Региональная политика государства. Управление и развитие региона

 

2.2. Развитие финансово-экономической сферы.

    Финансовое  положение регионов во многом обусловлено их экономическим развитием, на которое влияют такие факторы, как состояние производственно-технической базы; наличие научного потенциала и высокопрофессиональной рабочей силы; социально-экономическая и законодательная стабильность; степень освоенности природных ресурсов; выгодность географического положения; достаточно развитая инфраструктура; сформированная система рыночных институтов.

    Характерной особенностью России является то, что  регионы страны имеют различные  природно-ресурсные, социально-этнические и иные условия. Немаловажное значение имеет неравномерное размещение промышленно-технологических ресурсов и, как следствие, различный уровень жизни населения отдельных территорий. При этом трансформация российской экономики, проходившая на протяжении последнего десятилетия, усилила неравномерность развития регионов. В настоящее время 10 регионов обладают 50% всего ресурсно-сырьевого потенциала страны, 17 регионов производят около 60% ВВП Российской Федерации, а в 12 регионах сосредоточено более 60% налоговых доходов, что привело к резкому различию регионов но уровню финансового состояния.

    Необходимо  отметить, что наряду со всеми просчетами и недостатками, допущенными при  проведении реформ, одной из основных причин явилось отсутствие научно обоснованной и достаточно ясной для граждан стратегии развития России в целом и ее отдельных регионов на средне- и долгосрочный период. В последние годы руководители регионов пришли к пониманию того, что стимулирование экономического роста и финансовое оздоровление отдельных территорий определяются не только политикой федерального центра, но и активностью региональных властей.

    В условиях становления рыночных отношений, либерализации экономики, а также  организации демократических и правовых основ развития общества меняются цели, задачи государства и методы формирования и использования финансовых ресурсов. В связи с этим необходимо сочетание централизованной и децентрализованной властей, проявляющееся в разделении их функций и полномочий, которое предполагает распределение мобилизованных финансовых средств.

    При этом федеральная власть должна решать такие стратегические задачи, как обеспечение макроэкономической стабилизации государства путем стимулирования экономического роста, сдерживания инфляции и повышения занятости; формирование условий для развития отечественного производства на основе поощрения конкуренции и реформирования естественных монополий; создание единой правовой базы функционирования рыночных отношений и усиление контроля за исполнением принятых законодательных актов.

    В то же время в ведении региональных и местных властей должны находиться вопросы социально-экономического развития отдельных территорий; владения и пользования государственной и муниципальной собственностью, а также природными ресурсами данного региона; проведения эффективной социальной политики, направленной на духовное возрождение и развитие национальных традиций; обеспечения деятельности предприятий и организаций здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и других объектов, создающих условия для нормальной жизнедеятельности граждан, проживающих на данной территории.

    Важное  значение в решении этих задач  имеет эффективное управление финансовыми  ресурсами, т.е. работники органов власти должны в полном объеме владеть навыками и приемами стратегического и тактического регионального финансового менеджмента. Поскольку от уровня компетентности и степени профессионализма лиц, занимающихся формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов той или иной территории в определенной степени зависит их финансовое положение.

    Региональный  финансовый менеджмент направлен на решение следующих задач:

    а) обеспечение органов управления достаточным объемом 
финансовых ресурсов для выполнения возложенных на них функций и задач;

    б) создание условий для эффективного использования имеющихся финансовых средств в целях стимулирования устойчивого экономического роста региона и повышения его экономического потенциала;

    в) обеспечение высокой финансовой устойчивости и снижения региональных финансовых рисков.

 

    Данные  задачи находят решение в процессе реализации функций регионального  финансового менеджмента, основными  из которых являются:

1. Информационно-аналитическая, представляющая собой сбор, обработку, анализ и оценку информации о составе, структуре и объемах финансовых ресурсов, которыми располагает регион.
2. Планово-прогнозная, заключающаяся в исследовании внешней экономической среды, конъюнктуры финансового рынка, обеспечении пропорциональности и оптимальности при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов, а также разработке финансовой стратегии региона.
3. Организационная, направленная на создание системы управления финансовыми средствами для решения операционных и инвестиционных задач, определяющих наиболее эффективные пути развития региона.
4. Контрольная, обеспечивающая контроль за правильным и своевременным формированием и эффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов, исполнением решений в сфере финансовой деятельности и регулирующая устойчивость финансовой системы региона в целом.

 

    Региональный  финансовый менеджмент имеет свою систему  конкретных объектов управления. К  числу основных таких объектов относятся: территориальные бюджеты; территориальные внебюджетные фонды; финансы предприятий и организаций регионального и муниципального подчинения. Вполне естественно, что все они тесно взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга, решая при этом возложенные на них конкретные задачи, из которых приоритетными являются:

• формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат в регионе;
• создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения финансовой стабильности;
• повышение эффективности налоговой системы;
• достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;
• стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике регионов;
• развитие внешнеэкономических связей территорий.

 

    Одной из основных причин, оказывающих влияние на темп экономических преобразований в стране, является обеспечение устойчивого развития ее регионов на основе соблюдения и реализации интересов всех субъектов Российской Федерации, на основе создания единого рыночного хозяйства в сочетании с экономической (прежде всего финансовой) самостоятельностью регионов. Финансовая обеспеченность регионов определяется отношением сформированной величины финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении исполнительной власти, к объемам расходов, направляемых на финансирование текущих затрат и капитальных вложений, обеспечивающих развитие регионов.

    Одним из важнейших институтов как государства  в целом, так и его отдельных  регионов является бюджетная система, направленная на регулирование экономических и социальных процессов общества. Роль бюджета особенно усиливается в рыночных отношениях, где государство может оказывать эффективное влияние на состояние экономики с помощью экономических рычагов и стимулов.

    Бюджетная система как основное звено финансовой системы государства определяется его административным устройством и действующими законодательными актами. В соответствии с этим бюджетная система России включает в свой состав федеральный бюджет, бюджеты членов Федерации и местные бюджеты. В соответствии с Конституцией РФ имеются разграничения между уровнями органов государственной власти, в связи с чем средства, предназначенные для обеспечения задач и функций субъекта Федерации, представляют собой региональный бюджет, а муниципальных образований — местные бюджеты.

    Разграничение прав и обязанностей между центром, субъектами Федерации и местными органами самоуправления является предпосылкой для формирования основ подлинного финансово-бюджетного федерализма, в основе которого должны лежать такие основополагающие принципы, как равноправие всех уровней бюджетов, входящих в бюджетную систему, проявляющееся в самостоятельности осуществления бюджетного процесса; обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них обязанностей; стимулирование с помощью методов регулирования и перераспределения сбалансированности всех звеньев бюджетной системы и др.

    Реализация  данных принципов предполагает для  каждого региона наличие достаточного объема финансовых ресурсов, которые складываются из собственных и регулирующих доходных источников.

 

   Бюджетный федерализм, как система, предполагает не только разграничения бюджетно-налоговых  полномочий между различными уровнями власти (федеральным, региональным и местным), но и распределение и перераспределение бюджетных доходов и расходов. Основными звеньями являются:

   1). Федеральный  фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) и аналогичные по назначению  фонды субъектов РФ;

   2).  Распределение финансовой помощи из него (трансфертов) по общим для всех регионов правилам на формализованной основе.

   Бюджетная поддержка регионов осуществляется в различных формах по множеству  каналов – субвенций, дотаций, финансирование целевых программ, ассигнования на решение социальных задач.

 
 

  2.3. Анализ развития региона.

 

    Современное состояние экономики России характеризуется  довольно активным вмешательством государства  в хозяйственную жизнь путем усиления государственного регулирования экономических процессов. Вместе с тем такое вмешательство должно определяться уровнем эффективности в зависимости от достижения конкретных результатов. Определение количественной и качественной составляющих данных результатов должно быть основано на системе планирования и прогнозирования.

      Особое место в системе социально-экономического  планирования занимает финансовое планирование, объектом которого являются фонды денежных средств, а основной задачей — обеспечение сбалансированности между наличием финансовых ресурсов у органов представительной власти регионов и объемом возложенных на них функций и задач. При этом особую сложность представляет разработка достаточно точных долговременных финансовых прогнозов на уровне отдельных регионов.

    Вместе  с тем с помощью перспективного финансового планирования и прогнозирования обеспечивается координация экономического и социального развития отдельных территорий и проводимой региональными органами финансовой политики; прогнозируются объемы финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения реализации планируемых мероприятий; определяются финансовые последствия осуществления разрабатываемых программ; выявляется фискальный потенциал на определенную перспективу и т.д.

    Финансовые  планы, как правило, составляются на период от 3 до 5 лет по укрупненным показателям бюджета и ежегодно корректируются в соответствии с уточненными прогнозами социально-экономического развития региона. Более долгосрочные финансовые прогнозы сопряжены с риском значительных отклонений в абсолютных значениях, но могут быть полезны с точки зрения структурных оптимизаций.

    В процессе построения долгосрочных прогнозов важным становится анализ устойчивости территориального бюджета. При этом в зависимости от соотношения уровня расходов и структуры доходов различают абсолютно устойчивые, нормальные и кризисные бюджеты.

 

    Для анализа динамики развития региона возможно использование коэффициента интегральной оценки финансового положения отдельной территории. В качестве исходной базы для расчета берутся значения суммы собственных доходов, объемы бюджетных расходов и кредиторской задолженности. При этом сама формула может интерпретироваться.

 
 
 

     

Где    К_ФП - коэффициент интегральной оценки финансового положения региона;

Д_С – сумма собственных доходов бюджета региона;

Р  - сумма  расходов бюджета региона;

    КЗ_К – объём кредиторской задолженности региона на конец анализируемого периода;

КЗ_Н  - объём кредиторской задолженности на начало анализируемого периода.

 

      При этом, чем больше значение коэффициента, тем лучше финансовое состояние региона. Идеальным считается финансовое  состояние,   когда  собственные доходы  равны  или даже больше суммы расходов, а кредиторская задолженность отсутствует, в этом случае коэффициент равен или больше 1.