Региональная политика государства. Управление и развитие региона

 

    Цель  разработки стратегии развития региона  заключается в поиске источников эффективности и повышения социально-экономического развития региона на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

    Стратегия развития региона должна базироваться на теории программно-целевого управления и предусматривать постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а также критериев их достижения — количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами) развития региона.

    Стратегическая (глобальная) цель определяет будущее  качественное состояние системы на длительную перспективу, к достижению которого стремится общество. Тактические (локальные) цели определяют будущее состояние отдельных подсистем, имеют качественное измерение, но время их достижения ограничено текущим периодом, как правило, до одного года.

    Критерий  достижения цели — количественный показатель эффективности, определяющий меру или степень оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами). Критерий всегда имеет количественную оценку и направлен в зависимости от показателя на минимизацию или максимизацию состояния системы. Например, минимум затрат на производство продукции, максимум валовой прибыли, минимальная текучесть рабочих кадров, максимальная выработка и др.

    Стратегическое  управление (стратегический менеджмент) — управленческая деятельность, направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии.

 

    К категориям стратегического управления можно отнести:

1. Разделы стратегического менеджмента:

основы стратегического  управления, стратегическое планирование,

управление  реализацией стратегии

2. Методология исследования:

системный анализ, целевое управление, ранговая корреляция, прогнозирование, анкетирование и интервью, экономический анализ,

STEP-  и   SWOT- анализ, графическое моделирование, экспертные оценки.

3. Этапы стратегического управления:

диагностический анализ состояния региона, оценка конкурентоспособности и выбор сценариев развития, прогноз социально-экономического развития, разработка стратегического плана по макро-подсистемам, целевые комплексные программы, мероприятия по реализации стратегии, управление изменениями.

 
 
 

4. Стадии  жизненного цикла  региона:

зарождение (создание), рост (развитие), зрелость (стабилизация), упадок (ликвидация).

5. Виды стратегий развития:

наступление (активное завоевание рынка), оборона (укрепление рыночной позиции), ликвидация (постепенный уход с рынка).

 

     Глобальная  цель подразделяется на шесть основных стратегических целей в зависимости  от сфер деятельности (макро-подсистем).

1. Цель регионального хозяйства (Комплексное развитие инфраструктуры региона на основе рационального использования территории и природных ресурсов, современной архитектуры, строительства, коммуникаций, коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов);
2. Промышленная цель     (Всемерное удовлетворение потребностей населения в продукции предприятий с высоким качеством при минимальных затратах и соблюдении пропорций в развитии отраслей материального производства);
3. Агропромышленная цель (Всемерное удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственных продуктах  высокого качества по доступной цене и обеспечение пропорций  развития отраслей АПК региона);
4. Социальная цель   (Обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа личности, забота об уровне жизни, условиях труда и семьях, внедрение принципов социальной справедливости и демократизации общества);
5. Финансово-экономическая цель  (Соблюдение пропорций планомерного развития региона на основе максимизациидохода бюджета, роста чистой прибыли предприятия, эффективного использования муниципального имущества, роста инвестиций, развития рыночных институтов и малого предпринемательства в регионах);
6. Управленческая цель  (Развитие общественного самоуправления, соблюдение законности правопорядка, эффективного взаимодействия всех ветвей государственной и региональной властей в условиях демократизации общества).

 

    В практической работе федеральных и  региональных органов чаще всего используется метод бюджетного планирования развития региона на основе следующих принципиальных установок:

• целевых задач из предвыборной программы глав администраций регионов;
• сложившихся пропорций в развитии отраслей народного хозяйства;
• необходимости вывода «из прорыва» наиболее отсталых отраслей экономики;
• социальных нормативов качества жизни населения;
• достигнутых показателей развитых регионов России («доноров»);
• уровней исполнения бюджета региона за предыдущий год;
• расчетных значений доходной части бюджета;
• постановлений, запросов и наказов законодательных органов (Собрания,            Думы);
• предложений региональных министерств, прежде всего социальной сферы;результатов выполнения целевых комплексных программ;

   • состояния политической и общественной жизни региона. 

    Цель  прогнозирования заключается в научном обосновании планов социального и экономического развития региона на основе постановки глобальных целей социальных нормативов качества жизни населения и выбора рациональных вариантов исходя из имеющихся ресурсов.

 

    Методология прогнозирования. Для разработки прогноза развития региона применяются следующие методы исследования: системный анализ, целевое планирование, экономический анализ, статистические методы, межотраслевой баланс, теория прогнозирования, метод экспертных оценок, макроэкономическое планирование, теория принятия решений, стратегическое планирование, теория человековедения, теория мотивации и потребностей.

 

      В существующей практике прогнозирования применяются:

глобальные прогнозы (от 50 до 200 лет);

долгосрочные  прогнозы (от 25 до 50 лет);

среднесрочные прогнозы (от 5 до 25 лет);

краткосрочные прогнозы (от 1 года до 5 лет).

 

    В настоящее время доминируют краткосрочные  прогнозы (на 1-5 лет), период которых  определяется временем избрания главы  региона. Решить стратегические задачи развития региона и улучшения качества жизни населения в эти сроки весьма проблематично. Поэтому наиболее предпочтительными выглядят среднесрочные прогнозы, которые позволяют реально улучшить качество жизни населения следующего поколения, т.е. до 25 лет.

    Практическая ценность предлагаемой концепции прогнозирования и планов развития региона заключается в возможности:

• использования долгосрочной стратегии развития региона для разработки пятилетних планов;
• принятия стратегических и тактических решений высшего руководства на основе различных альтернатив развития региона;
• четкого позиционирования региона среди крупных регионов России, Европы и мира но комплексному критерию качества жизни населения;
• сбалансированного развития производственной сферы (промышленности, строительства, транспорта и связи, торговли, науки и др.);
• комплексного развития социальной сферы (образование, культура, физкультура, здравоохранение, социальное обеспечение) на основе максимизации занятости населения и роста уровня их доходов;
• обеспечения сбалансированности бюджета региона по доходам и расходам;
• завершения рыночных реформ переходного периода и активного вовлечения рыночных институтов в развитие экономической сферы региона;
• перестройки системы управления регионом в соответствии с изменением стратегии развития.
• обоснованного привлечения инвестиций (зарубежных, федеральных, муниципальных) для реализации ЦКП;
• разработки системы местного налогообложения и льгот, направленной на достижение стратегических целей развития и формирования источников регионального бюджета.

 

    Разработка  целевых комплексных  программ (ЦКП). Это ключевой раздел стратегического плана и важнейший инструмент его реализации по годам планового периода.

    Составление сметы доходов и расходов («бюджета»). Прогнозирование социально-экономического развития и расчет потребности в ресурсах создают научную основу планирования бюджета региона на среднесрочную перспективу. В основе этого сложного процесса должна быть экономико-математическая модель оптимизации бюджета но критерию качества жизни населения региона.

      Расчет качества жизни населения  является заключительным этапом  разработки стратегического плана,  когда сформированы основные  цели развития, инновационные проекты,  прогнозы развития, сформирован  бюджет и разработаны ЦКП. Расчет предусматривает векторное сложение всех показателей социально-экономического развития по годам стратегического плана.

    После разработки всех разделов стратегического  плана должна быть предусмотрена общественная экспертиза плана с участием руководителей администрации, ученых, представителей общественности и СМИ.

 

    Годовые планы экономического и социального развития являются основным средством реализации стратегии. Исходные данные для разработки годовых планов:

• стратегический план региона;
• основные показатели за предыдущий год;
• контрольные цифры на плановый год; наличные ресурсы региона;
• исполнение бюджета за предыдущий год;
• перечень первоочередных ЦКП для реализации;
• источники финансирования из федерального бюджета (трансферты, кредиты).

    Результатом годового планирования является комплексный годовой план с разбивкой по кварталам и макроподсистемам. Годовой план разрабатывается администрацией (правительством) региона и утверждается законодательным органом власти до начала планового года.

 

    Мониторинг  реализации стратегического плана предусматривает непрерывное наблюдение за состоянием внедрения намеченных мероприятий и постоянный анализ причин их невыполнения.

    Задачами  мониторинга являются:

• обоснование и поддержка наиболее эффективных инвестиционных проектов;
• формирование благоприятных экономических и социальных условий развития организации;
• своевременное принятие обоснованных решений по корректировке стратегии;
• контроль за реализацией стратегии в установленный срок и в полном объеме.

    Мониторинг  базируется на принципах:

• комплексности, для обеспечения комплексного решения проблем на основе разработанных целевых комплексных программ;
• регламентации, для выполнения мониторинга по определенной технологии;
• своевременности, когда решение принимается точно в срок;
• рационального ограничения ресурсов управления;
• оптимальности, дающей возможность решать проблемы по реализации стратегии с максимальной эффективностью.