Региональная политика государства. Управление и развитие региона

    Наконец, чрезмерная зависимость региона от одной корпорации опасна в связи с изменением не только рыночной, но и политической конъюнктуры— как федеральной, так и местной.

    Схожие  проблемы, связанные с зависимостью от одной-двух сырьевых отраслей, испытывает и ряд других регионов Северо-Запада. Так, Республика Коми имеет развитые нефтяной сектор и угольную отрасль, по итогам 2004 года им принадлежит по сути «контрольный пакет» экономики республики — 52,3% произведенной на ее территории продукции. Мурманская область традиционно держится на прочных позициях предприятий цветной металлургии (28,3% от совокупного объема производства региона) и рыбной отрасли, на которую приходится свыше 20% общероссийского улова рыбы и других морепродуктов.

    В Карелии доля лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности составляет 41% промышленного производства (республика производит 22% всей российской бумаги). Схожая ситуация и в Архангельской области (этот же сектор занимает 32% ее производства)— с той лишь разницей, что продолжают бороться за выживание флагманы советского подводного судостроения — «Севмашпредприятие» и «Звездочка».

    Все эти регионы — северные, их экономика закладывалась в советские годы, когда не предприятия строились под нужды населения, а, напротив, города создавались как источник рабочей силы для стратегически важных заводов. Сломать эту традицию — значит разрушить весь социально-экономический уклад, оставить десятки и сотни тысяч людей, живущих в тяжелых климатических условиях, без работы. Поэтому власти северных регионов СЗФО бережно относятся к своим ведущим отраслям и по возможности лоббируют их интересы на федеральном уровне.

    Губернаторам  северных регионов СЗФО своими силами не справиться, необходима поддержка государства, в том числе и финансовая, ряда инвестиционных программ, инфраструктурных проектов, а также более гибкое регулирование тарифов естественных монополий.

 

2. Социальная сфера северных регионов.

 

      «Социальные проблемы Севера – это, прежде всего  общие социальные проблемы всей России, только возведенные по степени остроты и общественной значимости в квадрат».⁷ Однако, существуют и специфические социальные проблемы, обусловленные географической удаленностью, экстремальными природно-климатическими условиями, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при высокой степени концентрации отраслей топливно-

 

⁷    Домнина И., Маркова Н.. Монахова Т. Государственное регулирование в регионах Севера. // Экономист. 2001. - № 3. – С. 48.

 
 
 

энергетического комплекса, неоднородностью уровней  социально-экономического развития различных регионов, отнесенных к разряду северных, национально-культурными особенностями коренных народов Севера и др.

      Городское население Севера составляет от 70 до 92 % общей численности жителей, что  намного выше, чем в среднем по стране. Преобладают небольшие городские поселения, малые и средние города. Из-за сложных природных условий затраты на формирование сети населенных пунктов и жилищное строительство почти в 2 раза  выше средних.

      С 1992 года из северных регионов уехало более 1 млн. человек, причем в основном люди трудоспособного возраста, многие поселки опустели, а социально-экономические нормативы формируются, исходя из утвержденных ранее схем размещения поселений. В связи с этим, встает неотложная задача пересмотреть карты северных муниципальных образований.

      С проблемой расселения тесно связаны  вопросы занятости. Это, прежде всего  задача поддержания критического баланса  населения. Из-за сокращающейся по естественным причинам численность населения  и оттока трудоспособного населения в другие регионы страны Север испытывает постоянный дефицит трудовых ресурсов. Безработица здесь имеет очаговый характер, поскольку основная рабочая сила сосредоточена вблизи предприятий.

      Сезонный  характер многих производств делает выгодным экспедиционно-вахтовый метод организации работ. Но он имеет многие негативные черты: длительный отрыв от семьи, высокие физические и психологические нагрузки, необходимость периода адаптации, и как следствие этого – невысокая производительность труда и повышенная заболеваемость и т.д. Тем не менее, такой метод работы является вынужденным на первом этапе освоения разработки в районах с суровым климатом. Его успешно можно применять для освоения и разработки малообъемных месторождений, расположенных в труднодоступных местах региона, а также при отработке старых месторождений.

      Однако  решить проблему занятости в северных регионах при организации вахтовых поселков без привлечения дополнительных трудовых ресурсов невозможно. Потребуются дополнительные затраты на перемещение и обустройство их самих и членов их семей, на переподготовку и обучение, а также вложения в объекты социальной инфраструктуры. Поэтому проведение трудосберегающей политики имеет важнейшее значение для решения проблем занятости северных территорий.

    Еще одна проблема Севера — «северный завоз», т.е. оставка районы Крайнего Севера и приравненных к ним территориям топлива, нефтепродуктов, продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости. Для реализации северного завоза используются различные способы, в частности, предоставление бюджетных ссуд, формирование специальных фондов для финансирования завоза.

      Старение  населения – еще один фактор, обуславливающий особенности формирования социальной среды. В регионах севера он имеет особое социальное звучание в связи с повышенными затратами на воспроизводство человеческого фактора и необходимостью осуществления программ переселения северян на большую Землю.

      Особая  проблема – уровень развития социальной инфраструктуры и дополнительные затраты по воспроизводству живого труда. Нормативы, используемые в настоящее время для расчета укрупненных показателей затрат пот элементам социальной инфраструктуры не учитывают особенности поселений Севера и специфики отраслей, в которых работает население этих поселков. Требуется корректировка нормативов обеспечения жильем с учетом прогноза семейной структуры поселений при предприятиях топливно-энергетического профиля.

      Обеспеченность  жильем в основной группе регионов Севера находится на среднем для  страны уровне, а кое-где даже выше. Однако, качественного жилья недостаточно, и распределяется оно по территории неравномерно.

      Состояние здоровья и экологическая обстановка – еще один фактор, определяющий особенности функционирования социальной системы данного региона. Главная экологическая проблема Севера – нарушение тундрового ландшафта угольными, нефтяными, газовыми разработками, а также в результате аварий на трубопроводах, загрязнение окружающей среды выбросами и отходами промышленных предприятий.

      На  здоровье населения, проживающего в северных широтах, негативно влияют экстремальные природно-климатические условия; неудовлетворительное питание; антропогенные и физические факторы. В результате здесь наблюдается повышенная заболеваемость органов дыхания, нервной системы, органов чувств и пищеварения. За последние 20 лет произошел прогрессирующий рост числа онкологических заболеваний и иммунодефицита.

      В настоящее время все большее  значение  приобретает проблема социально-экономического развития и  психологической адаптации малочисленных народов Севера к новым рыночным условиям. Ситуация с их психологическим состоянием настолько серьезна (алкоголизм, суициды, преступность, безработица), что может привести к вымиранию этих народов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение.

    Создание  в России социально ориентированной рыночной экономики требует всестороннего развития социальной сферы.

    Отрасли социальной сферы — это совокупность отраслей национальной экономики, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения страны в области охраны здоровья, образования, культуры и искусства, социального обеспечения.

    Социальная  сфера есть сфера социальной политики. России нужна социальная политика, которая бы обеспечивала и укрепляла национальную безопасность, защищала законные социальные нрава и интересы населения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, способствовала росту благосостояния народа.

    Реальное  превращение России в социальное государство в очень большой  степени зависит от регионов, их активной социальной политики, направленной на рост благосостояния населения и, в частности, на развитие социальной сферы, роль которой в повышении уровня и качества жизни людей имеет огрзначение. Программы развития социальных отраслей регионов должны быть научно обоснованными.

      Они, во-первых, должны четко стыковаться с финансовыми возможностями. При этом для выхода из кризисного состояния социальных отраслей в ближайшие годы финансирование этих отраслей должно осуществляться опережающими темпами по сравнению с прогнозируемым ростом ВРП.

    Во-вторых, следует ориентироваться на высокую социальную и экономическую эффективность намечаемых программ, рациональное использование средств, формирование оптимальной для конкретной отрасли структуры.

    В-третьих, реформирование в социальной сфере (например, расширение платных медицинских услуг и повышение их доли в общем объеме медицинского обслуживания) должно быть увязано с реальными доходами населения, их динамикой.

    В-четвертых, должны учитываться приоритеты в  развитии отраслей социальной сферы, а  выбор приоритетов во многом зависит от конкретных условий региона, его финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

    В-пятых, как на федеральном, так и на региональном уровнях органы государственной власти должны четко согласовывать экономические преобразования с социальным реформированием, заблаговременно рассчитывать, предвидеть возможные социальные последствия экономических мероприятий.

    В-шестых, необходима разработка как долгосрочных, так и среднесрочных и краткосрочных  программ развития конкретных отраслей социальной сферы регионов. Необходима последовательность (этапность) в реализации поставленных задач.

    Одновременно  необходимо повысить значение федерального регулирования, одной из важных задач  которого является смягчение последствий различий в экономическом обеспечении социальных отраслей в разных регионах страны, помощь «бедным» регионам.

    Что касается политики государства в отношении северных регионов, то она должна быть направлена:

    1. на преодоление искусственно  заниженной конкурентоспособности  производимой продукции и соответствующих спросовых ограничений, обусловленных чрезвычайно высокими транспортными издержками, путем их определенной компенсации в той или иной форме.

    2. следует учитывать истощение  богатой и продуктивной традиционной  сырьевой базы, которая уже стала для многих обрабатывающих производств в регионе лимитирующим фактором. В то же время освоение новых разведанных запасов требует значительных инвестиций и не может быть осуществлено силами самого региона.

    3. чрезвычайно важным является  вопрос закрепления населения в этих регионах, прежде всего за счет обеспечения улучшенных условий проживания.

 
 

 

    Используемая  литература:

 

    ¹ Кетова Н., Овчинников В. Региональная экономика: Универсальный учебный словарь. Ростов-на-Дону, 1996г.

    ² Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. ООО «ИТИ Технологии», 2003г.

    ³ Данные по численности населения территорий субъектов РФ взяты из справочника "Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2004 года". М.: Госкомстат России, 2004;

    ⁴  Данные по территории районов взяты из работы Лексин В., Швецов А. "Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). — М.: Эдиториал УРСС, 2001.

     ⁵  Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля I960 г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях". Утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. № 1029.