Распределение общественных благ

 
 
 
 
 
 

    2.2 Эффективность производства общественных благ 

    Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов.

    Налоги  – это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.

    Беря  на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления  – интегративность. Она состоит  в том, что издержки, необходимые  для взимания платы за использование  большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.

    Одной из важнейших особенностей потребления  общественных благ является сложность  осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а  также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.

    Конечный  потребитель общественных благ в  большинстве своем не имеет практической возможности выбора относительно использования или же неиспользования. Распространена и практика, при которой он вынужден потреблять благо, несмотря на то что оно не отвечает его потребностям или имеет низкое качество. Например, если уровень освещенности городских улиц не соответствует потребностям населения, они все равно вынуждены ходить по ним – пользоваться предоставляемым общественным благом.

    Другой  важнейшей проблемой потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.

    Третьей особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное его количество со всеми.

    Так как государство (а именно государственный  аппарат) приравнивается по своим функциональным характеристикам к специфическому виду экономического рынка, то в процессе производства, распределения и потребления общественных благ оно должно действовать аналогично прочим хозяйствующим субъектам – максимально полно удовлетворять потребности населения в общественных благах.

    Процесс принятия решений государством как  хозяйствующим субъектом основан  на:

    1) принятых в экономической науке  подходах к хозяйствующим субъектам,  которые действуют на основании  максимизации ее результатов;

    2) приравнивании политического процесса  принятия решения к действующему  в условиях свободного рынка;

    3) теории цены и ценообразования.

    Государство обладает достаточной экономической  властью, чтобы оказывать влияние  на эффективность обеспечения благами, мотивируя необходимые объемы их производства и структуру распределения.

 Неизменным  условием эффективности обеспечения  благами является результативность производства, на которую оказывает  влияние широкий набор как  чисто экономических, так и неэкономических  факторов. Эффективность воспроизводства  общественного блага (продукта) включает эффективность его распределения, обращения, потребления и производства, а также отдельные производственные фазы и стадии, их технологическую характеристику. Ее принято определять на различных уровнях, например, федерации – в целом национальной экономики, субъекта федерации, региона. В результате их сложения можно вывести общую степень эффективности.

    Большое значение в современных условиях имеет и эффективность международных  экономических связей. Они определяют то, насколько обеспечено население  благами, степень удовлетворения ими. Эта категория, по сути, изменяет эффективность в сторону ее интернационализации, так как современный этап развития мировой экономики связана с усилением взаимозависимости национальных экономик. Это происходит не только по чисто экономическому направлению, но и экологическому, политическому, технологическому, научному. В настоящее время мировым сообществом принято решение об окончании идущей до этого времени гонки вооружений, в результате чего тенденции к жесткой изоляции национальных экономик все больше утрачивают свое значение. В результате взят курс на усиление и усложнение международных экономических связей, а следовательно и увеличение эффективности обеспечения благами. На первый план выходят такие параметры, как качество жизни населения, сбалансированность интересов национальных экономик, развитие международной военной и экологической безопасности.

    Еще одним условием эффективного обеспечения  благами является консолидация усилий на международном уровне по минимизации  воздействия производства и экономической деятельности на экологию. Необходимо понимать, что ухудшение экологической ситуации негативным образом скажется не только на степени удовлетворения населения благами, но и на общем уровне жизни. Загрязнение почвы, воздуха, исчерпание ресурсов – все это неполный перечень последствий повышения жизненного уровня населения.

    Понимание этой проблемы сегодня четко обозначилось не только на уровне национальных экономик, но и на международном. Большое количество финансовых средств направлено на разработку и применение технологий утилизации отходов, восстановление общей экологической ситуации. Так как человек по своей сути не может жить изолированно, то нарушение экологического баланса, его естественная емкость являются существенным препятствием в деле повышения эффективности обеспечения населения благами.

    Важнейшее условие повышения эффективности  обеспечения благами – это  повышение эффективности производства, которое неизбежно связано с  экономическим ростом и развитием  и происходит с ним параллельно. Основной тенденцией здесь является переход от доминирования материального к преобладанию производства услуг. Это главная черта вновь нарождающегося постиндустриального общества. Изменения происходят не только по направлению масштабов, а в большей степени структуры. Необходимо понимать, что постиндустриальное общество связано с качественно иным порядком и структурой обеспечения благами.

    На  современном этапе эффективность  обеспечения благами в национальной экономике принято оценивать  по таким показателям, как:

    1) результативность и производительность  общественного труда, вычисляемые  в результате соизмерения общего  общественного продукта и количества  занятого в его производстве  населения;

    2) фондоотдача, вычисляемой как  среднее соотношения между национальным доходом и стоимостью оборотных и основных фондов;

    3) объем национального дохода;

    4) степень активности роста и  развития национальной экономики;

    5) ресурсоемкость производства основных  благ.

    Эффективность обеспечения благами в национальной экономике – сложная проблема, зависящая от множества факторов. Естественно, что многие экономические механизмы постоянно повышают степень эффективности обеспечения, но на них нельзя полностью полагаться, так как может возникать большое количество перекосов и диспропорций.

    Государство на уровне национальной экономики должно осуществлять результативную политику регулирования этого процесса, направленного  на интересы населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Финансирование производства общественных благ 

    После определения оптимального объема производства общественных благ встает вопрос о способах его финансирования.

    Казалось  бы, эта задача решается просто: если каждый потребитель внесет сумму, равную его цене спроса, то недостатка средств  для производства общественного блага не будет. Однако при таком порядке финансирования затрат на общественные блага может возникнуть «проблема зайцев».

    Для решения проблемы «зайцев», препятствующей выявлению истинной цены спроса индивида на общественное благо, в 70-х гг. ХХ в. был разработан специфический механизм налогообложения (налог Кларка). Его суть такова.

    Каждому индивиду сообщается сумма его взноса (c_i) в фонд производства общественного блага. Все потенциальные потребители общественного блага должны одновременно назвать свой чистый выигрыш (d_i), равный разнице между денежной оценкой полезности (u_i) общественного блага и суммой взноса: d_i = u_i - c_i. Если , то общая польза превосходит затраты и общественное благо производится; если , то оно не производится. Индивидуальные оценки полезности могут быть достоверными (u_i = u_i*) и недостоверными. Чтобы предотвратить провозглашение недостоверных значений показателя u_i (противники производства общественного блага заинтересованы его занизить, а сторонники - завысить), вводится налог на «доминантного» индивида. Доминантным считается тот, чья оценка чистого выигрыша такова, что сумма оценок всех других индивидов меняет свой знак. Так, если все потенциальные потребители общественного блага, кроме первого, назвали такие d_i, что , а d_i настолько меньше нуля, что , то потребитель I является доминантным и, несмотря на желание большинства, общественное благо производиться не будет.

Величина  налога определяется суммой ущерба, нанесенного  доминантным индивидом, остальным, т.е. , но поступает налог не пострадавшим, а государству.

    Применение  налога Кларка связано с рядом  условий. Во-первых, нужно, чтобы взнос  индивида на финансирование общественного  проекта не изменял его спрос на общественное благо, иначе говоря, объем спроса на общественное благо не должен зависеть от благосостояния субъекта. Во-вторых, сумма взимаемого с доминантного потребителя не должна передаваться другим потребителям, иначе они будут это учитывать при декларировании d_i, искажая его истинное значение. Налог Кларка нужно изъять из экономической системы, что создаст неэффективную аллокацию: за счет налога можно было бы повысить благосостояние некоторых индивидов без ухудшения благосостояния других. В-третьих, когда в принятии решения участвуют не 3-4 человека, а сотни и тысячи людей, тогда вероятность стать доминантным потребителем невелика, и это снижает угрозу «возмездия» за неверное определение d_i.

    На  практике производство общественных благ в большинстве случаев осуществляется государством или муниципалитетом и финансируется за счет налоговых сборов. Достигается ли при этом Парето-эффективное использование ресурсов общества, зависит от способа определения объема производства общественного блага, системы налогообложения, свойств функций полезности индивидов ряда других факторов, являющихся предметом специального раздела экономической науки - теории общественных финансов. 
 
 
 

    3.1 Проблема объемов предоставления общественных благ

    Существует  некоторый однозначно определяемый оптимальный объем общественного блага, обеспечивающий наибольшую эффективность использования ресурсов.

    Оптимальный объем общественного блага может  быть определен следующим образом:

MSB(Qs) = MC(Qs), где

MSB (Qs) - предельная общественная выгода от потребления данного общественного блага в количестве Qs; MC (Qs) - предельные издержки производства и обеспечения потребителей данным общественным благом в количестве Qs (рис. 3).

Рис. 3. Оптимальный объем общественного  блага

    Таким образом, для эффективного размещения благ в экономике данное общественное благо должно выпускаться в таком  объеме, при котором предельная общественная полезность - выгода от потребления данного объема - равняется предельным общественным издержкам. Последние представляют собой стоимость ресурсов, необходимых для производства дополнительной единицы блага.