Проблема вступления России в ВТО

      Как правило, эти переговоры проходят не на двухсторонней основе, а в Рабочей группе. Их результатом должен стать Доклад Рабочей группы, который содержит следующие разделы, характеризующие присоединяющуюся страну:

• Описание ее торгового режима и законодательства;
• обязательства, которые страна будет выполнять после присоединения (например, что в течение пяти последующих лет новый член сократит до определенного уровня число товаров, по которым цены устанавливаются государством).
• Результаты всех переговоров по либерализации доступа товаров и услуг на рынки и по условиям вступления в ВТО страны-соискателя оформляются следующим набором документов:
• Протоколом о присоединении (2-3 страницы) - констатирует завершение переговоров и содержит рекомендацию Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО;
• Приложением к Протоколу о присоединении, которое включает Доклад Рабочей группы; Обязательства по доступу на рынок товаров и по сельскому хозяйству; Обязательства по доступу на рынок услуг, включая перечень специфических обязательств и список изъятий из РЫБ.

      После обсуждения материалов, представленных Рабочей группой, Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусом принимает решение о приеме нового члена.

       После ратификации Протокола о присоединении в национальном парламенте и извещения об этом ВТО страна получает статус члена ВТО, а согласованный пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства.

      В целом переговорный процесс можно рассматривать как многосторонний и достаточно гибкий механизм, обеспечивающий либерализацию международных торговых отношений как путем выработки общих правил, так и индивидуальных исключений для отдельных стран на переходный период их адаптации. Нельзя не учитывать и тот факт, что в процессе переговоров происходит столкновение различных интересов, согласование которых и определит условия присоединения страны к ВТО. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблема  вступления России  в  ВТО.

           Присоединение к ВТО — это присоединение России к сложившейся в мире развивающейся практике правового и административного регулирования международных экономических отношений. Образно говоря, этот шаг означает присоединение России к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. Без этого шага успешная реализация прогрессивных экономических реформ в стране вряд ли может быть возможной, а внешняя торговля окажется в исключительно трудных условиях для развития.

           Вместе с тем, необходимо подчеркнуть,  что условия присоединения к  ВТО — компромисс, вырабатываемый  в ходе переговоров; компромисс, достигаемый как комплекс взаимных уступок и взаимных, часто жестких условий, их обуславливающих. Здесь перед Россией стоит сложная задача — определить национальные экономические интересы и приоритеты, определить пределы уступок и условия, гарантирующие национальную экономическую безопасность, и суметь отстоять их в ходе сложных переговоров, в условиях уже проявившего себя экономического давления западных стран, попыток добиться от России одностороннего открытия рынка, невзаимных уступок, нежелания признать того, что многие отрасли промышленности России обладают сравнительными преимуществами (прежде всего, это большие масштабы и низкие издержки производства), позволяющими экспортировать товары по конкурентоспособным ценам, ощутимо влиять на формирование уровня мировых цен на товары и стать одним из ценообразующих факторов на мировом рынке. Не менее важно отстоять право России на разумный протекционизм в отношении отраслей, составляющих фундамент экономики страны, право на поддержку сельского хозяйства в переходный период и, наконец, перевести на язык конкретных условий присоединения к ВТО положение, содержащееся в статье 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и говорящее о том, что страна, «находящаяся в процессе перехода от центрально-планируемой к рыночной экономике, может применять меры и программы, необходимые для такой трансформации». Далее целесообразно подчеркнуть, что ГАТТ в его нынешнем и будущем виде не запрещает протекционизм, разрешает повышать таможенные пошлины, позволяет применять многие виды нетарифных ограничений, не запрещает использовать квотирование и лицензирование, разрешает субсидирование отдельных отраслей экономики. Однако все это может осуществляться в рамках и на основе определенных, иногда четко обозначенных, иногда более общих правил, правовых норм и обычаев. Поэтому присоединение России к ВТО не ослабит возможности государства в регулировании внешней торговли, создаст новые правовые условия защиты интересов российских экспортеров и импортеров, позволит более четко очертить баланс общенациональных интересов и интересов отдельных отраслей экономики (как производителей) и, наконец, откроет путь к сложному переходу страны в области внешней торговли на практику, сложившуюся в мире к середине 90-х годов, на базе которой ведется внешняя торговля всеми странами мира.

            Переговоры о присоединении России  к ВТО носят крупномасштабный  характер. В них вовлечены несколько  десятков ведомств и правительственных  органов, они требуют организации  и координации переговорного процесса. Уже на начальной стадии переговоров определилась проблема четкого определения баланса национальных экономических интересов России (обеспечивающих ее национальную экономическую безопасность и целостность) и интересов отдельных групп предпринимателей, производителей и потребителей всех форм собственности. Наряду с общими принципиально важными вопросами стратегического характера и долгосрочными экономическими проблемами в орбите переговоров оказались узкие конкретные, иногда технические вопросы, от решения которых во многом будет зависеть эффективность работы механизма внешнеэкономических связей страны, возникли проблемы и вопросы на уровне законодательных и исполнительных властей, федеральных и региональных органов власти, на уровне производителей и потребителей. Наконец, ход и итоги переговоров во многом будут зависеть не только от позиции России и хода переходных процессов, но и от того, как пойдет процесс становления Всемирной Торговой Организации и какова будет действенность новых международных правовых и организационных структур, создаваемых в рамках ВТО. 

Россия  и ВТО: 1994-2007.

      В 1986 году СССР обратился с заявкой  о получении статуса наблюдателя  в Уругвайском раунде переговоров  с целью последующего присоединения  к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

      Уже в  1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ.

      В феврале 1994 г. Правительство РФ передало странам-участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг открыл активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.

      На  первом этапе  процесс присоединения  был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

      После представления в 1998 году Россией  первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок  услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса  присоединения России к ВТО.

      Переговоры  проводятся по четырем  основным направлениям:

      1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель - определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.

      2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Эти переговоры охватывают вопросы  допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции. Входят 18 стран: Аргентина, Австралия, Боливия, Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Фиджи, Гватемала, Индонезия, Малайзия, Новая Зеландия, Парагвай, Филиппины, Таиланд, Южная Африка и Уругвай.) и других заинтересованных государств.

      3. Переговоры по доступу на рынок услуг. Имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков  услуг  на российский  рынок

      4. Переговоры по системным вопросам. Посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО

      В рамках четвертого направления одним  из основных направлений является приведение законодательства и правоприменительной  практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с  нормами ВТО.

      После длительных переговоров, в 2003 году был достигнут договор с Францией, которые сказали, что ЕС не поддержит требование ВТО уравнять российские цены на энергоносители с западными.  Лояльная позиция Франции стоила  денег, причем в прямом смысле: Россия пообещала досрочно выплатить свои долги Парижскому клубу:  40 миллиардов парижских долгов Россия должна - по графику - выплачивать до 2020 года. Насколько возможно ускорить процесс, теперь будут решать эксперты.

      Однако, не смотря на достигнутый успех, следующий этап переговоров в Брюсселе провалился. ЕС представил ему "шесть серьезных требований" по энергетике. В их числе - поднять российские цены на газ и электричество до мирового уровня, отменить экспортные субсидии, дать право всем и каждому перекачивать свои энергоресурсы через наши трубы транзитом. ЕС потребовал также разрешить в России строительство частных трубопроводов и ликвидировать монополию "Газпрома" на экспорт газа. 

      Логическим  выводом предъявленных к России требований стал полный провал переговоров  в Женеве. Российская делегация уезжала с тяжелым сердцем. И так, к концу 2003 года ситуация складывалась не радующая: выяснилось, что на ВТО нельзя воздействовать политическими тяжеловесами. Собственно, тяжеловесов было за последние месяцы три. Премьер Михаил Касьянов, который в Париже договорился, что ЕС не будет нам мешать. Герман Греф, которому в Брюсселе сказали, что эта договоренность ничего не стоит. И Президент Владимир Путин, заявивший, что Грефа обидели "евробюрократы". Из этой цепочки событий извлекли пользу те, кто смог. Так, после заявления о "евробюрократах" вице-премьер Виктор Христенко и глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс договорились с Евросоюзом, что к 2007 году энергетика будет единой от Лиссабона до Владивостока. Но на тех фронтах, куда прямо предназначались эти снаряды, пока без перемен. []

      Однако, уже в феврале 2004 года, на переговорах  в Брюсселе, в "баталиях" с комиссаром ЕС по торговле Паскалем Лами достигнут  впечатляющий прогресс по всем направлениям: это и присоединение России к  ВТО, и место России рядом с расширяющимся Евросоюзом, и прекращение бесконечных преследований российских товаров в Европе. 

      Что явилось причиной, смены  позиции  ЕС от крайней агрессивности на 180 градусов? Во-первых, римский саммит ЕС, на котором Европа, под впечатлением от обаяния Президента РФ Путина, выказала намерение строить с Россией единое экономическое пространство. Во-вторых, успехи России по интеграции на постсоветском пространстве. В-третьих, накопление опыта переговоров.

      К лету 2004 года, заключение соглашения с ЕС дало мощнейший импульс к продолжению и завершению этого процесса. Переговоры с другими партнерами: США, Японией, Норвегией и рядом других стран показали, что Россия близка к своей цели. Но для этого, еще необходимо договориться по довольно широкому кругу вопросов.

      В то же время в самой России крепнет  оппозиция самой идее быстрого вступления в ВТО. Упорствует бизнес: несмотря на то что минэкономразвития агитирует  за ВТО уже года четыре, проводя "ликбезы" по регионам, руководители некоторых достаточно крупных предприятий по-прежнему предлагают подождать еще лет эдак 5-7. В лидерах у оппонентов ходит банковский сектор, в том числе даже Сбербанк: банкиры смертельно боятся свободной конкуренции с иностранцами. Правда, согласия в оппозиции нет. Так, автомобилисты хотят, чтобы иностранные банки были, надеясь получать от них кредиты, но для себя жаждут максимальной защиты от иностранцев, и поэтому они против ВТО "в части себя", но за ВТО "только для банков". А банкиры, наоборот, не раз заявляли, что их не интересует в стране ничего, кроме защиты от конкуренции себя любимых.  Так же, по мнению оппозиции, государство опять торопится: как банковский кризис спровоцирован неумелыми попытками стремительно вытащить банки в прозрачное пространство "по мировым стандартам", так и вступление в ВТО неподготовленной экономики будет значить такой же крах, как в банковском секторе, но уже во всех секторах. Выиграет только олигархия, то есть узкий класс бизнесменов, консолидированных с государственными чиновниками.

      И все же, в 2004 году  были достигнуты важнейшие соглашения с ЕС. Разногласия удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. (Международный документ, принятый в Киото (Япония) в декабре 1997 года в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах по сравнению с 1990 годом. Период подписания протокола открылся 16 марта 1998 года и завершился 15 марта 1999 года).