Проблемные вопросы государственного регулирования экономики

Фискальная политика, основанная на встроенных стабилизаторах, использует такой механизм, который без участия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла. Так, на фазе подъема экономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммы налогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положение малообеспеченных семей, вследствие чего уменьшаются выплаты пособий по безработице и ряд социальных выплат. В итоге уменьшается общая величина совокупного спроса, чем сдерживается неумеренный экономический рост. На фазе кризиса суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются, а социальные выплаты возрастают. В результате возрастает покупательная способность населения, что способствует выходу из кризиса.

Автоматическая фискальная политика - это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.

Встроенный стабилизатор - это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства правительства.

Такими автоматическими стабилизаторами являются: Гальперин и др.

а) прогрессивная налоговая система, которая сдерживает рост совокупного спроса в периоды экономического роста, так как по мере роста дохода население подвергается более высокой ставке налогов, и, наоборот, при уменьшении дохода, вызванного экономическим спадом, происходит стимуляция совокупного спроса, так как происходит увеличение располагаемого дохода вследствие снижения налоговой ставки.

б) пособия по безработице и прочие социальные выплаты, которые в ситуации экономического спада увеличиваются вследствие увеличения числа безработных, и, наоборот, при наличии экономического роста, в результате которого происходит снижение безработицы, данные выплаты автоматически снижаются.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального размера, а только ограничивают размах этих колебаний.

Антиинфляционная стратегия.

Устранения бюджетного дефицита возможно достичь двояким путем: увеличивая доходы и уменьшая расходы. В долгосрочном плане предпочтение отдается, об предсказуемость динамики цен сокращению расходной части бюджета.

Значительное воздействие на обеспечение рыночного равновесия может оказать взвешенная структурная политика государства, подкрепленная инвестиционной политикой.

Одна из важнейших задач антиинфляционной стратегии состоит в противодействии и гашении адекватными методами инфляционных ожиданий. Важнейшим условием успеха в данной области может быть всемерное укрепление рыночной системы, способной вызвать естественное снижение цен или хотя бы замедление их роста.

Другое направление усилий правительства и центрально банка связано с постепенным искоренением неуправляемой инфляции, что вселит уверенность в предсказуемость динамики цен, ситуации на денежном рынке.

Неотъемлемой частью антиинфляционной стратегии является долгосрочная денежная политика, которая связана с введением жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы.

Особое место в регулировании денежного обращения занимает банковская система, которая располагает собственным набором инструментов: операции с ценными бумагами, учетная ставка, банковские резервы, административные мероприятия.

Важнейшим инструментом стабилизационной денежной политики являются операции на открытом рынке ценных бумаг. Речь идет об открытости для всех субъектов денежного рынка. Кроме того, объектом сделок, как правило, являются краткосрочные долговые обязательства государства или краткосрочные заемные обязательства - облигации. С возникающей необходимостью сжатия кредитной массы центральный банк принимает решение о продаже определенного количества государственных облигаций.

Приобретая облигации, владельцы рассчитываются за них посредством выписки чеков на соответствующие коммерческие банки или другие финансово-кредитные учреждения. Центральный банк тут же предъявляет полученные чеки к оплате банком, которые тем самым утрачивают часть своих резервов - депозитов в центральном банке. Сокращение резервов скажется на сокращении денежной массы. При необходимости увеличения денежной массы в обращении центральный банк должен вместо продажи облигаций приступить к их скупке. В этом случае происходит увеличение депозитов коммерческих банков, т. е. рост кредитных денег, что может привести к снижению процентных ставок и расширению инвестиционного процесса.

Наиболее сильнодействующим антиинфляционным средством является увеличение нормы банковских резервов. Учитывая серьезность данного мероприятия, центральный банк обязан обратиться в законодательный орган за разрешением на повышение нормы банковских резервов, т.е. предоставить право повысить резервные требования сверх установленных пределов.

Регулирование экспортных и импортных цен.

Немаловажное значение в механизме ценообразования имеет государственное регулирование внешнеэкономических связей. В частности, государство путем изменения отношения национальной валюты к иностранным добивается относительного удорожания или удешевления отечественной и зарубежной продукции, а следовательно, сжатия или расширения экспортных и производственных возможностей для отечественных товаропроизводителей.

Наконец, государство в интересах поддержания более или менее конкурентной среды и недопущения диктата производителей на рынке руководствуется антимонопольным законодательством в борьбе с несправедливыми ценами.

Исследуя финансовые механизмы, государство реализует инвестиционную функцию с привлечением других не только внутренних, но и внешних источников.

Целевой ориентацией государственных и привлекаемых инвестиций является реализация экономической тактической и стратегической политики посредством осуществления бюджетных и внебюджетных ассигнований на реализацию различных инвестиционных программ, регулирования налоговых ставок, величины процента и разработки условий получения государственных кредитов и др.

Центральный банк конкретной страны, как наиболее приближённый к государству финансовый институт, устанавливает ставку рефинансирования, тем самым он регулирует (вместе с правительством) уровень коммерческих банков в части инвестиции, влияя на деловой климат в стране.

Наряду с действием рыночных регуляторов государство может устанавливать предельные цены и тарифы на продукцию монополистов, на базовые производственные ресурсы, на социально значимые товары и услуги массового спроса, тем самым осуществляя финансовое регулирование и восполняя несовершенство действий регуляторов рыночной «невидимой руки».

Государственное предпринимательство

Важной функцией государства является то, что она выступает крупным хозяйствующим субъектом по производству необходимых обществу товаров и услуг.

Государство как экономический субъект представлено совокупностью органов или лиц федерального, регионального и местного уровней, наделённых власть принимать реализовывать экономические решения в масштабе всей страны. Распоряжаться всеми видами ресурсов, факторами производства, денежными средствами, находящимися в государственной собственности.

Масштабы хозяйственной деятельности государства весьма обширны, начиная с отраслей, где только оно ведёт исключительную деятельность: например, военно–промышленный комплекс, освоение космоса, и заканчивая многочисленными отраслями, где государство действует наряду с другими негосударственными и иностранными агентами. Эта деятельность связана с размерами государственной собственности, которая рассредоточена по трём уровням управления – федеральный региональный и местный. Среди предприятий, посредством которых государство ведёт хозяйственную деятельность, выделяются следующие разновидности:

1)                 Унитарные, полностью принадлежащие государству (оборонные предприятия, государственные вузы, «Роснефть» и др.);

2)                 Государству принадлежит часть собственности предприятия, остальная часть – другим российским собственникам;

3)                 Наряду с государством, собственниками являются зарубежные партнёры (совместные предприятия).

Разновидностью хозяйственной деятельности государства следует считать его участие в различных интернациональных программах вне своей территории, а также предоставление концессий – аренда принадлежащих государству природных и производственных ресурсов. Осуществляя хозяйственную деятельность, государство регулирует экономику не только как внешний активатор, но и как непосредственный участник – исполнитель производственно-коммерческих операций.

Социальное регулирование

Особой и исключительной функцией государства является социальное регулирование как совокупность мер по разработке социальной политики и её реализация на основе принятых национальных стандартов. Особое мест при этом заимеет социальная защита (социальная помощь, социальное обеспечение) забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи в связи с их возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная защита проявляется в виде пенсий, различных пособий, представлении гражданам разнообразных льгот, материальной помощи, обслуживании больных, престарелых, инвалидов, заботы о детях и др.

По сути, социальное регулирование напрямую касается главных задач любой экономической системы: для кого производить и каким образом распределять производственные блага.

В широком смысле слова социальное регулирование предполагает разработку и реализацию политики государства по распределению и перераспределению доходов между различными группами и членами общества.

Таким образом, основными направлениями государственного регулирования экономики являются финансовое, государственное предпринимательство и социальное регулирование.

Государственная экономическая политика – это генеральное направление деятельности и совокупность мер, проводимых правительством и другими органами от имени государства в области: производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Складывается из совокупной деятельности в области структурной, инвестиционной, ценовой, финансово-кредитной политики, социальной политики в области труда и занятости населения, а также внешнеэкономической политики.

2.                  Государственное регулирование экономики в современной России.

2.1.           Особенности государственного регулирования экономики в России в условиях финансового кризиса.

Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой.

В связи с этим требуется проведение жёсткого антикризисного регулирования. С целью стабилизации экономики применяются следующие методы государственного воздействия на состояние предприятий: экономические — налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные — принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.

Антикризисная экономическая политика

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям.

1.                   Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т. е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем:

                     в период спада производства — в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;

                     в период подъема — в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий и, следовательно, к оживлению экономики;

                     в любой период — в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.