Развитие человеческого капитала – как фактор повышения конкурентоспособности экономики

       Существует множество подходов  к определению человеческого  капитала как экономической категории,  так как она является очень  сложной и многогранной. Поэтому  можно говорить, что это весьма  неоднозначное явление, что понятие  это довольно ёмкое, включает  себя много различных сфер  таких, как социальная, экономическая,  психологическая и даже философская,  так как «нет такого аспекта  человеческого существования, которое  бы в принципе не попадало  под определение человеческого  капитала». 

В широком  смысле человеческий капитал представляет собой человеческий потенциал во всем его многообразии, который может  быть направлен на созидание благ. В узком смысле «человеческий  капитал выступает как качество функционирующей рабочей силы, то есть мера ее полезности, источник доходов  для человека, предприятия, государства».

       При таком понимании необходимо  более четко различать не только  всю совокупность способностей  человека, т.е. его трудовой потенциал,  но и ту часть, которая учитывается  в профессиональном, т.е. оплачиваемом  труде. В современных условиях  именно эта часть, выступающая  в форме человеческого капитала  в узком смысле, становится объектом  товарно-денежных отношений.   

      Теоретики человеческого капитала исходят из представления, что при вложении средств в подготовку и образование учащиеся и их родители ведут себя рационально, взвешивая соответствующие выгоды и издержки. Подобно "обычным" предпринимателям, они сопоставляют ожидаемую предельную норму отдачи от таких вложений с доходностью альтернативных инвестиций (процентами по банковским депозитам, дивидендами по ценным бумагам и т.д.).

      В зависимости от того, что экономически целесообразнее, принимается решение либо о продолжении учебы, либо о ее прекращении. Нормы отдачи выступают, следовательно, как регулятор распределения инвестиций между различными типами и уровнями образования, а также между системой просвещения в целом и остальной экономикой. Высокие нормы отдачи свидетельствуют о недоинвестировании, низкие - о переинвестировании. Различают частные и социальные нормы отдачи.  Первые измеряют эффективность вложений с точки зрения отдельных инвесторов, вторые – с точки зрения всего общества.

        Существует два основных подхода к расчету норм отдачи. Первый основан на прямом измерении выгод и издержек (Беккер). Например, доход от высшего образования можно представить как разность в пожизненных заработках тех, кто окончили колледж, и тех, кто не пошли дальше средней школы. В состав издержек помимо прямых расходов включаются потерянные заработки, то есть доход, недополученный учащимися за годы учебы. (По существу, они измеряют ценность времени учащихся, затраченного на формирование человеческого капитала.) На потерянные заработки приходится до двух третей суммарных издержек обучения.

        Второй подход исходит из оценки параметров так называемой "производственной функции заработков", которая описывает зависимость заработков человека (точнее - их логарифма) от уровня его образования, трудового стажа, продолжительности отработанного времени и других факторов. Разработка этого класса функций связана с именем Дж. Минцера.

         Еще одна область, где вклад теории человеческого капитала оказался особенно весом, - это анализ проблем экономического неравенства. Используя разработанный им аппарат кривых спроса и предложения инвестиций в человеческий капитал, Г.Беккер сформулировал универсальную модель распределения личных доходов. Неодинаковое расположение кривых спроса на инвестиции в человеческий капитал отражает неравенство в природных способностях учащихся, тогда как неодинаковое расположение кривых предложения - неравенство в доступе их семей к финансовым ресурсам. Структура распределения человеческого капитала, а, значит, и заработков, будет тем неравномернее, чем сильнее разброс в индивидуальных кривых. Особенно глубокое неравенство возникает в случае корреляции кривых спроса и предложения, когда

выходцы из богатых семей оказываются также  наделены и более высокими

способностями [3]

         Аналогию между человеческим и «обычным» капиталом нельзя считать полной. Во-первых, в современном обществе человек -в отличии от станка или пакета акций – не может быть предметом купли-продажи. Как вследствие, на рынке устанавливаются только цены за «аренду» человеческого капитала, тогда как цены на его активы отсутствуют. Это серьезно усложняет анализ. Во-вторых, человеческий капитал способен повышать эффективность деятельности, как в рыночном, так и внерыночном секторе и доход от него может принимать как денежную, так и неденежную форму. В результате потребительские аспекты вложений в человека оказываются не менее важны, чем производственные[4].

      Тем не менее, в главном человеческий капитал подобен физическому: он представляет собой благо длительного пользования; требует расходов по ремонту и содержанию; может устаревать еще до того, как произойдет его физический износ.

2. Человеческий капитал  в Республике Казахстан.

        Развитие образования в Казахстане на современном этапе

Нужно признать, что система образования Казахстана создавалась не на пустом месте, она унаследовала мощный потенциал и материальную базу системы образования бывшей КазССР. В советский период в республике был достигнут достаточно высокий уровень образованности населения, создан значительный интеллектуальный потенциал. Это, в свою очередь, определяло

социально-экономическое  и научно-техническое развитие народного хозяйства республики с учетом направленности ее экономики в рамках бывшего СССР. Однако, как и во всей социальной системе, в образовании к концу 1980-х годов накопились элементы, которые тормозили дальнейшее развитие этой социальной сферы. Новые социально-политические взгляды в обществе, стихийное вхождение в рынок — все это непременно требовало адекватных перемен во всей системе образования.

        С 1991 г. в Казахстане начинает формироваться новая самостоятельная система образования. Для ее законодательного обеспечения были приняты законы Республики Казахстан «Об образовании» и «О высшем образовании»[5]. В этих документах указывается, что Республика Казахстан проводит суверенную государственную политику в области образования с учетом новых социально-экономических условий — переходом экономики на рыночные отношения. Законами были заложены правовые нормы для

обеспечения кардинальной реформы системы образования, преодоления большинства проблем  и причин, приведших к состоянию  стагнации: это отказ от государственной  монополии на образование и сверхцентрализации руководства этой сферой, расширение источников финансирования образовательной  деятельности, деидеологизация образования, развитие самостоятельности учебных  заведений, расширение образовательных  услуг и др. Законами были подтверждены конституционные права граждан  на гарантированное бесплатное обязательное среднее образование и на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

    Деятельность  в сфере образования Республики  Казахстан на правовом уровне регулируется Законом «Об образовании», принятом в 1999г. и обновленном в 2007[5] г. Закон устанавливает принципы функционирования казахстанской системы образования.

    Приоритетные  направления государственной политики  в сфере образования определяются  государственными программами.

     Государственная программа развития  образования на 2005–2010 гг. нацелена  на создание эффективной системы  образования, обеспечивающей широкий  доступ к качественному образованию.  Главной задачей Государственной  программы президента Республики  Казахстан по информатизации  системы среднего образования  стала компьютеризация общеобразовательных  школ.

            Государственная программа «Дарын» разработана для поддержки одаренных и талантливых детей.

Анализ современного состояния системы образования

Общие проблемы 

      Дошкольное образование. Самые заметные изменения в сфере казахстанского образования произошли с посещением дошкольных заведений. Проблема посещаемости детских дошкольных учреждений имеет большое значение с точки зрения обеспечения дошкольного образования, правильного питания и заботы о здоровье детей.

      Проблема дошкольного образования  особенно актуальна для сельской  местности, «внося свою лепту»  в дальнейшее усиление диспропорций между городом и селом. Сохраняются диспропорции и в региональном масштабе, обусловленные экономической дифференциацией регионов. Так, по данным ЮНИСЕФ, наибольший охват детским дошкольным образованием зафиксирован в гг. Астане и Алматы, Карагандинской и Павлодарской обл., наименьший —в Акмолинской, Алматинской, Кызылординской обл. и ЮКО.

Помимо этого  сохраняется проблема доступа к дошкольному образованию, связанная с уровнем материального благосостояния родителей. Для семей с низкими доходами платное посещение детских садов закрывает для их детей доступ к получению дошкольного образования, тем самым усугубляя проблему социального неравенства. Решение этой проблемы возможно лишь при расширении бесплатного доступа к детским дошкольным учреждениям.

      Начальное и среднее образование. Согласно Конституции Республики Казахстан и Закону об образовании, государственная политика направлена на обеспечение доступа/равенства и качества/эффективности бесплатного среднего образования, которое включает начальное, основное среднее и

общее среднее  образование.

      Что нового внесли мы в систему  начального и среднего образования  за период независимого развития? Во-первых, это введение 12-летнего образования с одновременным введением нового государственного стандарта, учебных планов, учебников и учебных материалов. Во-вторых, развитие начального и среднего профессионального образования. В-третьих, профилизация старшей ступени школы (11-12 классы). В-четвертых, расширение использования государственного языка и увеличение сети национальных школ при сохранении образовательных и языковых прав различных этнических групп. И в-пятых, это введение инструментов мониторинга качества образования в виде ПГК (промежуточный государственный контроль знаний) при переходе в 5-й и 10-й классы и ЕНТ (единое национальное тестирование) при окончании средней школы.

     Введение 12-летнего среднего образования  нацелено на повышение его   качества посредством усиления  компонента профилизации обучения  как

важного условия  подготовки конкурентоспособного специалиста, формирование жизненных навыков  и социально-профессиональных компетенций  выпускников среднего образования.

      Согласно рейтингу Международного  института менеджмента (IMD), в 2008–2009 гг. Казахстан находится на 37-й позиции (среди 56 государств) по общей оценке образования, но с очень разными результатами среди критериев. К примеру, тогда как страна находится на 49-й позиции по общим государственным расходам от ВВП (3,2%), по оценке общей системы образования страна находится на 39-й позиции, и ее рейтинги намного выше в начальном (31-я позиция) и среднем (15) звене образования. Показатель набора в среднюю школу в стране находится на том же уровне, что и в странах ОЭСР (88,8%)[6].

      Страна достигла весомых успехов  в искоренении неграмотности  и совершенствовании системы  образования. Согласно рейтингу IMD, Казахстан является наиболее конкурентоспособным по параметру степень интегрированности науки в школах (32-я позиция)[6].Так как начальное образование и общее среднее являются бесплатным и обязательным, количество учащихся остается высоким.

     Статистические данные по республике  демонстрируют почти 100- процентный  охват начальным и средним  образованием. Так, согласно данным  Министерства образования и науки  Республики Казахстан, в 2006 г.  охват начальным, основным и  средним образованием по республике  составил 99,5, 99,8 и 99,2%[8] соответственно  Агентство Республики Казахстан по статистике фиксирует 96% учащихся школ в 2006–07 уч. г. [8] Такие показатели вывели страну в рейтинге Всемирного экономического форума (WEF) в 2008–2009 гг. на 51-е место (из 134) по количеству учащихся в средних учебных заведениях и на 85-е[7] место —по количеству учащихся в начальных учебных заведениях.

     Однако высокие показатели не  могут скрыть за собой проблему. Недостающие до 100% посещаемости  доли составляют в основном  дети из бедных семей, не  посещающие школу, потому что  их родители не могут себе  позволить расходы на учебники, форму, школьные обеды, транспортные  расходы и т.п. В данном случае  государство решает лишь проблему  обеспечения учебной литературой  детей из малообеспеченных семей,  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения. Однако не всегда  и не везде данные услуги  реализуются в полной мере. Так,  по данным МОН Республики Казахстан,  в 2006 г. бесплатное обеспечение  учебниками на возвратной основе  составило 67,5%. Что привело к тому, что во многих областях в отдельных классах обеспеченность учебниками составила 30–40%[8]. Это означает, что две трети семей не в состоянии обеспечить своих учащихся детей учебной литературой. Однако помимо учебной литературы есть еще школьные принадлежности, расходы на которые являются непосильными для многих родителей. В итоге 40–50% сельских школьников не имеют необходимых школьных принадлежностей[8].