Проблемные вопросы государственного регулирования экономики

3.                  Государство, обладая значительными общественными средствами, финансирует находящиеся под его опекой сферы – такие, как наука, здравоохранение, образование, культура, оборона, хранение и распространение знаний, роль которых в современных условиях возросла.

4.                  Государство является защитником и гарантом жизни, безопасности, прав и свобод граждан, предпринимательства и собственности различных форм, существования страны в целом, охраны окружающей среды, защиты национальных богатств и соблюдения общественных интересов. Это достигается хорошо зарекомендовавшей себя прогрессивной законодательной базой, справедливым и совершенным правосудием и качественной работой системы правоохранительных и силовых органов, рациональным распределением полномочий и ответственности  между органами государственного управления различных уровней – центральных, региональных и местных. Важной частью данной деятельности государства является социальная защита отдельных слоёв общества – детей, семьи престарелых, малоимущих, безработных, людей с ограниченными возможностями, освободившихся из мест заключения и др.

5.                  Государство является разработчиком и проводником соответствующей идеологии в обществе. Достижения Японии, Южной Кореи, скандинавских и других развитых стран свидетельствуют о своеобразной закономерности: чем выше корпоративный дух в коллективе, в стране, тем выше уровень социально-экономических достижений общества. Высокий уровень социализации общества повышает ответственность граждан за экономические результаты как своей, так и общественной деятельности, а также за свой личный образ жизни.

6.                  Решение глобальных проблем в рамках широкой международной кооперации и во взаимодействии с многочисленными правительственными и неправительственными интернациональными организациями.

Несмотря на имеющиеся различия в концептуальных подходах к роли государства в экономике, можно выделить такие направления государственного вмешательства, которые признаются основными представителями большинства экономических школ:

1.                  Проведение реалистичной экономической политики, направленной на рациональное функционирование всех отраслей народного хозяйства, на сглаживание степени влияния и последствий циклических колебаний (кризисов, дефолтов, денежных реформ), на обеспечение условий для устойчивого экономического развития (активизация инвестиционной деятельности, введение различных налоговых льгот, расширение и совершенствование системы заказов, в том числе, и со стороны государства, необходимая степень защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов и др.), на обеспечение справедливого распределения природной ренты, на эффективную и полную занятость населения, на снижение уровня безработицы и др. Реалистичная экономическая политика обеспечивает материальную основу для общественного благополучия;

2.                  Эмиссия денег и валютное регулирование в стране;

3.                  Содействие повышению уровня производительности труда и эффективности экономики, обеспечение устойчивого социально-экономического развития за счёт ускорения научно-технического прогресса, совершенствования образования, роста квалификации работников и других факторов повышающих уровень жизни людей;

4.                  Производство общественных благ, включая качественное образование, здравоохранение, фундаментальную науку, культуру, реализацию задач безопасности и территориальной целостности страны, обеспечение правоохранительной деятельности, объекты общественного пользования (дороги, дамбы, различные коммуникации, чего не обеспечивают или обеспечивают в недостаточной степени рыночные хозяйствующие субъекты);

5.                  Минимизация негативных побочных эффектов от деятельности хозяйствующих субъектов, в частности, охрана окружающей среды, увеличение и рациональное использование национальных богатств и др.;

6.                  Поддержка социально уязвимых групп населения и уменьшение чрезмерной социальной дифференциации в обществе, реализация различных социальных программ.

Страны с высоким качеством жизни отличаются не только активной ролью государства в распределении доходов, но и тем, что большая часть этих доходов приходится на социальные нужды – здравоохранение, образование, социальную помощь нуждающимся семьям, безработным, пенсионерам и др.

7.                  Достижение приемлемого соотношения между данными функциями и полномочиями власти на различных уровнях управления – местном, региональном и федеральном;

8.                  Организация внешнеэкономической деятельности, реализация позитивного эффекта и снижение потерь от процессов глобализации экономики, оперативное и стратегическое регулирование платёжного баланса путём воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальной валюты. Разработка и реализация реалистичной торгово-договорной политики.

Реализация сформулированных направлений активного участия государства в экономической деятельности в малой степени зависит от разновидностей экономических систем – не столь важно, если она преимущественно рыночная или же централизованная. Иными словами, участие государства в экономической деятельности является объективным процессом, а мера этого вмешательства – национальной особенностью данного государства.

Можно указать факторы и обстоятельства, при которых оправдывается расширение функций государства:

- выход из социально-экономического кризиса;

- адекватная реакция на вызовы внешней среды (глобализация, терроризм, военные конфликты и др.);

- смена общественно-экономических формаций;

- необходимость производства и распределения общественных благ, которые не предоставляет рынок.

Но существуют случаи, когда расширение участия государства нежелательно и даже вредно:

- нарастание демократических требований различных слоёв населения;

- функционирование власти в большей степени в собственных интересах, нежели в интересах народа;

- деформирование способностей общества к нововведениям и экономическому росту;

- патронирование отдельных представителей экономической, политической или военной элиты в ущерб обществу.

Для определения меры вмешательства государства в экономическую деятельность используется несколько показателей: удельный вес государственной собственной собственности, доля государственных расходов в ВВП, удельный вес теневой экономики и др. К вышеуказанному следует добавить многостороннее государственное регулирование, встраиваемое в экономическую политику, что не всегда легко оценить количественно.

Существует много определений понятия "экономическая политика". В общих чертах - это целенаправленное влияние на социально-экономические процессы (на макро- и микроуровне), создание и совершенствование условий экономического развития, соответствующих определенному общественному строю.

В многих экономических исследованиях понятия "государственная экономическая политика" и "государственное регулирование экономики" отождествляются. Однако наиболее близким к истине будет утверждение, что экономическая политика является той основой, на которой базируется государственное регулирование экономики.

Различают следующие виды экономической политики:

а) антициклическая политика - направлена на поддержание определенных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры).

б) структурная политика - предполагает формирование прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики.

в) при помощи амортизационной политики государство стимулирует накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства.

г) государственная инвестиционная политика ставит своей целью регулирование капиталовложений с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического обновления и модернизации.

д) научно-техническая и инновационная политика - деятельность государства, направленная на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических приоритетов, внедрение результатов НТП в производство.

е) фискальная (бюджетно-налоговая) политика - определяет источники финансирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджета.

ж) кредитно-денежная (монетарная) политика - состоит в государственном обеспечении экономики страны необходимым количеством денег, регулированием денежного и кредитного рынков.

з) ценовая политика - влияние государства на цены и ценообразование с целью влияния на инфляцию, стимулирования модернизации производства, усиления конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, осуществления конъюнктурной и структурной политики, смягчения социальной напряженности в обществе.

и) внешнеэкономическая политика государства - охватывает различные аспекты внешней торговли, контроль за миграцией капиталов и рабочей силы, поддержку отечественного предпринимательства за рубежом и т.д., с целью ликвидации диспропорций платежного баланса и достижения внешнеэкономического равновесия.

к) социальная политика государства - сосредотачивается на формировании эффективных социально-экономических условий жизни общества, регулировании отношений между социальными группами, формировании экономических стимулов для участия в производстве, обеспечении эффективной занятости населения, создании социальных гарантий и условий для повышения благосостояния членов общества.

л) конкурентная политика государства - ставит своей целью разработку методов для создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом и т.д.

м) региональная политика - это деятельность государства по обеспечению сбалансированного и комплексного развития отдельных территорий страны, исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов.

н) экологическая политика - направлена на обеспечение экологического равновесия, охрану окружающей среды, создания безопасных условий жизни граждан.

Главными целевыми ориентирами государственного регулирования экономики являются обеспечение экономической и социальной устойчивости страны, укрепление её экономического базиса, адаптация национальной экономики к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

Для успешного достижения этих целей государство располагает современными мощными системами и средствами прямого и косвенного регулирующего воздействия на экономику.

Прямое воздействие включает в себя целевые государственные программы.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства различных стран стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения, назначать органы, ответственные за их исполнение, фиксировать объём и порядок бюджетного финансирования.

Объектами целевых программ обычно являются отдельные отрасли или их групп, социальная сфера (вопросы занятости населения, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильём), восстановление хозяйства в депрессивных регионах, различные направления научных исследований и др.

Различают обычные и чрезвычайные программы. Обычные среднесрочные программы составляются, как правило, на пять лет – с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы предназначаются для преодоления критических ситуаций, например кризиса, массовой безработицы, высокой инфляции и являются, как правило, краткосрочными.

Практика государственного программирования стала интернациональной. Различия в программировании в разных странах зависят от специфики конкретных экономических и социальных задач, стоящих перед каждым государством.

Субъекты экономического программирования – государственные учреждения, ответственные за разработку программ и их эффективное осуществление.

Косвенное воздействие проявляется в увеличении или уменьшении государственных расходов в целях обеспечения возрастания или снижения совокупного спроса, в налоговых льготах или увеличении налоговых ставок и количества налогов по отдельным производителям, отраслям – для стимулирования прогрессивных изменений, в коррекции Центральным банком конкретной страны объёма обращаемой денежной массы, ставки рефинансирования, что влияет на платёжеспособный спрос, объёмы кредитования, деловую активность в стране и др.

Механизмы государственного регулирования экономики постоянно совершенствуются, независимо от того, ориентируются ли правительства на монетаристские принципы экономической политики или на использование более жестких бюджетных инструментов. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, она не допускает или значительно снижает степень ущерба от всеобщих кризисов, опасных в социальном плане масштабов безработицы и других нежелательных явлений.

Итак, целевыми ориентирами государственного регулирования экономики являются гарантированное обеспечение социально-экономической устойчивости страны, укрепление её экономической основы, адаптация национальной экономики к меняющимся внутренним и внешним условиям. Для реализации целей государственного регулирования экономики используются универсальные средства прямого и косвенного воздействия, особую роль среди которых играет государственное социально-экономическое программирование.