Проблема вступления России в ВТО

      Для применения селективных мер защиты требуется Доказать резкий рост импорта и существенный ущерб или его угрозу, а также провести расследование. Эти меры всегда вводятся на определенный срок, необходимый для устранения ущерба или его угрозы.

      Что касается введения антидемпинговых мер (сам демпинг не запрещен), то здесь необходимы:

• обоснованная жалоба промышленности страны-импортера по результатам специального расследования;
• доказательства того, что демпинг наносит материальный ущерб (или создает его угрозу) национальной промышленности или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли.

      Компенсационные меры призваны нейтрализовать влияние специфических субсидий (предоставляются выборочно какому-либо предприятию, отдельной отрасли) иностранного государства, если они наносят или создают угрозу материального ущерба отечественным предприятиям либо сдерживают развитие отечественного производства. Процедура определения необходимости введения таких мер аналогична антидемпинговой процедуре. Компенсационные меры вводятся на определенный срок (не более пяти лет).

      В отношении всех специфических субсидий обязательно уведомление ВТО по достаточно подробной форме, в которой указываются: наименование программы субсидирования; период, за который предоставляются данные; цель субсидирования; основания для его предоставления; описание формы субсидий (грант, кредит, налог и др.); кому и каким образом предоставляется субсидия; её объем на единицу товара; срок действия; данные по эффекту, оказываемому на торговлю.

      Меры регулирования в сельском хозяйстве мягче, чем в промышленности. Они касаются главным образом регулирования субсидий и широко используются развитыми странами (США, Японией, ЕС), поскольку сельское хозяйство рассматривается как фактор, определяющий социальное спокойствие и национальную безопасность.

      Приведенные примеры не претендуют на сколько-нибудь подробное изложение защитных мер государственного регулирования, не говоря уже о регулировании торговой деятельности в целом. Задача ставилась другая, а именно, показать:

• сложную систему взаимосвязи правил и исключений;
• определенную размытость формулировок («существенный ущерб», «угроза существенного ущерба», «материальный ущерб», «защита нравственности, морали» и др.);
• необходимость подробного и регулярного уведомления ВТО о вводимых мерах (специфических субсидиях и др.).

      Представляется, что все эти моменты ставят вопрос о необходимости организации серьезного обучения широкого круга специалистов, представителей деловых кругов, чиновников, связанных по роду своей работы, как с экспортной деятельностью, так и с защитой внутреннего рынка. 

      Организационная структура ВТО

      Высший руководящий орган ВТО - Конференция министров. Она проводится не реже одного раза в два года на уровне, как правило, министров торговли или министров иностранных дел стран-членов ВТО. Принимаются решения по наиболее важным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда.

      Конференция утверждает специализированные комитеты, основные из них - Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; Комитет по торговле и окружающей среде; Комитет по региональным торговым соглашениям.

      Текущим управлением деятельностью ВТО между сессиями Министерских конференций занимается Генеральный совет. В его состав входят послы или главы представительств стран-членов при ВТО.

      Генеральный совет отвечает за проведение обзоров торговой политики, разбирает торговые споры между членами ВТО, а также контролирует деятельность подчиненных ему органов - советов, которые осуществляют наблюдение за реализацией Генеральных соглашений по торговле товарами, услугами; по торговым аспектам интеллектуальной собственности и др. В рамках этих советов учреждены комитеты по соглашениям и переговорные группы, в состав которых могут входить любые члены ВТО.

      Министерская конференция (или Генеральный совет) назначает Генерального директора ВТО.

      В состав ВТО входят также десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются такими вопросами, как проработка торговых аспектов окружающей среды, инвестиции, правила конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развитие электронной торговли, а также прием новых членов.

      Исполнительным органом ВТО является секретариат. В его подразделениях занято 500 штатных сотрудников. Он оказывает техническую поддержку различным советам и комитетам, техническое содействие развивающимся странам в анализе мировой торговли; консультирует правительства стран, желающих вступить в ВТО, и т. д. 
 
 
 

      Механизм функционирования

      Финансирование деятельности ВТО странами-участницами осуществляется путем взносов, которые зависят от удельного веса страны в мировой торговле. На 2003 г. бюджет организации составил 143,1 млн швейцарских франков, или ориентировочно 96 млн дол. США.

      Обращает на себя внимание процедура принятия решений. В международных организациях, например в МВФ, число голосов у той или иной страны зависит от её веса в мировой экономике и от взносов в эти организации. Так, США имеют в МВФ 17% голосов, а Камбоджа - 0,05%. Иначе обстоит дело во Всемирной торговой организации. Все соглашения и договоренности являются результатом переговоров между членами организации и, как правило, принимаются на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам и по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, а также освобождение от принятых обязательств (вейвер) - принимаются при 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, принимаются консенсусом).

      Добиться согласия сторон очень не просто, особенно когда участников переговорного процесса - почти полторы сотни. Поэтому механизмам согласования в ВТО всегда уделялось самое серьезное внимание. Некоторое представление об организации переговорного процесса можно составить по рассмотрению следующих процедур. 

      Урегулирование торговых споров

      Главным органом по решению споров является Генеральный совет; основной способ разрешения конфликтов - метод консультаций и переговоров, обычно на уровне министерства иностранных дел или министерства торговли. Используются также так называемые процедуры содействия примирению и посредничества, которые оказывает Генеральный совет в лице его директора.

      Если стороны не приходят к согласованному решению (на что даётся 60 дней со дня подачи жалобы), создаётся Арбитражная комиссия из трех независимых высокопрофессиональных экспертов в области торговли..Комиссия после определения наличия ущерба и его масштабов выносит в течение 3-6 месяцев решение судебного характера.

      Любая из участвующих в споре сторон может подать апелляцию в Апелляционный орган, который состоит из семи специалистов в области международного права, избираемых сроком на 4 года. Решения последнего рассматриваются Генеральным советом и в случае одобрения обязательны для исполнения. В случае невыполнения применяются ответные меры, которые всегда носят временный характер.

      Вся процедура строго регламентирована и выглядит достаточно сложной, но практика доказала её результативность. Примером является вынужденная отмена США в конце 2003 г. повышения таможенных тарифов на импорт стали в ответ на угрозу санкций со стороны ЕС, Японии и ряда других стран-членов ВТО. Последние опирались на решение Арбитражной комиссии и отклонение апелляции США Арбитражным органом. 

      Процедура присоединения к ВТО

      Членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенный союз. Главные условия вступления - согласование с членами ВТО условий присоединения и приведение к моменту вступления национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с обязательствами, вытекающими из норм ВТО.

      Сроки присоединения зависят от многих факторов. В первую очередь - от степени соответствия национального законодательства нормам и правилам ВТО, от жесткости переговорной позиции партнеров (которая, в том числе, зависит от баланса выгод и уступок). Немалую роль играет и политический фактор.

      Процедура присоединения проходит в несколько этапов.

• Страна-соискатель направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к ВТО.
• Генеральный совет рассматривает заявление и формирует Рабочую группу по присоединению. В нее входят заинтересованные в переговорах с кандидатом представители правительств стран-членов ВТО.
• Кандидат, по требованию Рабочей группы, представляет:
• меморандум о торговом режиме с подробной характеристикой системы регулирования торговли товарами и услугами;
• копии законодательных и нормативных актов (по вопросам, подпадающим под действие соглашений ВТО);
• информацию о заключенных международных торговых соглашениях.

       После изучения меморандума и ответа на вопросы Рабочей группы начинаются переговоры об условиях присоединения по следующим направлениям: доступ на рынок товаров; обязательства в области сельского хозяйства; доступ на рынок услуг; системные вопросы.

      Цель переговоров по доступу на рынок товаров - обеспечить нормативные конкурентные условия для действия национальных и иностранных экономических операторов. При этом присоединяющаяся сторона стремится обеспечить максимальные возможности для защиты внутреннего рынка² и создать резерв для будущих тарифных переговоров, а ее оппонент - добиться наиболее благоприятных условий для доступа на рынок своих товаров и минимизировать переговорный резерв для присоединяющейся страны.

      Основное направление либерализации рынка - согласование максимального уровня импортного тарифа по каждому товару (так называемое связывание импортного тарифа) и последующее его снижение.

      Обязательства по доступу на рынок товара фиксируют начальный уровень тарифа, с которым страна вступает в ВТО, и его уровень, которого она должна достичь в течение фиксированного переходного периода.

      Член ВТО может выбыть из обязательств по связанному тарифу при условии, что другие члены согласны и что он предоставит соответствующую компенсацию пострадавшим торговым партнерам, например, более низкую ставку тарифа по другому товару или другую льготу.

      В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы максимальные объемы государственной поддержки сельскохозяйственным производителям и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут быть предоставлены новым членам для поддержки сельскохозяйственного экспорта после присоединения.

      В целом положительный эффект от либерализации рынка товаров достаточно очевиден, однако на региональном или отраслевом уровнях результаты могут быть диаметрально противоположными.

      Сложность переговоров по доступу на рынок услуг состоит в том, что их результаты, в отличие от переговоров по товарному рынку, трудно оценить количественно. Поэтому суть переговоров сводится к согласованию перечня ограничений, которые кандидат на вступление может применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг и определения перечня изъятий из режима наибольшего благоприятствования (перечень преференций), которые страна сможет применять после присоединения по отношению к отдельным членам ВТО.

      В разных странах-членах ВТО степень защиты национальных рынков услуг существенно различается. Последнее обстоятельство определяется целями промышленной и макроэкономической политики. Каждая страна согласует их с учетом требований ВТО и приоритетов своей национальной политики.

      Переговоры по системным вопросам - наиболее трудные. Здесь нет исчерпывающего перечня обязательств.

      Основными задачами переговоров являются:

• приведение национального законодательства в соответствие с международными правилами ВТО;
• обеспечение среды, в рамках которой будет осуществляться доступ на рынки (последнее реализуется через таможенное регулирование, таможенное администрирование, санитарные нормы и правила и др.).