Региональная политика государства. Управление и развитие региона

    Когда у региона практически отсутствуют  собственные доходы, а изменений  в сумме кредиторской задолженности  не произошло, то коэффициент равен 0. Если в условиях отсутствия собственных доходов задолженность на конец анализируемого периода возросла, то значение коэффициента становится отрицательным, что говорит о глубокой депрессивности региона. При этом можно дать характеристику финансового положения региона в зависимости от значения интегрального показателя (табл. 1).

         (таблица  № 1)

    Расчет  данного показателя можно производить по итогам месяца, квартала, года. При этом важным моментом становится направление изменения при реализации тех или иных мероприятий, оказывающих влияние на экономику и финансы региона.

 

    «Стратегией развития Российской Федерации до 2010 года» предусматривается проведение налоговой реформы, основной целью которой является обеспечение условий для высоких темпов экономического роста. Программа Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагает снижение в течение ближайших лет налоговой нагрузки на 5-6 процентных пунктов.

  Основными направлениями налоговой  реформы должны явиться:

• Значительное сокращение налоговых льгот предполагают устранение легальных и полулегальных возможностей уклонения от налогообложения, создание полноценной конкурентной среды для хозяйствующих субъектов, снижение налоговой нагрузки для добросовестных налогоплательщиков и замещение несобираемых доходов.
• Создание нейтральной налоговой системы, предусматривающей формирование налоговых отношений вне зависимости от категорий отдельных налогоплательщиков и видов осуществляемой деятельности.
• Сокращение налогового бремени путем снижения процентных ставок но отдельным налогам, и прежде всего по таким налогам, которые наиболее чувствительны для реального сектора производства и предпринимательства, к которым относятся оборотные налоги, налоги на фонд оплаты труда и др.

 

    Вместе  с тем уже сделаны определенные шаги в сторону изменения существующего  положения дел, связанные прежде всего с принятием первой и  второй частей Налогового кодекса. В целом переход на раздельные  ставки федеральных, региональных и местных налогов позволит:

• снизить влияние субъективизма в межбюджетных отношениях и получить более простую и прозрачную систему налоговых отношений;
• утверждать бюджет местным органом самоуправления до 
  начала очередного финансового года;
• осуществлять планирование и прогнозирование стратегического бюджета на средне- и долгосрочную перспективу.

 

    В целом намечаемые меры но проведению налоговой реформы должны способствовать снижению налоговой нагрузки и направлению полученных средств на инвестиции для поощрения деловой активности и улучшения делового климата.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Экономическая политика регионов Севера.

 

1. Финансовый  потенциал регионов Севера.

 

    На  Севере  России сосредоточены основные запасы углеводородного, фосфорного сырья и сырья, содержащего алюминий редких, цветных и благородных металлов. Добывается  93% природного газа, 75% нефти, включая газовый конденсат,  100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 90% меди, никеля, две трети золота, производится половина лесной и рыбной продукции.

    Здесь формируется значительная доля доходов  федерального бюджета, обеспечивается почти 60% валютных поступлений, производится около 20% ВВП страны, а проживают  около 10% её населения. При этом высокие экономические показатели регионов Севера не гарантируют высоких социальных показателей.

    Из 88 субъектов РФ 14 регионов полностью находятся в зоне Севера и 11 — частично расположены в этой зоне (табл. 2).

   Субъекты  РФ, территории которых полностью или частично расположены в зоне Севера

         (таблица№2)

 

    Межрегиональная дифференциация – основная проблема развития регионов России. Сложившийся разрыв в их развитии затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка

    В естественных науках применяют метод главных компонентов (МГК) для исследования структуры межрегиональной дифференциация и построения рейтингов социально-экономического развития регионов.

    К базовым показателям  оценки уровня межрегиональной дифференциации относят такие как:

• Валовой региональный продукт ( с учетом покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);
• Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.)
• Объем внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта и импорта) на душу населения (долл.);

 
 

—————————————————————————————————

    ³ Данные по численности населения территорий субъектов РФ взяты из справочника "Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2004 года". М.: Госкомстат России, 2004;

    ⁴  Данные по территории районов взяты из работы Лексин В., Швецов А. "Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник). — М.: Эдиториал УРСС, 2001.

           ⁵  Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля I960 г. и от 26 сентября 1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях". Утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. № 1029.

 
 

• Финансовая  обеспеченность региона (с учетом покупательной  способности) на душу населения (тыс. руб. )  Доходы региона на базе взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона, деленные на численность населения и на коэффициент уровня покупательной способности (отношение прожиточного минимума в регионе к среднему по РФ).
• Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых
• в экономике (%);
• Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума (% );
• Доля населения с доходами выше прожиточного минимума (%);
• Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);
• Основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости и с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс. руб.). Отношение основных фондов отраслей экономики в ценовом выражении к численности населения, деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат.

    На  ряду с этими показателями используется также показатель уровня регистрируемой безработицы, как процентная доля безработных к экономически активному населению. Однако отношения по данному показателю не превышают 6%, поэтому он не оказывает существенного влияния на межрегиональную дифференциацию.

    Экономический потенциал  можно проследить на примере Северо-Западного Федеративного округа (СЗФО). Регионы Европейского Севера – Республика Карелия, Архангельская и Мурманская области – располагают самыми лучшими среди северных регионов потенциальными условиями для развития высокоэффективных производств, но собственный финансовый потенциал для их реализации недостаточен. Активизация имеющегося производственного потенциала в перспективе позволит свести к минимуму значимость чисто северных проблем, решение многих из них будет посильно самим субъектам РФ.

    В 2003-м и 2004 годах — Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) являлся лидером по темпам роста объемов промышленного производства в стране. В 2004 году рост производства здесь составил 13,4% против 6,1% в целом по России. При этом, рост был отмечен абсолютно во всех субъектах РФ, входящих в округ, а основной вклад в позитивную динамику внесли пищевая промышленность, а также отрасли, производящие продукцию с высокой товарной стоимостью, например машиностроение и судостроение. ⁶

    Реальные  темпы роста доходов населения Северо-Запада составили в минувшем году 6,4%, что не очень выделяется на фоне общероссийских показателей. Однако, если говорить о доходах населения в абсолютных цифрах, то

 

    ————————————————————————————————

6. Статья  “Два кита роста ” /Клепиков А. - журнал “Эксперт ” №  22 – 2005, с.112-114

 СЗФО  по итогам года находится лишь на четвертом месте среди федеральных округов.

    Одна  из проблем Северо-Запада — наметившееся снижение инвестиционной привлекательности. Если в 2003 году темпы роста инвестиций в основной капитал по округу (28,3%) более чем вдвое превысили общероссийские (12,1%), то в 2004 году этот показатель (по разным оценкам, он составил от 3 до 5%) не достиг среднего по стране уровня. Вместе с тем, происходит изменение качества инвестиций. Раньше основная их часть направлялась в сырьевые отрасли, но с середины 2003 года началось перераспределение инвестиционных потоков в пользу перерабатывающего сектора экономики.

    Природные ресурсы играют для Северо-Западе, конечно, не такую существенную роль, как для Сибири, однако позволяют округу держать 100-процентную долю на российском рынке производства апатитового и нефелинового концентратов, 62-процентную — на рынке бумаги, 60-процентную— на рынке рыбных консервов, 52-процентную — на рынке картона.

    Увеличение доли несырьевых отраслей в общем инвестиционном потоке во многом связано с оживлением производственной деятельности гигантов советской индустрии — «Северстали» в Вологодской области, Кольской ГМК в Мурманской, крупнейших предприятий судостроения и машиностроения Санкт-Петербурга (Балтийский завод, «Северная верфь», Ижорские заводы, Ленинградский металлический завод и др.).

    В ряде регионов направление экономики продолжает идти на снижение зависимости бюджета и уровня жизни людей от деятельности конкретных корпораций и отраслей. Условно субъекты РФ на Северо-Западе можно поделить на две группы — с высокой степенью влияния определенной отрасли или промышленной группы на экономику и наоборот.

    Наиболее  яркий представитель первой группы — Вологодская область. Крупнейший на Северо-западе холдинг— «Северсталь» — обеспечил в 2004 году, по данным областного департамента экономики, 65% объемов промышленного производства, 75% экспорта, 88% прибыли и 47% поступлений в бюджет региона.    

    Благодаря масштабным проектам «Северстали» объем иностранных инвестиций в экономику области в прошлом году вырос в 3,5 раза и превысил 1 млрд. долларов.

    Можно сделать вывод, что в СЗФО произошла революция местного масштаба: впервые за время существования округа, его столица— Санкт-Петербург —уступила первенство по привлеченным иностранным инвестициям «провинциальному» региону.

    Наличие на территории области столь крупного налогоплательщика имеет как плюсы, так и минусы. Главное преимущество —устойчивость доходной базы бюджета. Если во многих регионах основным источником формирования бюджета является налог на доходы физических лиц (НДФЛ), то в Вологодской области на его долю приходится лишь 18% поступлений, а главным доходным источником (55%) является налог на прибыль.

    С другой стороны, высокая зависимость  большого региона от одного налогоплательщика чревата проблемами. Так, успешность «Северстали»  напрямую связана с мировой конъюнктурой цен. В 2004 году она была благоприятной, и область закончила год с бюджетным профицитом. Но ещё  несколько лет назад  местные чиновники не знали, как залатать «дыры» в бюджете.