Проблемные вопросы государственного регулирования экономики

Денежно – кредитная политика.

Главной целью денежно-кредитной политики в предстоящий трёхлетний период, как говорится в докладе ЦБ будет удержание инфляции на границах 5-7% в годовом выражении. Обеспечение контроля над инфляцией и поддержание её на стабильном уровне будет способствовать формированию низких инфляционных ожиданий и оживлению деловой активности.

Кредитно – денежная политика должна преследовать две цели, которые могут находиться в определённом конфликте между собой: поддержание агрегированного спроса и контроль над инфляцией.

Главным инструментом денежно – кредитной политики выступает денежное предложение по каналам кредитования банков и правительства. Однако в докладе ЦБ прирост или сокращение чистого кредита банкам и правительству всецело ставится в зависимость от условий наращивания или сокращения чистых международных резервов. В случае снижения цен на нефть чистые международные резервы как основа выпуска денег сокращаются, а чистые внутренние активы увеличиваются. И наоборот.

В соответствии с третьим вариантом денежной программы, основанном на предложении о существенном росте цен на нефть, в 2011г.  прогнозируется увеличение чистых международных резервов на 3 трлн руб… при этом с учётом оцениваемой динамики денежной базы ожидается, что сокращение чистых внутренних активов должно составить 1,9 трлн руб.

Финансовая политика

Бюджетный дефицит, как и государственный долг, в России по мировым меркам невелик. В 2009 г. дефицит федерального бюджета составил 5,9% ВВП, а в 2010 г. снизился до 5,5% Накопленный внутренний и внешний долг должен составить к концу 2013 г. 16% ВВП.

Намечаемая на предстоящий трёхлетний период бюджетная политика предполагает сокращение бюджетного дефицита (до 2,9% ВВП в 2013), жёсткое ограничение и даже сокращение реальных расходов бюджета, финансирование дефицита не за счёт стабилизационных фондов, а в основном за счёт внутренних и внешних заимствований. Сокращение дефицита, согласно докладу Минфина, будет достигаться на 4/5 за счёт сокращения бюджетных расходов и на 1/ 5 за счёт повышения налогов.

Таким образом, можно прийти к выводу, что антикризисное регулирование — это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства.

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям:

        фискальная (бюджетно-налоговая) политика;

        монетарная (денежно-кредитная) политика;

        структурная политика;

        научно-техническая политика;

        промышленная политика;

        амортизационная политика;

        ценовая политика;

        инвестиционная политика;

        прогнозирование и планирование;

        социальная политика;

        внешнеэкономическая политика.

Банкротство предприятий несет в себе созидающую силу. Главная его цель видится в проведении структурной перестройки всего народного хозяйства страны в соответствии с рыночным спросом населения при условии достижения прибыльности работы каждого предприятия. Антикризисный менеджмент играет роль оберега предприятия в момент совершения скачка его жизнедеятельности на новый уровень. В ходе реализации этой цели определяется выгода от антикризисного регулирования и управления предприятиями для всех участников этого процесса.

Функциональными элементами системы антикризисного регулирования являются: мониторинг состояния предприятий, маркетинг изменения отраслевой структуры хозяйства, прогнозирование и планирование, принятие управленческих решений и распоряжений, координирование и организация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства.

2.2.           Экономическая политика 2010-2012 гг. : в поисках инноваций.

Цели бюджетной политики в 2010-2012 годах.

Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.
Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:

1.      Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.

2.      Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных расходов к  более низкому уровню доходов.

3.      Повышение эффективности расходов бюджета. В условиях вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить высокое качество государственных услуг и эффективное использование бюджетных средств.

4.      Повышение эффективности налоговой системы.

5.      Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионерам.

6.      Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Основные характеристики федерального бюджета  на 2010  год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном выражении в 2010-2012 годах планируется рост доходов в среднем на 7% в год.

Таким образом, в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, т.е. планируется дефицит федерального бюджета с последовательным его снижением с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП в 2012 году.
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2011-2012 годах – иные источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Формирование структуры расходов федерального бюджета с учетом задачи поэтапной адаптации бюджетной системы к сокращению бюджетных расходов в %% к ВВП осуществлялось на основе следующих подходов:
1) выделение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных действующим законодательством или международными соглашениями и подлежащих исполнению в полном объеме (публичных и приравненных к ним расходных обязательств), основными из которых являются:
- обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
- пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц;
- социальные пособия и компенсации (федеральные мандаты);
- формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях;
- финансовое обеспечение судебной системы;
- обслуживание государственного долга Российской Федерации;
- выполнение международных и  налоговых обязательств федеральных учреждений, выступающих в договорных отношениях от имени Российской Федерации;
- предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на выполнение «делегированных» полномочий;
2) выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений государственной политики (мероприятий), основными из которых являются:
- обеспечение федеральных обязательств по оплате труда и денежному довольствию военнослужащих;
- обеспечение обороноспособности, безопасности и правоохранительной деятельности;
- реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование»;
- поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций;
- развитие транспортной системы;
- поддержка агропромышленного комплекса и развитие села;
- обеспечение жильем, в том числе обеспечение жильем военнослужащих;
- подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС во г.Владивосток в 2012 году);
- предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и межбюджетных субсидий социального характера;
3)  определение объемов бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств с уточнением сроков решения поставленных задач, концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей, повышение эффективности средств, направляемых на поддержку реального сектора экономики, отказа от непервоочередных расходов.

При формировании отдельных направлений расходов на 2010-2012 годы применялись следующие основные подходы:
- увеличение размеров пособий гражданам, имеющим детей, компенсаций и мер социальной поддержки граждан, пострадавшим от радиационных аварий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан исходя из прогнозного уровня инфляции в 2010, 2011 и 2012 годах;
- сохранение в 2010 году размера иных социальных пособий и компенсаций  на уровне 2009 года, с их индексацией, начиная с 2011 года по уровню инфляции предыдущего года с внесением соответствующих изменений в законодательство;
- сохранение действующих в текущем году условий оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных служащих;
- сохранение на уровне 2009 года бюджетных ассигнований на формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях.

Социальное регулирование.

Реализация приоритетных национальных проектов  «Образование» и «Здоровье».

В 2010-2012 годах будет продолжена реализация приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье», подтвердивших свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в соответствующих сферах.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2010-2012 годах планируется продолжение мероприятий, действовавших в 2009 году. Объемы бюджетных ассигнований на эти цели предусматриваются в сумме по 16,0 млрд. рублей ежегодно в 2010-2012 годах.
С 2010 года ежегодное поощрение будет получать 1 тысяча лучших учителей в размере по 200 тыс. рублей, а 2360 представителей талантливой молодежи получать премии, в том числе 950 человек в размере 60 тыс. рублей и 1410 человек в размере 30 тыс. рублей.
Ранее выделявшиеся бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии на установление вознаграждения за классное руководство предусматривается направить на  обеспечение введения в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации новых условий оплаты труда и реализовать данное мероприятие в рамках государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.   
В целях создания условий для качественного обучения и успешной социализации лиц с особыми нуждами и ограниченными возможностями здоровья предусматривается дальнейшее финансовое обеспечение мероприятия, связанного с развитием дистанционного образования для 35 тысяч детей-инвалидов.

Обеспечение обороноспособности.

В целом параметры государственного оборонного заказа на 2010 годы установлены на уровне 101,2% к уровню 2009 года с сохранением их на указанном уровне в 2011 и 2012 годах.
Расходы, связанные с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупкой и ремонтом вооружения и военной техники, установлены на уровне 99,3% к 2009 году.

Поддержка высокотехнологичных отраслей
 и научно-технических инноваций.

В 2010-2012 годах будет продолжена реализация ряда федеральных целевых программ, направленных на поддержку высокотехнологичных отраслей, прежде всего, в рамках развития космического и ядерного комплексов.

Социальная безопасность модернизации.

Прямое следствие модернизации – рост производительности труда, сокращение старых рабочих мест с низкой продуктивностью и массовое создание новых современных производств. Производительность труда в России отстаёт от развитых стран в среднем в три-пять раз. Чтобы перейти от экспортно-сырьевой модели развития к современной инновационной экономике, необходим благоприятный инвестиционный климат. Как показывает международный опыт, интеллектуальный потенциал идёт вслед за инвестициями и постепенно перемещается в страны с благоприятным инвестиционным климатом.

Таким образом, мы приходим к следующему выводу: для всего этого необходимо не только сформулировать содержание и направления модернизации, но и определить её основные контуры в отраслевом и территориальном разрезах, а так же подготовить основу для эффективного взаимодействия основных функциональных систем управления (госзаказ, финансы, банки. Налоги, экспортно-импортные пошлины и т.д.). Следует разработать долгосрочный стратегический план модернизации развития экономики не только на федеральном уровне, но и в федеральных округах, а также субъектах РФ. Упор должен быть сделан на использование специфических природных, экономических, финансовых и интеллектуальных активов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своей работе мне предстояло найти ответы на достаточно сложные и актуальные вопросы для нашей экономики, которая находится в состоянии выхода из мирового финансового и экономического кризисов. К сожалению, у российской экономики достаточно сложная судьба. На протяжении многих лет она обретала облик, который мы видим на данный момент. С изменением типов экономических систем менялась и роль государства в экономике. Соответственно для каждого периода развития экономики России государство решало различные проблемы, различной сложности.