Приватизация в России: особенности и пути совершенствования

Федеральное агентство по образованию

Негосударственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Восточно-Сибирский институт экономики и права

Экономический факультет

Специальность: «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По предмету: «Экономическая теория»

На тему: «Приватизация  в России: особенности и пути совершенствования»

 

 

 

 

 

Выполнил студент

Группы Б-З-10-2-1

Иванова О.В.

 

 

 

Иркутск 2011г.

Содержание

Введение………………………………………………………………..

1. Необходимость и предпосылки приватизации в России…
2. Содержание приватизации и её этапы………………………
3. Особенности приватизации в России………………………..
4. Анализ процессов приватизации в России за 1993-2003 годы………………………………………………………………..
5. Пути совершенствования приватизации в России…………
6. Новая волна приватизации в России…………………………

Заключение……………………………………………………………….

Список использованной литературы…………………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной  экономической науке по трем причинам.

Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных  стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике;

во-вторых, постоянным вниманием  российских исследователей к проблемам  развития отношений собственности;

в-третьих, использованием «карты»  приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего  населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и  обобщении ее практики сохраняется  множество дискуссионных и нерешенных проблем. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями  «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте  приватизации в экономической реформе; о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации.

Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов.

Источники, регламентирующие вопросы приватизации и реализации прав граждан, возникших в результате приватизации, представлены весьма противоречивым материалом, постижение сущности которого необходимо в повседневной жизни не только практическим работникам, руководителям предприятий, другим специалистам, но и каждому гражданину.

Приватизация в России, разработанная при участии американских советников А. Шлейфера, Р. Вишны, а также шведа А. Ослунда и реализованная в России А. Чубайсом и М. Бойко, потерпела провал. Однако не из-за недооценки того факта, что "Россия и россияне - мир в себе" и могут неожиданным образом реагировать на рыночные сигналы, как говорят экономисты, инициирующие данный способ приватизации, а из-за того, что были построены деформированные рыночные структуры, в которых действуют совершенно противоположные стимулы.

Необходимо объективно разобраться в природе проведенных реформ и попытаться найти способы исправления сделанных ошибок.

 

НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

 

Приватизация - процесс преобразования государственной или муниципальной  собственности в частную. Частная собственность - ключевой институт рыночной экономики, такой же по значению, как свободные ценные. Есть рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но нет таких, в которых существует только государственный сектор или в которых государственный сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только в среде частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Эти факторы главные. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии. Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностью убеждены (как прежде марксисты), что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности

К тому же тенденции монополизации  и национализации, имевшие место  в развитых странах еще после  Второй мировой войны, вместе с «неоконсервативной волной», с возвратом экономического либерализма сменились противоположной тенденцией: приватизация повсюду стала модой. Наиболее известны реформы М. Тэтчер в Великобритании, осуществившей в их числе приватизацию значительной части угольной промышленности. В США проводились эксперименты с передачей в частные руки даже тюрем и таможенных служб. Лозунг национализации исчез из программ всех социалистических партий. Социалист Ф. Миттеран предпринял во Франции последнюю крупную попытку национализации, которая полностью провалилась, и он сам вынужден был пойти на попятный. В такой атмосфере начинались российские реформы

В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в  тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства  выхода из сложившегося положения явилось  создание рыночной экономики в России. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры: приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка; система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене; достаточное число производителей, формирующих предложения товаров; устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей; наличие конкуренции; независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража; развитие внешнеэкономических связей; формирование у людей рыночных норм поведения.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным  инвестором и содержателем огромного  числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза  в условиях рыночной экономики.

Цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При участии государства  в процессе приватизации структура  собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского  государства, как средство решения  многих экономических и хозяйственных  проблем, нависших в результате длительного  сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

 

СОДЕРЖАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ЕЁ ЭТАПЫ

 

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной»  на «частную». Она включает взаимосвязь  приоритетов, отражающую сочетание  интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается  в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного  процесса носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности государственных предприятий в  условиях административно-командной  экономики обусловила их высокие  планово-координационные издержки. Между тем механизм рынка осуществляет такое согласование с гораздо  меньшими издержками.

Следовательно, приватизация обусловлена  не только переходом страны в целом  от «административно-командной» системы  к «социальному рыночному хозяйству», но и позитивным стремлением предприятий  к снижению издержек.

Приватизация выполняет две  функции. С одной стороны, она  должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера. Непосредственными целями приватизации являются:

1) формирование слоя мелких  и средних собственников;

2) сокращение доли имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

3) перераспределение экономических  основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности  производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в  долгосрочном периоде.

Основными критериями выбора способа  приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов  социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля  предприятия и его производственного  потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные  критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и  имущества по коммерческому или  инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

В условиях рыночной трансформации  российской экономики в центре дискуссий  чаще всего оказываются понятия  «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность  рассматриваются как два антагонистических  типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и  обоснование в экономической  литературе советского периода. В его  рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась  антагонистичной общественной. Поэтому  приватизация представляется изменениями  в структуре частной собственности.

Второй подход - «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как  «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной  и индивидуальной собственности  безотносительно к типу и способу  производства.

Четвертый подход условно можно  назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность  является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход  средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления в России наиболее подходящим представляется именно этот подход.

Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений  определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было сосредоточено подавляющей  части продукции народного хозяйства  и почти все производство промышленной продукции.

Однако приватизация не сводится к  общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может  принять только при использовании  разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области  приватизации, а именно: служить  инструментом создания не только новой  структуры собственности, но и формирования класса частных собственников.