Рынок труда в России

       2.2. Тенденции развития(анализ  динамики)  

       При выработке государственной политики занятости в России основным ориентиром служит показатель регистрируемой, или  официальной, безработицы, существенно  преуменьшающий её реальные масштабы. В результате многие отечественные  политики и международные эксперты убеждены в том, что, несмотря на более  чем50 – процентный спад производства, в России в 90-е годы удалось сохранить  низкий уровень безработицы по сравнению  не только с бывшими социалистическими, но и со многими развитыми странами. Использование показателя регистрируемой безработицы способствует поддержанию  в общественном мнении иллюзии о  невысокой цене реформ, что, в свою очередь, позволяет проводить экономические  реформы в отрыве от социальных, избегать крупных расходов на реорганизацию  сложившейся системы помощи безработным, а так же затягивает реформирование социальной защиты.

       Цель  проведения обследования населения  по проблемам занятости - получение  информации о численности и составе  экономически активного населения, занятых и безработных, уровне экономической  активности и безработицы и их динамике по России и субъектам Российской Федерации. Обследование проводилось  во всех субъектах Российской Федерации  на основе выборочного метода наблюдения с последующим распространением итогов на всю численность населения  обследуемого возраста. 
 
 
 
 
 

       Численность занятого населения  на основной работе в период 2007-2009 год существенно  не изменилась. В некоторых отраслях, например в таких как сельское хозяйство, торговля, обрабатывающая промышленность, произошло сокращение занятого населения в среднем на 1,5 % . В остальных отраслях произошло незначительное повышение занятого населения , которое составило менее 1% , или не произошло никаких изменений. На основе данной таблицы можно сделать вывод, что повышение количества занятого населения происходит очень медленно или не происходит вообще. Этому способствует: нехватка рабочих мест, нестабильность экономики ,неусовершенствованная политика в сфере рынка труда и заработной платы и многие другие факторы. 
 
 

       Таблица 2 «Динамика численности  незанятых трудовой деятельностью граждан  по России в целом»¹⁰ 

       Численность зарегистрированных безработных в  январе–марте 2009 г. по России существенно  выросла. К концу 1-го квартала численность  людей, зарегистрировавшихся в службе занятости, увеличилась по сравнению  с началом года на 44%. В службах  занятости с некоторым временным  запаздыванием регистрировались безработные, потерявшие место работы с ноября 2008 г. по февраль 2009 г.

       Наиболее  высокий уровень зарегистрированной безработицы приходится на регионы  с недостаточно развитой экономикой. К таким регионам относятся Чеченская  Республика, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Кабардино-Балкарская Республика и Амурская область.

       Возникла  группа промышленных регионов (Хабаровский, Приморский, Алтайский и Забайкальский  края, Кемеровская и Ивановская области  и другие) с высоким уровнем  безработицы (выше среднероссийского) и существенными рисками ее дальнейшего  роста.

       В начале 2009 г. численность зарегистрированных безработных достигла первоначального  прогноза на конец 2009 г. Численность  безработных на конец марта составила 2177 тыс. чел., а темп роста по сравнению  с февралем — +8.2%. Прогноз на конец 2009 г. пересмотрен Правительством в  сторону повышения, до 2800 тыс. чел. Фактический  уровень безработицы в I квартале составил 9.5% (к численности экономически активного населения¹¹), численность безработных — 7107 тыс. чел. (согласно методологии МОТ¹²).  

       Таблица 3 «Среднемесячная  номинальная начисленная  заработная плата  работников организаций  по видам экономической  деятельности»¹³

       В период 2006- 2008 г. можно проследить активный рост средней заработной платы во всех отраслях экономики. С каждым годом  средняя заработная плата увеличивалась  на 2000 рублей. Эти показатели позволяют  сделать вывод о том, что государство смогло выбрать прогрессивный путь увеличения заработной платы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  РЫНКА ТРУДА И  З/П

       3.1 Взаимосвязь с  органами государственной  власти и местного  самоуправления 

       Федеральная государственная служба занятости  населения была образована в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в  Российской Федерации" в апреле 1991 года. За годы своего существования  служба занятости сформировалась как  федеральная государственная структура, непосредственно отвечающая за реализацию активных мероприятий по содействию занятости населения, своевременное  и в полном объеме предоставление гарантированных государством услуг  и социальных выплат безработным  гражданам.

       В новых условиях финансирования реформирование структуры органов службы занятости  было направлено на разделение территориальных  органов по выполняемым функциям на: 1)органы государственного управления на уровне всех субъектов Российской Федерации - Департаменты федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН), штатная численность которых составляет 6250 человек, занимающиеся разработкой и реализацией государственной политики занятости; 2)органы, непосредственно предоставляющие услуги населению по содействию в трудоустройстве - государственные учреждения- центры занятости населения (штатная численность основного персонала составляет 27028 человек) в 2242 городах и районах. Центры занятости населения постановлением Правительства ¹⁴Российской Федерации включены в перечень организаций, находящихся в ведении Минтруда России.

       Таким образом, структура органов федеральной  государственной службы занятости  населения состоит из управленческого  звена - Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектах Российской Федерации, и исполнительного звена - центров занятости населения.

       Работники Департаментов являются федеральными государственными служащими, а работники  центров занятости населения - работниками  бюджетной сферы и оплачиваются по Единой тарифной сетке (ранее основной персонал центров также оплачивался  как госслужащие).

       С целью оказания услуг безработным  гражданам по профессиональному  обучению и профориентации в 56 субъектах  Российской Федерации ДФГСЗ создано 97 учебных центров и 5 центров  профессиональной ориентации.

       Численность работников учебных центров и  центров профориентации составляет более 3,5 тысяч человек.

       Помимо  этих структур при органах службы занятости созданы и действуют  и другие структуры, целью которых  является содействие занятости различным  категориям граждан - социально-деловые  центры, молодежные биржи труда и  другие, являющиеся самостоятельными и самофинансирующимися учреждениями.

       Различия  в статусе и месте, занимаемом этими структурами в системе  службы занятости, определили их задачи и обязанности.

       Минтруд России в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации является главным распорядителем средств  федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по содействию занятости и социальной поддержки  безработных граждан.

       Основные  функции ДФГСЗН носят преимущественно  организационный, распорядительный и  контрольный характер:

• разработка территориальных мероприятий (в том числе программ) содействия занятости населения и их организационно-методическое сопровождение;
• планирование и распределение финансовых средств для реализации мероприятий содействия занятости;
• контроль за расчетом размеров и оформлением пособий, стипендий, других выплат;
• проведение финансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства;
• управление федеральной собственностью органов службы занятости и т.д.

       В центрах занятости населения  в городах и районах осуществляются, преимущественно, функции по предоставлению конкретной помощи незанятому населению  в трудоустройстве, а также по материальной поддержке безработных  граждан:

• выплата пособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и в порядке, установленных законодательством о занятости населения;
• информирование организаций и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовке;
• учет и регистрация граждан, обращающихся в центры занятости в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных;
• проведение профессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущих работу и безработных;
• отбор и направление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификации безработных граждан, а также высвобождаемых работников в соответствии с действующим законодательством;
• формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в том числе о спросе и предложении на рабочую силу;
• проведение финансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства и т.д.