Проблемы взаимных расчетов стран СНГ

Повышению эффективности Содружества способствовало введение единого «сквозного» председательства в уставных органах Содружества, практики объявления и проведения тематических годов в Содружестве, учреждение национальных координаторов, осуществляющих в своих государствах контроль за реализацией документов, принятых в СНГ.

Заметную  роль играют Исполнительный комитет  СНГ как постоянно действующий  исполнительный, административный и  координирующий орган Содружества  и Совет постоянных полномочных  представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества.

Необходимость комплексного взаимодействия в формате  СНГ подтвердило испытание его  участников мировым финансово-экономическим  кризисом, последствия которого они  преодолевали совместными усилиями.

Опыт  сотрудничества на пространстве Содружества  во многом послужил основой для углубления разноформатных интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В целом  за 20 лет Содружество состоялось как уникальная региональная межгосударственная организация и механизм взаимодействия в решении ключевых вопросов развития входящих в него государств, включая  экономику, безопасность, политическое и гуманитарное сотрудничество, миграцию и развитие контактов между гражданами государств – участников Содружества.

Экономическое сотрудничество

За два  десятилетия в Содружестве пройден  путь от единого народнохозяйственного  комплекса (1991 год) к совокупности взаимосвязанных  экономик независимых государств. При  схожести целей и задач социально-экономических  преобразований государства – участники  СНГ выбрали варианты, приоритеты и последовательность реформ с учетом возможностей национальной экономики. Существующая разница в экономических  потенциалах партнеров по СНГ  обусловливает различия в подходах к развитию торгово-экономического сотрудничества. При этом сохраняются  объективные основы для дальнейшего  сближения и экономической интеграции государств – участников СНГ.

В экономической  сфере наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических  отношений. Функционируют Экономический  совет, Экономический Суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом  совете СНГ. Среди 39 действующих органов  отраслевого сотрудничества Содружества  Независимых Государств следует отметить Электроэнергетический Совет, Совет по железнодорожному транспорту, Координационное транспортное совещание, Региональное содружество в области связи, Совет руководителей таможенных служб, Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса, Межгосударственный совет по антимонопольной политике. В работе ряда советов участвуют представители третьих стран.

В результате реализации Плана важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение  эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере в 2003–2010 гг., повысился уровень их сотрудничества, что положительно сказывается на развитии интеграционных процессов. Содружество Независимых Государств в этот период стало одним из наиболее динамично развивающихся регионов.

В настоящее  время основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений всего спектра экономических  проблем, является Стратегия экономического развития Содружества Независимых  Государств на период до 2020 г. Документ представляет собой систему согласованных государствами – участниками СНГ взглядов на общие цели, определяет приоритеты и перспективы дальнейшего социально-экономического развития до 2020 г. Это прежде всего торговля, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, транспорт, сфера инноваций. Конкретная реализация положений Стратегии осуществляется в рамках планов, в которых отражаются качественные особенности каждого ее этапа.

Основные  итоги выполнения первого этапа (2009–2011 гг.) Стратегии свидетельствуют о положительной динамике ее реализации, повышении уровня взаимодействия государств – участников СНГ и соответствующих органов отраслевого сотрудничества.

В настоящее  время разрабатывается проект Плана  мероприятий по реализации второго  этапа (2012–2015 гг.) Стратегии.

В сфере энергетики совместные скоординированные действия заинтересованных государств – участников Содружества, направленные на обеспечение устойчивого и надежного энергоснабжения стран СНГ, создают необходимые условия для формирования и функционирования общего электроэнергетического рынка СНГ, расширения торговли электрической энергией, повышения надежности электроснабжения и качества обслуживания потребителей в государствах – участниках СНГ. Организована параллельная работа электроэнергетических систем стран СНГ, в том числе с участием Латвии, Литвы, Эстонии и Монголии.

В 2009 г. утверждена Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики, определяющая цели, задачи, принципы и механизмы взаимодействия. План первоочередных мероприятий по ее реализации охватывает все важнейшие направления топливно-энергетического комплекса, включая углеводородные ресурсы, электроэнергетику и энергосбережение.

В целях  обеспечения энергетической безопасности стран СНГ принята Рамочная программа по сотрудничеству государств – участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 г. «СОТРУДНИЧЕСТВО “АТОМ – СНГ”».

В сфере транспорта осуществлялась согласованная политика, направленная на развитие общих рынков транспортных услуг, повышение эффективности тарифной политики, обеспечение безопасности на транспорте.

В соответствии с утвержденными в 2008 г. Приоритетными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ в сфере транспорта на период до 2020 г. подписано Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств – участников СНГ, формируется Координационный комитет транспортных коридоров СНГ, разработан проект Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта.

В агропромышленном комплексе сотрудничество было направлено на расширение и развитие интеграционных процессов для улучшения обеспечения потребностей населения в продовольствии.

Одним из важных направлений экономической  интеграции в аграрной сфере стало  создание общего аграрного рынка  СНГ, формирование которого осуществляется на основе рынков зерна, мясомолочной, плодоовощной продукции и картофеля.

Продолжается  развитие межгосударственной специализации  производства и селекции сортовых и  гибридных семян сельскохозяйственных культур, посадочного материала  плодово-ягодных культур. Осуществляется либерализация рынка госзакупок для производителей из стран СНГ, развивается межгосударственный лизинг племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования, стимулируется экспорт сельскохозяйственной продукции.

Государства – участники СНГ взаимодействуют  в целях предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных  болезней скота и птицы, организации  пограничного ветеринарного надзора.

Наблюдается улучшение ситуации на потребительском  рынке. Объем производства продукции сельского хозяйства в среднем по странам СНГ за последние 10 лет возрос в 1,3 раза.

Глобальные  изменения на мировых рынках продовольствия и экстремальные погодные условия  последних лет требуют от государств – участников СНГ принимать адекватные совместные меры для обеспечения  продовольственной безопасности. Решением Совета глав государств СНГ 2011 год объявлен Годом повышения продовольственной безопасности в СНГ. Комплексом совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств – участников СНГ и Концепцией повышения продовольственной безопасности государств – участников СНГ предусматриваются рост производства, повышение устойчивости конъюнктуры рынка каждого государства и Содружества в целом, создание условий для более полного эффективного использования природных, производственных и финансовых ресурсов.

Осуществлялась  реализация комплекса мер для  обеспечения добросовестной конкуренции  и проведения антимонопольной политики на рынках СНГ, приведения правовых и регулятивных аспектов конкурентной политики в соответствие с международными нормами. Межгосударственными органами регулярно рассматривались состояние конкуренции на рынках лекарственных средств, авиаперевозок, финансовых услуг, вопросы соблюдения антимонопольного законодательства на пространстве Содружества.

Согласованная торговая политика, направленная на сокращение количества тарифных и нетарифных ограничений при импорте товаров, постепенная либерализация взаимной торговли привели к существенному росту товарооборота, который только за 2000–2010 гг. вырос более чем в 3 раза.

В целях  наращивания торгово-экономического сотрудничества в СНГ разработан проект нового Договора о зоне свободной  торговли с учетом норм и правил ВТО, который призван дать дополнительный импульс развитию взаимной торговли государств – участников СНГ и  свободной конкуренции, росту национального  производства и потенциала Содружества  в целом.

Особое  внимание в Содружестве уделяется  укреплению региональной составляющей, призванной обеспечить активно развивающиеся  горизонтальные и долговременные связи  между хозяйствующими субъектами и  регионами. Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества  Независимых Государств, утвержденная в 2004 г., способствовала реализации имеющегося в этой области значительного потенциала за счет вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность, содействовала созданию деловых центров, региональных ассоциаций, торговых домов.

Мировой финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на экономическую  ситуацию в Содружестве. В 2009 г. внешнеторговый оборот в рамках СНГ сократился на 38 %. В целях разработки и осуществления согласованных действий по преодолению негативных последствий кризиса в октябре 2008 г. Советом глав государств СНГ было создано постоянно действующее совещание министров финансов государств – участников СНГ. Реализация разработанного им Плана совместных мер по ликвидации последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009–2010 гг. способствовала преодолению негативных последствий кризиса, стабилизации экономик стран СНГ.

Со второй половины 2009 г. наблюдается положительная тенденция роста большинства основных макроэкономических показателей. В 2010 г. прирост валового внутреннего продукта составил 4,5 % по отношению к 2009 г., промышленного производства – 8,7 %. Постепенно расширяется инвестиционный спрос, улучшаются условия кредитования реального сектора экономики, растет потребительская активность, прослеживаются положительные тенденции на рынке труда. Увеличение стоимостных объемов внешней торговли (экспорт – на 31 %, импорт – на 30 %) наблюдалось во всех государствах – участниках СНГ, причем оно затронуло как взаимную торговлю, так и торговлю с третьими странами. Позитивные тенденции в экономике сохраняются и в 2011 г.

Приоритетной  задачей стран СНГ становится активизация сотрудничества в сфере инноваций, снижение энерго- и материалоемкости национальной экономики и повышение ее конкурентоспособности. В 2009 г. образован Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах. Утверждены Основные направления долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере. Переводу национальной экономики на инновационный путь развития будет способствовать принятие и реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 г.

В настоящее  время перспектива интеграции государств СНГ вокруг России представляется еще  более проблематичной, чем в начале 90-х годов, причем не только применительно  ко всему постсоветскому пространству, но даже в пределах нынешних «пророссийских»  союзов - СГРБ и ЕврАзЭС а, также в составе новой «четверки». Соответствующие препятствия таковы.

1. Нет  определенности в российской  внешнеэкономической стратегии.  Провозглашенная в ее рамках  приоритетность СНГ на деле  не соблюдается: взят курс на  сближение со странами Запада, особенно с США, а они целенаправленно  и всеми возможными средствами блокируют интеграцию постсоветских государств. Весьма проблематично выглядит российская попытка одновременно создавать единое экономическое пространство с постсоветскими государствами и общеевропейское экономическое пространство: эти задачи уже вступают в противоречие. В контексте грядущего расширения Евросоюза на Восток он превращается в еще более мощный центр притяжения для всей восточноевропейской группы членов СНГ (Украины, Белоруссии и Молдавии).

2. В своем  большинстве страны Содружества  (как и Россия) проводят многовекторную внешнюю политику, в которой «российскому вектору» отводится важная, но не во всех случаях приоритетная роль.

3. Постсоветское  пространство в результате трансформационных  процессов последних лет превратилось  из «ближнего зарубежья» (в смысле  зоны особых российских национальных  интересов, до недавнего времени  признаваемой и мировым сообществом)  в зону острейшей мировой конкуренции,  где наша страна утрачивает  свое прежнее влияние на республики  СССР по всем направлениям - от  военной сферы до экономики.  В этих условиях возможность  превращения России в евразийскую  региональную державу на основе прогресса интеграции - далеко не безусловная (хотя, безусловно, наиболее желательная с точки зрения национально-государственных интересов) перспектива. Интеграционные проекты станут успешными только в том случае, если Россия докажет свою более высокую конкурентоспособность в постсоветском регионе по сравнению с новыми экономическими «игроками» и новыми формирующимися центрами политического влияния.