Проблема вступления России в ВТО

      В 2005 году разгорелся скандал по «мясному»  вопросу. Правительство России фактически объявило о конце мясной конфронтации с США. В проекте соглашения с правительством США четко сказано, сколько мяса и как могут ввозить американцы в Россию до 2009 года, причем отступление от этих договоренностей практически невозможно. Однако, Минсельхоз отрицает причастность к "мясному соглашению" с США. У аграриев, соглашение получило крайне негативную оценку.

      В июне 2005 в ходе переговоров премьер-министра Норвегии Хьель Магне Бунневика  с президентом России Владимиром Путиным было достигнуто соглашение. А в ноябре Россия и Япония подписали двустороннее соглашение в рамках вступления России в ВТО в ходе визита Владимира Путина в Страну восходящего солнца.

      В декабре 2005 года в Гонконге прошла министерская конференция Всемирной торговой организации, на котором Россия сделала большой шаг, приближающий вход страны в ВТО. Сначала Филиппины, потом Никарагуа, Парагвай, Малайзия, Канада и Швейцария поставили свои подписи под протоколами о прекращении переговоров. И список стран, не желающих видеть нас в ВТО, сократился всего до трех: США, Австралия и Колумбия.

      К концу конференции, в переговорах с Колумбией, был достигнут хороший результат: осталось обсудить только правила торговли сахаром. Что касается Австралии, то наша делегация сделала интересный тактический ход. Дело в том, что конференция в Гонконге, несмотря на ее провальный характер в течение всей недели, все-таки завершилась результатом, который фактически спас ВТО от распада: развитые страны согласились постепенно, до 2013 года, снять поддержку своих сельхозпроизводителей, на чем настаивали развивающиеся государства. Россия как наблюдатель поторопилась поддержать этот шаг. Австралия получила сигнал: если Россия придет в ВТО, Австралия получит в ее лице стратегического союзника.

      Однако  прежде надо все-таки договориться с  США. Герман Греф назвал четыре нерешенных вопроса: поддержка сельского хозяйства в России, торговля самолетами, защита интеллектуальной собственности и сфера финансовых услуг. США требовали от России снизить разрешенный уровень поддержки АПК, что вызвало резкое неприятие в российском минсельхозе. Сложнее обстояла ситуация с торговлей самолетами: США настаивалит, чтобы Россия разрешила ввозить иностранные самолеты, не облагая их ввозными пошлинами, что отразится очень негативно на отечественном самолетостроении. В сфере защиты интеллектуальной собственности Россия приняла все нужные законы, а что они не работают – объясняется тем, что прошло слишком мало времени. Хуже всего обстоит дело с финансовыми услугами. США хотят, чтобы мы разрешили иностранным банкам и страховым компаниям устраивать свои прямые филиалы в России.

      На  Всемирном экономическом форуме, который прошел в январе в Давосе 2006 году, Россия подписала протоколы о прекращении переговоров со Швейцарией и Бразилией, а в апреле в Буэнос-Айресе подписали протокол о вступлении России в ВТО с Аргентиной.

      Все подписанные протоколы приближали вход России в ВТО.  С США было урегулированы большая часть  спорных вопросов. И время подписание договора с США шло уже не на недели, а на дни, и вопрос о вступлении России в ВТО в в июле 2006 года в средствах массовой информации, считался делом решенным. Но этого не случилось. Почему? 

      В июне 2006 года, переговоры о вступлении России в ВТО были приостановлены.  Официальной причиной называются вновь разгоревшиеся разногласия между США и Россией. Именно мясо, как было названо, и стало поводом продолжить переговоры в октябре. Россия, завозя к себе американское мясо, проверяет и его качество, и саму технологию производства еще в США, до отгрузки. США этот порядок не нравился никогда, и предложение ограничить работу наших инспекторов звучат уже несколько лет. В то же время  в минэкономразвития доказывают, что мясо было лишь формальным поводом прекратить переговоры, зашедшие в тупик по совершенно иным причинам. Похоже, из-за затянутых сроков всего процесса начинает просто от ветхости рушиться система договоров с теми государствами, кто подписал свои протоколы относительно давно и устал ждать, пока Россия начнет их выполнять. Россия вновь села за стол переговоров с Грузией. Кроме того, России предстояли в августе-октябре этого года переговоры не только с США но, и с Молдавией. Главным камнем  преткновения с Грузией и Молдавией стал  свободный доступ товаров и услуг этих стран на российский рынок. С США – основными «наболевшими» вопросами стали импорт мяса в Россию, и большое количество пиратской продукции на рынках.

      Итак, к началу саммета организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), Россией были достигнуты соглашения с рядом стран: с некоторыми скандинавскими – по рыбе, со Швейцарией - по часам и шоколаду, с Японией и Южной Кореей – по автомобилям. Так же были урегулированы споры по сахару с Коста-Рикой, и Шри-Ланкой по чаю.  

      На  саммите, проходившем 18 – 19 ноября в  Ханое был подписан двусторонний протокол между Россией и США.  России удалось получить тот уровень тарифов, который ставился как целевой по всем позициям, которые были принципиальны для страны, в том числе по сельскому хозяйству. Как раз сельское хозяйство и ветеринарный контроль заняли больше всего времени в переговорах с США. Долгое время стороны скрупулезно согласовывали тарифы и ветконтроль на 15 видов мяса разной заморозки.

      При этом Россия оставила за собой право  сохранить мясные квоты до 2009 года и при необходимости продлить их после 2009 года. Объем субсидий со стороны государства для отечественных сельхозпроизводителей будет отдельно обсуждаться на следующем этапе вступления России в ВТО, но они точно останутся. Россия открывает свой рынок для ввоза продукции сельского хозяйства из США, но получает право проверять предприятия на условиях, согласованных со Штатами.

      Всего Москва и Вашингтон достигли соглашения по 100 секторам товаров и услуг, по которым Россия берет на себя обязательства. И эти обязательства, кажется, связаны  прежде всего со снижением пошлин на импорт. Так, в среднем на 3 процента снижаются пошлины на продукцию сельского хозяйства и промышленные товары; сокращаются (сразу или со временем) пошлины на лекарства, электронику, одежду и обувь, автомобили и авиационную технику.

      Москве  также пришлось согласиться на либерализацию доступа иностранных компаний на российский рынок услуг, в том числе и финансовых. По сведениям из американских источников, вступая в ВТО, Россия соглашается допускать к себе банки, брокерские и инвестиционные компании с иностранным участием до 100 процентов. В страховой сфере иностранным компаниям позволяют работать через дочерние фирмы, а по истечении переходного периода - через филиалы. Хотя Москва оставила за собой право вводить ограничения на новые прямые иностранные инвестиции в банковском и страховом секторах сверх определенного уровня.

      В сфере защиты прав интеллектуальной собственности согласован обязательный план к исполнению мер, которые должны быть приняты до вступления России в ВТО. Россия согласилась принять к определенным датам законы и сделать другие шаги по борьбе с пиратством, защите интеллектуальной собственности в фармацевтике и других областях, усилению уголовных санкций за нарушение прав, улучшению охраны границ. После вступления в ВТО она обязалась полностью выполнять международные соглашения в данной сфере и не вводить собственных норм, которые бы ослабляли общепринятые стандарты.

      Однако, не смотря на достигнутые соглашения России и США, на пути России к ВТО  «стояла» Грузия, которая летом 2006 года отозвала свою подпись. Переговоры о вступлении России во Всемирную торговую организацию возобновились лишь в 2007 году. Но они сторон закончились полным провалом: Грузия настаивала на главном требовании – допустить грузинских таможенников на пропускные пункты в Абхазии и Южной Осетии. Главный российский переговорщик Максим Медведков был не менее категоричен. Он заявил, что вопрос о легальности контрольно-пропускных пунктов не входит в рамки обсуждения вопросов ВТО. 

      Всего же, в 2007 году Россией  были достигнуты договоренности с Коста-Рикой, Вьетнамом,  Гватемалой, Камбоджой. Был урегулирован конфликт с Польшей (в октябре Польша пригрозила заблокировать вступление России в ВТО, если Москва не отменит эмбарго на поставки овощей и мяса, введенное в ноябре 2005 года).

      Россия и ВТО: 2008-2010. Новый виток переговоров.

      В феврале 2008 года, Украина, крупнейшая после России страна СНГ, стала членом Всемирной торговой организации, завершив 14-летние переговоры. Вопрос о том, кто первый - Москва или Киев, - держал стороны в напряжении уже года два. Существовала угроза, что став  членом ВТО, Украина может присоединиться к Рабочей группе по принятию в ВТО России, а значит - выставить претензии, которых накопилось много.  Но президент Украины Виктор Ющенко заявил на заседании Генерального совета ВТО в Женеве, что Украина не будет препятствовать вступлению России во Всемирную торговую организацию.

      В апреле 2008 года, вице-премьером, министр финансов России Алексей Кудрин и министром экономики ОАЭ шейха Любна бинт Халед Аль Касими был подписан протокол о завершении двусторонних переговоров с Объединенными Арабскими Эмиратами в рамках присоединения к Всемирной торговой.  А в мае 2008 года в Женеве, в очередном раунде переговоров о вступлении России в ВТО в первые приняла участие Украина, которая перешла к открытому шантажу России. После нескольких дней ультимативных заявлений Киева в адрес Москвы, в первую очередь напрямую касающихся Черноморского флота в Крыму, украинское руководство начало торг. И не смотря, на раннее заявление Ющенко, что он не намерен чинить никаких препятствий России на пути в ВТО. Глава украинского правительства отдала приказ о присоединении Украины к рабочей группе стран, ведущих переговоры с Россией о вступлении во Всемирную торговую организацию.

      В июне 2008 года Россия и Саудовская Аравия подписали протокол о завершении двусторонних переговоров по присоединению России к ВТО.

      Саудовская  Аравия согласилась снять неприемлемые для России требования в важнейших  сферах: доступе к трубопроводному  транспорту, энергетическим услугам, в  горнодобывающей промышленности. Протокол урегулировал условия традиционного  для саудитов экспорта нефти и нефтепродуктов, минеральных удобрений, ковров и фиников.  

      Но  в августе председатель правительства Владимир Путин заявил о необходимости выхода России из ряда соглашений, заключенных в ходе нескончаемого процесса присоединения к ВТО и противоречащих ее интересам.  «…соглашения, подписанные более трех лет назад при переговорах о вступлении в ВТО, уже не соответствуют интересам России. "Нас, мягко так скажем, обманули. Потому что нельзя ждать такой период присоединения к ВТО, выполняя требования как страна, входящая в ВТО", - заявил Алексей Гордеев» []

      То, чем сейчас будет заниматься Россия, это переговоры, но уже не только переговоры о членстве (хотя и эти  переговоры никто не сворачивает), а  о прекращении действия ряда соглашений. Шувалов подчеркивает, что, как только Россия станет членом ВТО, она может вернуть взятые на себя обязательства Отчасти план действий раскрыл главный переговорщик по ВТО Максим Медведков, который заявил агентству РИА "Новости":

      - Россия не будет расторгать  базовые двусторонние соглашения по ВТО, а планирует пересмотреть только экономически не выгодные для нашей страны соглашения по отдельным товарам, заключенные в обмен на обещание партнеров оказать поддержку по скорейшему вступлению РФ в эту организацию.

      Несмотря  на то, что в ходе переговоров с рядом стран,  было принято решение о возобновлении переговоров о вступлении России в ВТО, а так же Юлия Тимошенко  пообещала, что Киев поддержит заявку России  на вхождение в представительную международную организацию, Россия в июне 2009 года заявила,  что прекращает переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию на национальном уровне и будет присоединяться к экономическому альянсу единым фронтом с Казахстаном и Белоруссией - в рамках Таможенного союза. Об этом решении объявил вчера премьер-министр Владимир Путин по итогам заседания Высшего органа Таможенного союза и Межгосударственного совета ЕврАзЭС. Но коллективная заявка на вступление в ВТО не означает отказа Россией от уже достигнутых договоренностей.  Россия прошла к этому моменту 95 % пути к вступлению в организацию, Казахстан – около 70 %, а Беларусь – всего 50 %.Вследствие чего было принято решение, что каждый член Таможенного союза пойдет в ВТО самостоятельно, но пи этом будет координировать свои шаги. Сам же Таможенный союз заработает уже с 1 января 2010 года. К июлю 2011 года у трех стран появится общая таможенная граница. Россия, Белоруссия и Казахстан в среду создали единую переговорную группу по присоединению ко Всемирной торговой организации. Единую группу возглавит глава департамента торговых переговоров минэкономразвития Максим Медведков. Напомним, что именно он "отвечал" за переговоры России с ВТО. В группу также войдут представители Белоруссии и Казахстана. Все фамилии станут известны к 24 августа. И группа незамедлительно приступит к формальным переговорам с секретариатом ВТО. Однако уже к октябрю стало ясно, что можно ставить точку на попытке РФ, Белоруссии и Казахстана поменять правила ВТО. После того, как эти страны - участники создаваемого Таможенного союза сообщили о своем намерении идти в ВТО совокупно, прошло около полугода, и вот эти планы дезавуированы. Все указанные страны возобновляют переговоры в привычном для ВТО формате. Но при этом от планов формирования Таможенного союза никто не отказывается, как и от координации усилий по присоединению.