признаки элемента целостности системы общественного производства позволяют избежать попыток стандартизации той или иной конкретной формы и масштаба её  структурного звена в качестве указанного элемента. Естественно, на каждом этапе становления общественного производства как целостной системы та или иная форма экономического обособления факторов производства в единую производственную ячейку становится преобладающей. Но её преобладание не означает её исключительности. Более того,  в качестве  первичных структурных элементов  системы общественного производства сосуществовать одновременно различные формы  производственных ячеек.

Так, глобальные инфраструктуры, осуществление проектов, связанных с крупномасштабными  изменениями в экосфере или сложившейся  структуре производства, значительная часть фундаментальной науки и т.п., по-видимому, требует непосредственного регулирования со стороны общества как целого.

С другой стороны всегда,  существуют производительные силы, непосредственное регулирование  которых гораздо эффективнее осуществлять на региональном, групповом, а то и индивидуальном  уровнях хозяйствования. При этом не следует считать, что речь идёт о каких-либо «отстающих» от общего уровня развития участках. Небольшие венчурные  фирмы сегодня являются обязательной составной  частью  механизма  освоения в производстве достижений научно-технического прогресса. Электронизация производства ведёт к возрождению в новом качества надомного  труда.

Попытки же единообразить  конкретные   формы элементов общественного производства неизбежно поведут к искусственным формам организации производительных сил и, как следствие, к их нежизнеспособности со всеми вытекающими последствиями для   общественного производства в целом.

Вместе  с тем указанный подход позволяет  сделать вывод о сложной внутренней структуре элементов общественного производства, которые  зачастую сами выступают как целостные системы, производящие потребительные стоимости. Уже сам процесс труда требует наличие его простых моментов, связуемых в систему конкретным трудом.

Эта элементарная система, пройдя путь от индивидуального  производства к мануфактуре, сама развивалась  в целостность, всё более усложняющуюся  с развитием внутрипроизводственного  разделения труда. Мануфактура, рассматриваемая как самостоятельная целостность, в качестве собственных элементов имеет так называемых «частичных рабочих», каждый из которых выполняет одну из обособившихся частей конкретного труда, направленного на изготовление потребительской стоимости. С точки зрения потребительной стоимости, являющиеся результатом данного мануфактурного производства. Однако с точки зрения общественного производства таким простым элементом является мануфактура в целом.

Исходным  условием, при котором производитель может функционировать в качестве товаропроизводителя, является его экономическая самостоятелность. Это условие производитель получает в той степени, в какой он сам может определять номенклатуру своего производства, устанавливать необходимые ему кооперированные связи и распоряжаться созданным продуктом.

Вместе  с тем экономическая самостоятельность  не является самоцелью. Её задача предоставить производителю возможность самостоятельно определять траекторию своего движения. Однако направленность этой траектории должна соответствовать той или  иной части совокупной общественной потребности. При этом указанное соответствие должно достигаться при минимизации используемых ресурсов.

В условиях товарной организации общественного  производства совокупная общественная потребность  не может проявиться иначе, чем через платёжный спрос. В свою очередь, это означает необходимость установления зависимости между экономическим положением товаропроизводителя и  соответствием его функционирования удовлетворению платёжеспособного спроса. Такая зависимость нашла свое выражение в переводе предприятий на режим самоокупаемости и самофинансирования, т.е. установлении возможностей его функционирования от дохода. Самоокупаемость и самофинансирование вкупе означают экономическую ответственность товаропроизводителя за результаты хозяйствования. В самом деле, если продукт, который произведёт товаропроизводитель, окажется бесполезным, а значит, впустую будут растрачены ресурсы, то товаропроизводителя  не надо приказом снимать с работы. Ведь такой продукт никто не купит, а значит, производительнее сможет возместить затраты на своё производство, удовлетворить свои социальные потребности. Рынок «привлечёт» к ответственности «надёжно и невзирая на лица».

Конечно, возможны отдельные случаи,  когда  средств на самоокупаемость  и  самофинансирование не хватит. Тогда можно будет воспользоваться услугами банка, за которые, как и за всякие услуги, надо платит (процент за кредит). Но если товаропроизводитель систематически не возвращает в срок кредиты, то банк будет вправе сначала ужесточить кредиты, то банк вправе сначала ужесточить  условия кредитования, а затем и прекратить его. И социально справедливо.

Предполагается, что в указанных условиях элемент  системы общественного производства будет активно противостоять  воздействиям возмущающего характера, «сбывающих» его с траектории движения, ведущей к ориентации на платёжеспособный спрос, независимо от источника этих возмущений.

Конечно, необходимо иметь в виду, что платёжеспособный спрос  не адекватно выражает совокупную потребность общества. Ещё К Маркс отмечал, что «пределы, в которых представленная на рынке потребность в товарах – спрос – количественно отклоняется от действительной общественной потребности, конечно, очень различны для различных товаров».

Однако  отклонения платёжеспособного спроса от реальной общественной потребности неизбежно проявляются в тех или иных формах. Так, спрос, превышающий реальную потребность в данном товаре, как правило, связан с избытком денежной массы и порождёнными её инфляционными тенденциями. Реакцией товаропроизводителя на такой спрос являются либо повышение цен и тем самым соответствующие уменьшение избыточного спроса, либо расширение объёма производства, что в конечном счёте дает тот же результат.

Отставание  платёжеспособного спроса от реальной потребности вызывает либо замедление темпов воспроизводства,  его «сбой», либо недопотребление более или менее значительной частью населения. В свою очередь, соответствующие товаропроизводители либо вынуждены снижать цены, что требует и снижение издержек производства, либо спрос начинает субсидироваться через различного рода экономические и социальные механизмы.

Наконец, нельзя  не учитывать и тот  факт, что общий объём платёжеспособного  спроса отражает не только совокупную общественную потребность, но и реальные возможности общества по её удовлетворению и тем самым способствует поддержанию сбалансированности экономике в целом.

Таким образом, можно  сказать, что платёжеспособный спрос, в конечном счете, отразит  динамику совокупной общественной потребности.