Проблемы безработицы в современной России

      Наличие множества видов безработицы усложняет разработку мер противодействия этому социально-экономическому явлению. Прежде всего, оказывается невозможным выработать единый способ борьбы с безработицей, что приводит к необходимости использовать для решения этой проблемы различные методы и меры.

      1.2. Проведение государством активной и пассивной политики занятости

      Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Инструментами государственного регулирования рынка труда является методы активной и пассивной политики. Отсюда различают государственную активную и  пассивную политику занятости.

      Активная  политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

• совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
• мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
• обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
• активный поиск и подбор рабочих мест;
• финансирование создания новых рабочих мест;
• организация новых рабочих мест через систему общественных работ. (Адамчук В. В., 2000)

      В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

      Пассивная политика занятости  (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в  основном  сглаживание  негативных  последствий  безработицы:

• выплату  гарантированного  государством  пособия  по   безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия;
• выплату доплат на иждивенцев и  другие меры  помощи;
• предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

      Часто применяют термин — умеренно пассивная  политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест. (Адамчук В. В., 2000)

      Внешне  оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако, тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В  противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся  слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

      Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. 

      1.3. Функции службы занятости

      Любое государство, ратифицировавшее Конвенцию МОТ о безработице 1919 года, устанавливает систему бесплатных государственных бюро занятости под контролем центрального органа. Этим органом учреждаются комитеты, в которых представлены предприниматели и трудящиеся, с целью консультаций по вопросам, относящимся к функционированию данных бюро (МОТ. 1919).

      Службы занятости создаются в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил. Служба занятости состоит из национальной системы бюро по найму, работающей под руководством государственной власти. Ее основной обязанностью является обеспечение (если необходимо, в сотрудничестве с другими заинтересованными общественными и частными учреждениями) наилучшей возможной организации рынка занятости (МОТ. 1948).

      В Российской Федерации создана Государственная служба занятости населения, которая представляет собой систему учреждений из трех уровней:

      1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

      2) органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (см. табл. 3);

      3) государственные учреждения службы  занятости населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Таблица 3

Основные  функции регионального органа Государственной службы занятости населения

      Граждане  РФ (а также, иностранные граждане и лица без гражданства) вправе обратиться в государственные учреждения службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы. Если в течение 10 дней служба занятости не сможет предоставить подходящей работы, то эти граждане признаются безработными. Подходящей считается такая работа, которая соответствует уровню профессиональной подготовки безработного, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Статус безработного не присваивается лицам, не достигшим 16-летнего возраста, а также лицам, которым назначена государственная пенсия.

      Граждане  имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации (в том числе и в электронной форме) и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения.

      Безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, на получение пособия по безработице (или стипендии), на участие в оплачиваемых общественных работах.

      Размер  пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку (45-75%) в зависимости от трудовой деятельности по последнему месту работы.

Общий период выплаты пособия по безработице  гражданину не может превышать 24 календарных месяца (в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев) (www.ilo.org).

      Если безработный не имеет профессии или ему не найдена подходящая работа, служба занятости может направить его на общественные работы или в образовательное учреждение на профессиональная подготовку, переподготовку или повышение квалификации.

      Признанные в установленном порядке безработными инвалиды, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих, выпускники общеобразовательных учреждений, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии, а также некоторые другие категории граждан имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

      Кроме выполнения установленных законом функций, федеральный орган службы занятости населения направляет в Международное Бюро Труда (Женева, Швейцария) не реже, чем каждые три месяца, всю имеющуюся информацию, содержащую статистические и иные данные относительно безработицы, включая доклады о мероприятиях, которые им проводятся или которые он намерен провести для борьбы против безработицы (МОТ. 1919). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Состояние безработицы в США и Скандинавских странах

и меры правительств по увеличению занятости 

      2.1. Безработица в  США и меры правительства  по увеличению  занятости

      В США уровень безработицы рассчитывается как отношение количества безработных старше 16 лет к общей численности рабочей силы. Безработными признаются трудоспособные жители, которые ищут работу на полный рабочий день.

      В отличие от РФ и скандинавских стран в США на федеральном уровне определяются общие правила, а конкретные программы помощи безработным разрабатывают и реализуют власти каждого штата в отдельности. Чтобы получить право на пособие, безработный должен иметь определенный рабочий стаж и месячный заработок не ниже установленного в данном штате минимума. Например, в штате Коннектикут – минимум 600 долл. в месяц, в штате Мэн – 3376, в штатах Виржиния и Делавэр подобных ограничений нет, в штате Вашингтон главный показатель - режим работы (не менее 680 часов в месяц). Во многих штатах пособие не назначают лицам свободных профессий; некоторым категориям сельскохозяйственных рабочих; лицам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или профнепригодность, а также работавшим по срочным контрактам (McKinsey, 2011)

      Размеры пособия значительно отличаются от штата к штату в зависимости от уровня зарплаты на последнем месте работы, стоимости жизни в данной местности, наличия в семье безработного детей и иждивенцев и других условий. В большинстве штатов размер пособия безработному ограничен 50% его последнего месячного заработка (в 2008 г. в среднем - 47% или 262 долл.). Как правило, не оплачиваются первые 7 дней пребывания без работы (Daniel A. Garcia 2011)

      Получив пособие, безработный обязан регулярно (обычно еженедельно) доказывать чиновникам, что он активно ищет работу, и не отказываться от предложенных вакансий. В противном случае выплаты могут быть остановлены, уменьшены или отменены.

      В большинстве штатов предельный срок выплаты пособия по безработице ограничен 26 неделями (в 2008 в среднем этот показатель составил 15,8 недель). Выплаты прекращались из-за нарушений безработным установленных правил или по причине получения им работы (Daniel A. Garcia 2011)

      В 2008 году Конгресс США принял ряд нормативных актов, которые увеличили срок получения пособия для большинства штатов на 7 недель (сверх 26), а для штатов, где уровень безработицы составил 6% и более - на 13 недель. В разных штатах существуют также другие возможности продлить сроки получения пособия. (Department of Labor, 2008).

      Поскольку медицинская помощь в США является одной из самых дорогостоящих в мире, для безработных важно сохранить свою медицинскую страховку, которую ранее оплачивал работодатель. Программа COBRA (принятая в соответствии с законом Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Act в 2008 г.) позволяет это сделать обычно в течение 18 месяцев. Безработный получает право на участие в программе COBRA, если до увольнения он работал в компании численностью не менее 20 человек, которая перечислила не мене половины страховых взносов в год, предшествовавший увольнению (Washington ProFile, 2008).

      Ситуация  на рынке труда США остается одной из самых тяжелых. На рис. 1 представлен график, отражающий уровень безработицы в США в 2005-2010 гг. 

Рисунок 1. Уровень безработицы в США  в 2005-2010 гг., % (Washington ProFile, 2011) 

      Во  время рецессии 2007-2009 гг. экономика США потеряла около 8 миллионов рабочих мест. Несмотря на завершение рецессии в середине 2009, создание новых рабочих мест шло крайне вяло, а уровень безработицы существенно не снижался. В качестве меры активной политики Президент США Б. Обама 19 марта 2010 года подписал закон о борьбе с безработицей в стране. Этот закон освободил работодателей от уплаты налога на заработную плату нового персонала компаний, а также предоставил налоговые льготы при различных капиталовложениях предприятий, в частности при закупке оборудования. (Congressional Budget Office, 2011) 

      Закон также продлил существующие меры правительства по борьбе с безработицей. Выплата льготных пособий по безработице и субсидий на здравоохранение продолжилась до конца 2010 года, компании вновь получили налоговые льготы на общую сумму 25 миллиардов долл., срок действия которых истек в конце 2009 года. Общие затраты правительства на стимулирование рынка занятости в 2010 году составили 17,6 млрд. долл. (McKinsey, 2011)

      Акт «О стимулах найма для восстановления занятости» начал действовать с мая 2010 года. Изначально был ориентирован на оказание помощи тем слоям населения, которые оказались менее всего защищены от последствий спада в экономике США. В качестве основного стимула для создания новых рабочих мест администрация страны использовала значительное снижение уровня выплат в фонды социального страхования, которые работодатели должны делать за своих новых работников. Такая мера направлена на то, чтобы обеспечить работой людей, не имеющих ее в течение продолжительного времени. (McKinsey, 2011)