Приватизация в России: особенности и пути совершенствования

 

В 1992 г. Обсуждались различные программы  приватизации, подготовленные комиссиями верховного совета и правительством. В середине года был принят проект, который в теоретическом отношении  опирался на идеи - представления о  частной собственности как наиболее эффективной форме организации  хозяйственной деятельности, которая  лучше всего реализует “естественные” права человека. Смысл этой программы  заключался в ориентации на максимально  возможные масштабы и форсированный  способ проведения. Конечной целью  приватизации объявлялось формирование широкого класса собственников, способных  создать социальную базу нового демократического общества; приоритет отдавался накоплению частного капитала.

Действительное содержание кардинального  изменения отношений собственности  маскировалось формулой “народной” приватизации. “Народность” заключалась  в разделе государственной собственности  между всем населением страны путем  выдачи бесплатных ваучеров как юридического права на последующее приобретение определенной части принадлежавшей государству общественной собственности. Приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости были использованы в качестве основного инструмента на ее первом этапе приватизации. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Стоимость одного ваучера оценивалась в 10 тыс. руб. в ценах 1991 г. Каждый владелец чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек  при закрытой подписке на акции  своего предприятия;

2) участвовать в чековом  аукционе;

3) купить акции чекового  инвестиционного фонда (640 фондов  собрали свыше 60 млн. чеков);

4) продать чек (продано  было около четверти приватизационных  чеков).

Планировалось, что затем в течение 2-х лет владельцы поместят ваучеры  в паевые приватизационные фонды  или непосредственно приобретут акции приватизируемых государственных  предприятий. Часть акций предоставлялась  трудовым коллективам предприятий  и распределялась между их работниками. Внешне простая и демократическая  процедура приватизации была определена так, что на практике не гарантировала  соблюдения интересов преобладающей  части трудящихся и членов их семей.

Во-первых, ваучеры не были именными, т. е. после их продажи владелец терял  прямые права на конкретную собственность. Тем самым организация распределения  и последующего обращения ваучеров была изначально направлена на их концентрацию у владельцев значительных денежных средств, которые у большинства  населения отсутствовали.

Во-вторых, механизм приватизации не учитывал сопровождавшей ее инфляции и обесценивания ваучеров. Компенсации  имущественных потерь населения  от инфляции не предусматривались. В  последующие годы, когда активизировался  процесс перераспределения приватизированных  объектов между новыми собственниками, инфляция способствовала обесцениванию  приобретаемых активов.

Сорок миллионов граждан России стали акционерами созданных  в ходе приватизации акционерных  обществ или чековых инвестиционных фондов. Была решена главная задача - устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

Еще в начале приватизационного  процесса отмечалось ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество  в акционерную собственность  работников. Впоследствии стоимость  государственного имущества оказалась  резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России. Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможности пересмотра размера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.

Действующая система оценки стоимости  имущества предприятий во многом была необъективна в силу резких колебаний  экономической конъюнктуры и  непоследовательного поведения  самих предприятий. Приступая к  реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому  акционирование на этапе послечековой приватизации было затруднено из-за отсутствия инициативы трудовых коллективов.

Малая приватизация означает переход  государственных предприятий розничной  торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы бытовых  услуг) в частное владение. Эти  предприятия являются ключевыми  при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют  спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в России, находящейся в  стадии формирования рыночных отношений, создается спрос предприятий  частного сектора на готовую продукцию.

В то время как приватизация средних  и крупных предприятий требует  значительных усилий и времени, малая  приватизация, судя по опыту стран  переходного периода (включая Восточную  Европу и Россию), является делом  относительно несложным и может  быть быстро проведена.

Динамика поступления  средств от приватизации приведена  в табл. 1 в процентах.

 

Таблица 1

Количество приватизированных  предприятий

и поступление средств  от приватизации

Год	Число приватизированных предприятий	Получено средств от приватизации в текущих ценах, %
1993	42924	100
1994	21905	237
1995	10152	357
1996	4997	85
1997	2743	811
1998	2129	67

 

Пик приватизации приходится на 1993 г., когда было приватизировано 42,9 тыс. государственных предприятий. Количество приватизированных предприятий  сокращалось ежегодно примерно в 2 раза. Эти данные относятся к общему числу объектов приватизации, включая на ряду с крупными средние и малые предприятия. Большие количества первых лет (1993-1995 гг.) объясняются, прежде всего, широкой приватизацией небольших предприятий, а также выделением из крупных предприятий отдельных производственных и вспомогательных подразделений. Это подтверждается структурой приватизированных предприятий по формам собственности и отраслям экономики (табл. 2).

Таблица 2

Распределение приватизированных  предприятий по формам собственности

(в %)

Форма собственности	1993 г.	1995 г.	1998 г.	2002 г.
Федеральная	16,4	18,5	12,4	3,4
Субъектов Федерации	22,2	13,0	15,1	8,8
Муниципальная	61,4	68,5	72,5	87,8

 

В составе приватизированных преобладали муниципальные предприятия - это малые и средние. Крупные предприятия являлись преимущественно объектами федеральной собственности. За весь период было приватизировано 140, 3 тыс. предприятий.

В отраслевой структуре приватизированных  предприятий первое место заняла торговля. Во всех странах торговля является одной из наиболее привлекательных  сфер предпринимательской деятельности, где меньше минимальная величина начального капитала, быстрее его  оборачиваемость, шире применение ручного  труда и работников без специальной  профессиональной подготовки. Ускоренная приватизация привела к снижению доли отрасли в числе приватизируемых  предприятий за рассматриваемый  период почти в 2 раза.

На начальном этапе приватизации второе место занимала промышленность. В этот период осуществлена приватизация основной массы промышленных предприятий.

Неоднозначно было отношение трудовых коллективов к конкурсному и  аукционному методам продажи  предприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники могли противостоять  малой приватизации, комитетам по управлению имуществом необходимо было привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы располагают  большими финансовыми средствами, чем  отдельные индивиды. Они имели  возможность получить скидку в 30 % с  продажной цены, что делало трудовые коллективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец, трудовые коллективы являются мощной политической силой.

Специфика интересов трудовых коллективов  арендных предприятий обусловлена  закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и  бесплатным распределением имущества, заработанного за время аренды.

Наибольшие разногласия в трудовых коллективах вызывает решение следующих  проблем: точное определение состава  и стоимости имущества, подлежащего  выкупу; оценка стоимости и выявление  долей членов арендного коллектива в приращенном имуществе; определение  круга лиц, имеющих право на получение  доли приращенного имущества; реорганизация  арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или  акционерное общество закрытого  типа.

За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является собственным  имуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой  собственности членов трудового  коллектива. Индивидуальные доли работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности  труда работника.

На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику  иностранных инвестиций, что провозглашалось  в качестве одной из основных целей  этого этапа.

Главная цель второго денежного  этапа приватизации (начало 1.06.94) - переход  прав собственности на приватизируемое  государственное имущество в  руки реально ответственных собственников.

Этот этап должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1) сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами  акций, что повысит их заинтересованность  в долгосрочных инвестициях;

2) обеспечить приватизируемые  предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной  перестройки;

3) способствовать решению  фискальных задач, т.е. пополнению  доходной части госбюджета.

С 1995 г. рост основных фондов прекратился, и до 1998 г. происходило уменьшение их объема; в последующие годы отмечается увеличение. В течение длительного  периода уменьшающиеся инвестиции полностью шли на возмещение выбывающего  основного капитала, их рост возобновился лишь в последние годы.

Важным отражением приватизации экономики  является процесс формирования акционерных  обществ (АО) как современной коллективной формы частного капитала. Пик создания новых АО приходится на начало массовой приватизации, увеличивается соответственно и их уставный капитал, рост которого носил отчетливо выраженный инфляционный характер и происходил неравномерно по годам (табл. 3).

 

Таблица 3

Основные характеристики акционерной формы капитала

Год	Создано АО, ед.	Уставный капитал на одно АО в текущих ценах, %	Эмиссия акций, %
1993	13547	------	-------
1994	9814	207,3	162,6
1995	2816	271,0	75,8
1996	1123	225,3	50,2
1997	496	145,2	61,4
1998	360	18,0	14,4
1999	258	57,6	60,5
2000	199	117,0	265,5
2001	125	117,2	22,0
2002	125	70,9	72,2