Приватизация в России: особенности и пути совершенствования

- внести изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности», а также в другие нормативные правовые акты с целью использования в практике оценочной деятельности новых современных стандартов оценки нематериальных государственных активов: интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств, брендов и т.п.;

- законодательно закрепить критерии отнесения государственных предприятий к конкретному виду собственности, типы этих предприятий, статус их руководящих работников и трудовых коллективов;

- законодательно определить ограничения для приватизации объектов, включенных в Реестр объектов культурного наследия Российской Федерации;

- законодательно определить меры, направленные на стимулирование предприятий различных форм собственности в случае размещения государственных заказов, связанных с мобилизационной подготовкой экономики;

- разработать проект федерального закона, направленного на разграничение прав собственности на земли федерального значения, субъектов Российской Федерации и муниципальные;

- разработать проект федерального закона «О процедурах национализации и муниципализации», устанавливающего правовые основы, принципы и порядок возмездного отчуждения государством и местными органами власти имущества частных собственников в целях обеспечения обороноспособности и экономической безопасности государства;

- законодательно регламентировать порядок приватизации имущества, составляющего казну Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (за исключением имущественных комплексов государственных предприятий и пакетов акций);

- законодательно урегулировать процедуры осуществления внешнего государственного контроля за ходом приватизации и постприватизационным развитием предприятий;

- предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о подготовке проекта федерального закона, определяющего особенности приватизации объектов социальной сферы.

3. Осуществить инвентаризацию объектов государственной собственности, разработать и принять федеральный закон «О порядке разграничения собственности на федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную».

При разграничении предметов совместного  ведения учитывать, что в целях  сохранения единства Российской Федерации  и обеспечения баланса интересов  федеральных органов власти и  органов власти субъектов Российской Федерации целесообразно перенести  акцент с материального разделения объектов собственности на юридическое  разграничение правомочий собственника.

4. Обеспечить разработку  и реализацию системы мер, способствующих  росту результативности в раскрытии  экономических преступлений, совершенных  в процессе приватизации конкретных  объектов государственной собственности,  и в восстановлении нарушенной  законности.

5. В целях совершенствования механизмов защиты прав инвесторов предусмотреть необходимость:

- законодательного установления ограничений размеров возможного участия иностранных инвесторов в уставных капиталах предприятий сырьевых и оборонных отраслей экономики;

- создания системы информирования потенциальных иностранных инвесторов о секторах экономики, приоритетных для долгосрочных иностранных инвестиций, а также о планах, сроках и порядке приватизации предприятий в этих секторах экономики;

- формирования системы консультационного сопровождения инвестиционных проектов, в первую очередь в юридической и маркетинговой сферах;

- создания государственного профессионального центра по привлечению иностранных инвестиций в экономику страны, прежде всего для развития малого и среднего бизнеса.

6. В связи с планируемым вступлением России в ВТО, а также в целях уменьшения негативного влияния офшорной торговли, толлинга, утечки капитала за рубеж, повышения стоимости промышленных активов приватизированных предприятий и ликвидности прав собственности разработать план мероприятий по оценке (переоценке) стоимости приватизированных предприятий.

Целесообразно также обеспечить развитие и внедрение в практику всеобъемлющих  надзорных механизмов со стороны  государства, усиление внутреннего  и внешнего контроля в следующих  областях:

- демонополизации экономики через развитие и внедрение в практику норм антимонопольного законодательства, при этом в первую очередь обратить внимание на реструктуризацию и демонополизацию сырьевого сектора экономики;

- контроля уплаты налоговых и неналоговых доходов в бюджеты со стороны частных и смешанных компаний;

- контроля использования государственной собственности и иных государственных активов;

- качества корпоративного управления компаний, в том числе прозрачности их отчетности (ужесточение законодательства через введение нормы «непредоставление компанией отчетности – нарушение закона»).

7. Предложить Правительству  Российской Федерации в целях  повышения эффективности государственного  управления в корпоративном секторе  экономики рассмотреть вопрос  о реорганизации системы управления  государственными пакетами акций,  в том числе о создании специального  агентства по управлению государственными  пакетами акций и введении  института государственных менеджеров  по корпоративному управлению  государственным пакетом акций.

8. В сфере приватизации  земли до начала широкомасштабных  продаж отработать процедуры  разграничения прав собственности  на землю, создать инфраструктуру  рынка земли, включая систему  квалифицированных посредников  в лице земельных банков.

При принятии новых нормативных  правовых актов в развитие Земельного кодекса Российской Федерации в  части приватизации земли ввести следующие нормы прямого действия:

- осуществление приватизации земли по ценам не ниже ее кадастровой стоимости;

- необходимость резервирования земель для государственных и муниципальных нужд;

- запрет на приватизацию земель приграничных территорий (в том числе отдельных островов) иностранными гражданами и юридическими лицами (в том числе запрет на сделки с землей, осуществляемые с помощью подставных лиц);

- запрет на приватизацию земель особо охраняемых территорий, в первую очередь водоохранных зон рек и водоемов.

9. Развить принцип сохранения  лесов и лесных земель в  федеральной государственной собственности,  установив приоритет экологической  функции лесов над сырьевой на всей территории России.

10. Использовать для привлечения  инвесторов к процессам приватизации  такие формы участия, как гринфилд-проекты, контракты на управление и содержание объектов, концессионные контракты.

НОВАЯ ВОЛНА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Приватизация в России совсем не закончилась в 90-е годы и продолжается до сих пор, просто гораздо более  медленными темпами. Так, в 2008 году план по приватизации госимущества был выполнен лишь на 60 процентов, но даже если бы он был выполнен полностью, сумма, вырученная от продажи госактивов, не превысила бы 12 миллиардов рублей. Для примера, "АвтоВАЗ" только в 2009 году "проел" 25 миллиардов рублей бюджетных денег. Понятно, что такого масштаба для разгосударствления экономики явно недостаточно.

"В свое время, когда казна  недополучала значительные объемы  средств, источники от приватизации  были одними из самых важных  для пополнения казны", - говорил  Игорь Шувалов весной 2009 года. Намек был более чем прозрачным: в условиях кризиса, когда средств в российском бюджете хватает лишь на покрытие социальных обязательств, а об инфраструктурных инвестициях не приходится и думать, возможность пополнить закрома родины с одновременным привлечением прямых инвестиций выглядит очень заманчивой. Однако отношение к сложившейся структуре собственности в России, как со стороны государства, так и со стороны чиновников, настолько неоднозначно, что провести новую волну приватизации будет непросто.

Ранее министр финансов Алексей  Кудрин утверждал, что правительство  готовит программу повышения  эффективности экономики России, которая предполагает, в частности, уменьшение присутствия в ней  государства. "Мы должны уменьшить  долю государства в экономике, я  имею в виду, в чистом бизнесе", - отмечал Кудрин, указывая, что госрегулирование, напротив, будет усилено.

По оценке Минэкономразвития, доля участия государства в экономике России летом 2009 года достигла отметки в 45-50 процентов. При этом в среднем в мире этот показатель в экономике составляет около 30 процентов.

В начале 2009 года Анатолий Чубайс, идеолог  приватизации 1990-х годов, на форуме в Давосе дал интервью The Wall Street Journal, в котором заявил, что в ближайшие несколько лет в России пройдет вторая волна приватизации. Он полагает, что ее целью станет извлечение доходов в госбюджет. Это и отличает ее от приватизации 1990-х, которая, по его словам, была нацелена против коммунизма.

Хотя приватизация 90-х была неоднородной (доваучерная "дикая" приватизация, ваучерная и залоговые аукционы), логику Чубайса можно понять. Тогда правительство пыталось в считанные годы создать частную собственность в России (правда, попутно создала российскую олигархию) и добилось своей цели - переход к капитализму, пускай и капитализму "закадычных друзей", произошел. Между тем, методы, которыми проводилась приватизация, как и многочисленные скандалы, ее сопровождавшие, привели к плачевным последствиям: отношение к приватизации в России сформировалось практически однозначно негативное.

По данным опроса Левады-центра, с  начала 2000-х годов количество россиян, которые выступали за полный или  частичный пересмотр итогов приватизации, колебалось у отметки в 80 процентов. В 2008 году 29 процентов россиян заявили  в опросе ВЦИОМа, что государству  необходимо вернуть всю собственность, которой оно лишилось в 1990-е годы.

При этом в России укоренилось мнение, что государство является лучшим менеджером собственности, чем частный  сектор. Отчасти это связано с  тем обстоятельством, что малый  и средний бизнес в структуре  экономики России занимают незначительную долю, поэтому и отношение к  частной собственности у большинства  россиян сложилось искаженное. Недаром  в 2009 году в Тольятти на митингах призывали  национализировать (!) и без того принадлежащий государству "АвтоВАЗ". Между тем в госсекторе не внедряется никаких новых принципов управления, а напротив, госпредприятия довольно быстро подсаживаются на государственные  дотации, оставаясь либо неэффективными, либо непрозрачными, либо сочетая в  себе и то и другое "качество" управления.

27 ноября 2010 года Председатель правительства России Владимир Путин подписал распоряжение N2102-р об утверждении программы приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы.

 По прогнозу министерства, доход  от продажи федерального имущества  в 2011-2013 годы может составить  с учетом рыночной конъюнктуры  около 1 трлн рублей.

Прогнозный план приватизации состоит  из двух разделов. Первый — текстовый, куда включены основные принципы и  установки правительства, а также  планы по приватизации 10 крупнейших стратегических предприятий. Второй раздел представляет собой конкретный перечень объектов: 117 ГУПов, 854 АО, 10 ООО и 73 объекта недвижимости.

В 2011 году государство планирует  привлечь от «массовой» приватизации 6 млрд рублей, в 2012-2013 годы — по 5 млрд рублей ежегодно. «Это не стратегические АО и не так называемые крупные продажи», — сообщал журналистам глава департамента имущественных отношений МЭР Алексей Уваров.

Говоря о крупных продажах, он отмечал, что в первом разделе  содержатся только планы, а решение  по каждому объекту касательно года и способа продажи будет приниматься  отдельно на уровне правительства.

В сфере топливно-энергетического  комплекса государство планирует  снизить долю в ОАО «НК «Роснефть» в 2011-2015 годы до 50% плюс одна акция, продав 25% минус одна акция, в 2011-2013 годы приватизировать 7,97% минус одна акция «РусГидро» и 4,11% минус одна акция ФСК (при условии роста стоимости акций не менее чем до 50 коп. за штуку). В результате госдоля в «РусГидро» сократится с 57,97% уставного капитала до 50% плюс одна акция, в ФСК — с 79,11% до 75% плюс одна акция. Среди транспортных стратегических активов планируется снизить долю в «Совкомфлоте» — до 75% в 2010 году, до 2013 года — до 50% плюс одна акция. Также на период 2013-2015 годов запланировано сокращение госдоли в РЖД до 75% плюс одна акция.

В банковском секторе приватизация началась уже в 2010 году. В 2010 году планировалось продать 10% акций ВТБ, в 2011 году будет приватизировано еще 10%, а в 2012 году — еще 15% минус одна акция. Таким образом, у государства останется контрольный пакет, ниже которого его доля может опуститься лишь в 2013-2015 годы. В период с 2011-го по 2013 год планируется продать 7,58% минус одна акция Сбербанка, оставив контроль за государством. Также до 2015 года планируется приватизировать Россельхозбанк.

Кроме того, до 2012 года планируется  продать 100% Объединенной зерновой компании (ОЗК), а в 2013-2015 годы — «Росагролизинга» с сохранением доли не менее 50% плюс одна акция.

«Это правильный шаг, потому что позволит повысить эффективность как экономики, так и отдельных компаний, — комментирует приватизационный план Сафонов. — Кроме необходимости сокращения доли государства, планы по приватизации помогут частично закрыть бюджетный дефицит, так как планируется выручить всего около 1 трлн рублей за три года, что составляет около 20% от общего объема бюджетных дефицитов 2011-2013 годов».