Развитие человеческого капитала – как фактор повышения конкурентоспособности экономики

Таким образом, несмотря на высокие показатели посещаемости, бесплатность  и обязательность начального и среднего образования, проблема доступа к образованию имеет место. И связана она с социальными проблемами нашего общества — бедностью, безработицей, наличием уязвимых групп населения. Отечественные эксперты признают, что указанная проблема носит скрытый характер: официальные данные не отражают реального положения дел, несмотря на пристальное внимание государственных органов к данной проблеме, а ее мониторинг носит формальный характер. Другая сторона проблемы доступа к начальному и среднему образованию — вероятность появления групп детей социального риска.

      Другая проблема заключается  в том, что расходы на общее  среднее образование покрываются  из национального бюджета республики  только частично. Около 75%[8] всех расходов на образование выплачиваются из местных бюджетов. Однако эти выплаты различаются по областям Казахстана, что, в свою очередь, влияет на материально техническое состояние учебных заведений. Данный вопрос остается одной из острых проблем ввиду зависимости от местных бюджетов.

      Так, в 2006 г. только 21,9% детских  садов и 42,1%[8] школ располагались

в приспособленных  помещениях. Необходимы значительные инвестиции для улучшения состояния  школьных зданий, а также определенные усилия по снижению региональной диспропорции в финансировании системы образования.

      Таким образом, проблема доступа к образованию особо остро встает для бедных семей и жителей сельской местности, а также налицо региональное неравенство в возможностях получения образования. В целом существенной проблемой в сфере начального и среднего образования является формализация государственных гарантий общедоступности и бесплатности образования, ведущая к росту социального и территориального неравенства в этой сфере.

      Высшее образование. Система высшего образования Казахстана перетерпела значительные изменения, последствиями чего стали:

• демократизация высшего образования и децентрализация

управления;

• диверсификация сети и структуры высших учебных заведений;

• создание новой законодательной и нормативной правовой базы;

• внедрение новых государственных стандартов высшего

образования;

• рост числа студентов, обучающихся не за счет средств государственного бюджета.

Процесс реформирования системы высшего  образования можно условно подразделить на следующие этапы:

      Первый этап (1991-1994 гг.):

Становление законодательной и нормативной правовой базы системы

высшего образования.

     Основными задачами данного этапа  было создание сети высших  учебных заведений и обновление  специальностей высшего образования в целях обеспечения достаточной независимости республики в подготовке кадров, удовлетворения потребностей рыночной экономики, областей и регионов. Проводимые меры этого периода нашли законодательное закрепление в законе Республики Казахстан «О высшем образовании»

      Второй этап (1995-1998 гг.):

Модернизация  системы высшего образования, обновление ее содержания.

     Данный этап характеризуется  концептуальным определением развития  системы высшего образования,  что нашло отражение в Концепции  государственной политики в области  образования принятием новых нормативных правовых положений, регламентирующих деятельность высших учебных заведений. С 1995 по 1997 г. принимаются первые казахстанские образовательные стандарты по 310 специальностям высшего профессионального образования. В 1996 г. утверждена новая редакция Классификатора (перечня) специальностей высшего образования Республики Казахстан, предусматривающего 342 специальности. Активно развивается негосударственный сектор образования[8].

       Третий этап (1999-2000 гг.):

  Децентрализация управления и  финансирования образования, расширение  академических свобод организаций  образования.

     На этом этапе происходит реальная  децентрализация системы управления  организациями образования. Кардинально  изменились принципы приема в  высшие учебные заведения, осуществлен  переход к подготовке специалистов  с высшим профессиональным образованием  на основе государственного образовательного  заказа.

      Суть новой модели заключается  в приеме вступительных экзаменов  от всех абитуриентов единым  независимым органом и проведением  конкурса по каждой специальности  в целом по стране. 30 сентября 2000 г. указом президента утверждена  Государственная программа «Образование»,  в которой впервые рассматриваются  в комплексе все аспекты целостной  непрерывной системы образования,  охвачены все ее уровни, начиная  с дошкольного воспитания и  обучения и завершая вузовским  и послевузовским профессиональным  образованием.

     Четвертый этап (с 2001 г.):

Стратегическое  развитие системы высшего профессионального  образования.

      На данном этапе определены  основные направления поступательного  развития высшего профессионального  образования в ХХI веке. С целью совершенствования организации профессиональной практики, эффективного и рационального использования научно-технического потенциала научно-

исследовательских организаций в профессиональной подготовке

квалифицированных специалистов, приобщения обучающихся в организациях образования к научно-исследовательской работе 54 научно исследовательские организации соответствующего профиля определены базами для проведения профессиональной практики обучающихся.

    В целом высшее профессиональное образование сегодня оценивается достаточно высоко: страна занимает 59-е[7] место (из 134) в рейтинге WEF по данному показателю.

       Возросло количество специальностей, по которым сейчас ведется подготовка в вузах республики. Введение новых специальностей обусловлено потребностями государства. Среди них большое количество специальностей экономической направленности, начата подготовка специалистов -международников, востоковедов и др.

         Согласно рейтингу IMD, Казахстан находится на достаточно вы-

сокой — 12-й позиции (из 56) по количеству студентов, обучающихся за рубежом[6]. Государство полностью спонсирует процесс обучения студентов за рубежом для получения высшего образования.Одной из форм такого спонсорства является престижная стипендия «Болашак».

      Таким образом, за последние  годы сделаны крупные шаги  в поддержку реформ, проводимых  в области образования.

      Финансирование образования. Основной проблемой в сфере образования на сегодняшний день остается недостаточное финансирование. Несмотря на увеличение выделяемых государством средств, при сопоставлении процесса обучения и подготовки специалистов в нашей стране и в развитых западных странах, следует отметить, что затраты на подготовку казахстанских специалистов значительно ниже соответствующих западных показателей.

           Государственные инвестиции в образование должны отражать не только экономические, но в первую очередь социальные приоритеты правительства и приверженность к определенным целям и программам. Образование является одним из основных национальных приоритетов развития страны. Хочется верить, что определенные Стратегией развития Казахстана до 2030 г. приоритеты будут способствовать увеличению инвестиций в человеческое развитие. Или, говоря словами известного отечественного политолога М.С. Машана, «человек здесь не рассматривается в качестве дешевого самовозобновляющегося ресурса, не нуждающегося в государственной поддержке, а вложения в человеческое развитие не отождествляются с непроизводительными расходами, и не упускается из виду высокая рентабельность капиталовложений в образование, культуру, здравоохранение»

        В Государственной программе  развития образования в Республике  Казахстан на 2005–2010 годы приоритеты  образовательной политики были  нацелены на поиски оптимальных  путей адаптации системы высшего  образования к условиям рыночной  экономики. Программа будет реализовываться  в два этапа: первый этап  – 2005-2007 годы, второй этап –  2008-2010 годы. Объем расходов государственного  бюджета, необходимых для реализации  Программы, составит 330 812,0 млн. тенге,  в том числе из средств республиканского  бюджета 175769,8 млн. тенге, из  средств местных бюджетов 155 042,2 млн.  тенге.[10]

 

Специфические проблемы:

      Не соответствие образовательной  структуры населения потребностям  рынка труда

      Это диспропорции в подготовке  студентов различных специальностей. Отмечен явный переизбыток выпуска  вузами юристов, экономистов-  международников, дипломатов при  дефиците молодых высококвалифицированных  кадров в машиностроении, легкой  и пищевой промышленности. Заметная  нехватка высококвалифицированных  рабочих может в дальнейшем  еще больше сказаться на производстве, а среди молодежи с высшим  образованием обострится проблема  трудоустройства после окончания  вузов.

       Не достаточный уровень развития  технического и профессионального

образования. 

        На сегодняшний день в республике слабо развита сеть заведений технического и профессионального образования, что негативно сказывается на возможностях продолжения образования для выпускников с десятилетним средним образованием, а также порождает проблему нехватки технического персонала. Между тем спрос на технический персонал в различных отраслях экономики Казахстана имеет тенденцию к неуклонному возрастанию.     Отсутствие интереса к системе профессионального образования со стороны сектора предприятий приводит к тому, что система начального и среднего

профессионального образования находится в сложном  положении, так как бюджетные  средства в основном поглощают системы  среднего общего и высшего профессионального  образования. В этой связи особую актуальность в развитии системы образования приобретает модернизация разветвленной сети средне-профессиональных и технических учебных заведений.

       В системе профессионального  образования не только сохраняются  проблемы с качеством подготовки, но и усиливаются диспропорции: растет вы- пуск кадров для сферы обслуживания и непроизводственного сектора, в то время как потребность в технических, строительных и сельскохозяйственных специальностях остается неудовлетворенной. Поэтому современные проблемы качественного образования на всех ступенях от среднего до высшего, а также системы повышения квалификации и переквалификации должны стать сейчас приоритетными направлениями социальной политики.

         Слабое развитие учебных учреждений  по подготовке высококвалифицированных  специалистов в области современного  управления

        В виду происходящих процессов оптимизации системы государственного управления Республики Казахстан необходимо повышать качество подготовки специалистов в области менеджмента. Развитие новых менеджериальных подходов к управлению и обучение в соответствии с ними нового поколения управленцев положит конец устаревшим бюрократическим методам управления, все еще не искорененным в государственном управлении. Данная мера, помимо повышения эффективности государственного управления, также должна привести к сокращению большой численности сотрудников управленческого аппарата.

        Не совершенная система получения  второго образования

        В связи с диспропорцией в  подготовке кадров по направлениям  образования и секторам экономики,  с нехваткой рабочих мест по  ряду специальностей не все  выпускники вузов успешно проходят  процесс трудоустройства. Поэтому  особое значение приобретает  упрощение процедуры получения  второго образования. В целом  целесообразно усовершенствовать  действующую систему переквалификации  дипломированных специалистов, создавая, таким образом, для граждан  Казахстана возможность постоянного  повышения своего образовательного  уровня, получения образования на  протяжении всей жизни. Данная  практика, существующая во многих  государствах, как показывает опыт, является эффективным инструментом переквалификации специалистов в условиях динамичного развития новых технологий и информационных систем.

       Отсутствие механизмов социального  партнерства

        В настоящее время нет строго  определенной корреляции между  существующими на рынке труда  потребностями в рабочей силе  и направлениями подготовки специалистов  в учебных заведениях. Система  договоров между вузами, занятыми  подготовкой специалистов, и работодателями  позволит решить проблему соответствия  выпускаемых специалистов потребностям  существующих организаций-работодателей.  Укрепление партнерства между  вузами и работодателями в  направлении ориентации учащихся  на конкретные рабочие места  и повышения их специализации  в определенном направлении, по  всей видимости, окажет позитивное  влияние на процесс подготовки  специалистов в соответствии  с нуждами экономики страны.