Проблемы безработицы в современной России

      Ситуация  с безработицей в США в 2011 году остается чрезвычайно острой. Без работы к середине 2011 года остаются 20% мужчин (в 1970 году – 7%). Один из десяти американцев ежегодно теряли работу. С 2007 года число созданных предприятий снизилось на 23%, что равносильно потере 1,8 миллиона рабочих мест. Почти 58% служащих относят себя скорее к временным работникам или сотрудникам с частичной занятостью. (McKinsey, 2011)

      Таким образом, несмотря на то, что в США продолжается экономический рост и создание новых рабочих мест имеет небольшую позитивную динамику, ситуация в экономике страны не настолько прочна, чтобы опустить безработицу до приемлемого уровня.

      По  прогнозам АБУ (Административно-Бюджетное Управление), уровень безработицы составит в среднем 9,1% в 2011 году, снизится до 9% в 2012 году и до 8,5% - в 2013 году. До уровня ниже 6% безработица не опустится ранее 2016 года. Для достижения полной занятости (естественного уровня безработицы в 5%) к 2020 году в США потребуется создать 21 миллион рабочих мест. (McKinsey, 2011).

      Первым  шагом к достижению поставленной цели станет новый план создания рабочих мест, который президент США Б. Обама намерен предложить Конгрессу 8 сентября 2011 года. Ключевой идеей президента будет создание специального банка по финансированию строительства и обновления объектов инфраструктуры. Тем самым правительство вновь обращается к методам активной политики (см. табл. 1). Строительство автодорог, мостов, туннелей и плотин является одним из самых быстрых способов увеличить занятость. 
 
 

      2.2. Безработица в Швеции и меры правительства по увеличению занятости

      Динамика  безработицы в Швеции и других скандинавских странах показана в табл. 4.

     Таблица 4

Уровень безработицы в Скандинавских  странах, % (OECD, 2011)

        Из данных табл. 4 видно, что уровень безработицы в Швеции был сравнительно высоким еще в 2005 году, хотя тенденция к снижению этого показателя наблюдалась в течение трех лет 2006-2008 гг. Затем он резко вырос, начиная с 2009 года в связи с мировым экономическим кризисом, и составил в 2009-2010 гг. 8,5%.

      В 2011 году показатели безработицы в Швеции продолжали оставаться достаточно высокими (рис. 2). Особенно высок в Швеции уровень безработицы среди молодежи.

Рисунок 2. Динамика безработицы в Швеции в 2011 г. (Statistics Sweden, 2011) 

      Швеция  отличается от других стран ОЭСР тем, что в стране наблюдается небольшая разница между занятостью мужчин и женщин и очень большая разница между занятостью, родившихся в Швеции и иммигрантов.

      Основными условиями для получения безработным  пособия являются: наличие страхового полиса на случай потери работы и обязанность принять любые предложения Бюро Труда о трудоустройстве, если предлагаемые работы могут быть выполнены соискателем.

      В 2008 году шведское правительство приняло  решение о создании новой программы помощи безработным в поиске работы. Основу программы составили инструменты активной политики, в частности программа переподготовки безработных «Jobbcoach» стоимостью в 3 млрд. крон. (300 млн. евро). В соответствии с Программой безработные проходят трехмесячный курс обучения на одной из организаций-партнеров, во время которых с ними работают специалисты (коучи). Безработных обучают (на их родном языке) современной технике поиска работы. В частности, программа предусматривает обучение выработке личных кратко- и долгосрочных целей, способам связи с работодателями в различных секторах, подготовке письменного запроса и рекомендации для собеседования. (Jobbcoach, 2011)

      Программу отличает явно выраженный социальный аспект. Главная ее задача состоит в том, чтобы показать безработным, что они не остались наедине со своей проблемой, что государство стремится предоставить им необходимую помощь.

      Результаты более чем двухлетнего действия социальной программы «Jobbcoach» оказались неоднозначными. Исследование шведского телеканала TV4 показало, что только 17% из тех, кто прошел трехмесячный курс, нашли постоянную работу. По сведениям же государственного Бюро Труда смогли трудоустроиться около 37% участников. Стоит отметить, что эта цифра включает в себя не только лиц, занятых на постоянной основе, но и тех, кто работает неполный рабочий день или в качестве замены.

      Несмотря  на положительные данные шведская служба занятости также скептически относится к правительственной программе. Чиновники Бюро Труда заключили, что трудно заметить существенное различие между теми, кто участвовал в программе и теми, кто этого не сделал. Они отметили также, что прошедшие курс чаще получают периодическую работу, что не является целью обучения. Бюро труда, однако, не дала окончательную оценку программе. Шведское правительство надеется, что в долгосрочной перспективе социальная идея даст более ощутимые результаты. (Dagens Nyheter, 2011).

      Из-за нестабильности на шведском рынке труда, вызванной экономическим спадом, в стране вырос спрос на услуги высших учебных заведений (с 2010 года обучение оплачивают только иностранные студенты). Потерявшие работу шведы стали активно осваивать те профессии, спрос на которые упал меньше. Среди мужчин наиболее востребованы научная и техническая сферы, а женщины чаще специализируются в областях здравоохранения, образования и культуры. (Aftonbladet, 2011) 
 
 

      2.3. Безработица в Финляндии и меры правительства по увеличению занятости

      Динамика  безработицы в Финляндии и других скандинавских странах показана в табл. 5.

     Таблица 5

Уровень безработицы в Скандинавских  странах, % (OECD, 2011)

      Из  данных таблицы 5 видно, что динамика безработицы в Финляндии похожа на аналогичный показатель в Швеции. Эти две страны имеют многолетние тесные экономические связи (в Финляндии проживает 5% шведского населения и шведский язык является вторым государственным языком). Уровень безработицы в Финляндии был сравнительно высоким еще в 2005 году, хотя тенденция к снижению этого показателя наблюдалась в течение трех лет 2006-2008 гг. Затем он резко вырос, начиная с 2009 года в связи с мировым экономическим кризисом, и составил в 2009-2010 гг. 8,4-8,5%.

      В 2011 году показатели безработицы в Финляндии продолжали оставаться достаточно высокими, но постепенно снижаются. Безработных в июне 2011 года насчитывалось 195 тысяч, что на 21 тысячу меньше, чем годом ранее. Среди женщин уровень безработицы был 7%, среди мужчин – 7,7%. Безработица среди молодежи сокращалась такими же темпами, как и безработица в целом, но все еще оставалась на высоком уровне. Без работы среди молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет были 18,7% (портал Yle.fi. 2011)

      Новые рабочие места возникают в сфере услуг. В некоторых областях уже наблюдается дефицит рабочих рук. Например, сфера бизнес-услуг, а также здравоохранение и социальные услуги испытывают постоянную нехватку рабочей силы. Одновременно с этим ухудшаются перспективы роста в сфере торговли и в строительной сфере. В целом, по прогнозам, уровень безработицы будет сокращаться, однако более медленно, чем до сих пор. (Портал Yle.fi. 2011)

      По  прогнозу, уровень безработицы снизится в 2011 году до 8%, в то время как в 2010 году он составил 8,4 %. Число долговременных безработных и молодых безработных продолжает расти. (Портал Yle.fi. 2011) 

      Финляндия является самой богатой из Скандинавских стран - ее ВВП на душу населения составляет 35 500 долл. Поэтому в этой стране функционирует прекрасная система страховых выплат по безработице. В Финляндии безработный, имеющий некоторый рабочий стаж и уволенный работодателем, может рассчитывать на существенное пособие. Если его месячный доход был ниже 2228 евро, каждый месяц он будет получать минимум 700 евро плюс 45% от своей предыдущей зарплаты. А если выше, выплаты возрастут почти вдвое. В целом среднестатистический безработный в Финляндии получает более 80% предыдущей заработной платы в течение 500 дней после увольнения. Для этого необходимо в период трудовой деятельности платить с каждой зарплаты страховой взнос в размере всего лишь 0,25%. (портал Yle.fi. 2011)

      Финская система вспомогательных выплат является и самой простой. Чтобы воспользоваться ее услугами, не требуется никакого стажа, а подход к определению финансового положения семьи безработного отличается низкими требованиями. Если супруг или супруга безработного жителя Финляндии зарабатывает меньше 536 евро в месяц, это не влияет на назначение ему пособия. Семье уволенного разрешается иметь сторонний доход в размере до 848 евро в месяц, и только при его превышении размер вспомогательных выплат по безработице сокращается. Если в семье есть дети, то на их содержание полагается добавка в размере от 94,5 до 180 евро в месяц в зависимости от числа детей. Максимальная сумма выплат на одного безработного составляет почти 500 евро ежемесячно (портал Yle.fi. 2011).

      Еще в 1990-х годах европейские государства начали активную борьбу с праздностью, объясняя это тем, что государственные пособия получают слишком много безработных. Почти все страны ужесточили условия для получения пособий, а также значительно снизили продолжительность выплат. Тем не менее, во многих странах и теперь пользоваться пособиями можно довольно продолжительное время после увольнения. Здесь лидирует Финляндия (два года без одного месяца). (http://www.vse.fi/spravka/94-posobia)

      Сравнив несколько ведущих систем выплат пособий по безработице, можно сделать вывод о том, что самые благоприятные для потерявших работу условия поддержки предоставляет социальная система Финляндии – в этой стране значительный размер пособий удачно сочетается с простотой их получения и значительным сроком пользования. 
 
 
 

3. Сравнительная характеристика мер по снижению безработицы

в России, США и Скандинавских странах 

      3.1. Безработица в России

      Положение с занятостью в России тесно связано  с последствиями мирового экономического кризиса. В течение 2010 года уровень безработицы снижался и сократился с 9.2% в январе до 7.2% в конце декабря. Вместе с тем, докризисный уровень, еще не достигнут (см. рис. 3). Численность безработных по методологии МОТ к концу 2010 года составила 5.4 млн. человек, тогда как в среднем за 2009 год этот показатель составлял 6.3 млн. человек, а в июне 2008 года, то есть за месяц до кризиса - 4.7 млн. человек. (www.ilo.org)

      Рисунок 3. Динамика безработицы в России в 2008-2010 гг. (РИА-Аналитика, 2011) 

      При этом наблюдаемое в 2010 году снижение безработицы происходило не только за счет естественного улучшения экономического состояния страны, но и за счет региональных программ по снижению напряженности на рынке труда (из федерального бюджета на эти программы было предусмотрено 40.5 млрд. руб.). (РИА-Аналитика, 2011)

      Численность экономически активного населения в июле 2011 г. составила 76,6 млн. человек (54,0% от общей численности населения), в их числе 5,0 млн. человек (6,5%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТруда они классифицируются как безработные). В июле 2011 г. численность безработных увеличилась на 401 тыс. человек, что вызвано выходом на рынок труда выпускников учебных заведений. (Росстат, 2011)